吳海昆

黨的十八屆五中全會提出的五大發(fā)展理念，是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現，也是一個有機整體，之間相互貫通、相互促進。綠色發(fā)展是其中重要的一環(huán)，也是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。為此，中央《建議》將節(jié)約資源和保護環(huán)境上升到基本國策的高度，反映了綠色發(fā)展的基本要義。

青海地處三江源頭，世稱“中華水塔”，是我國重要的生態(tài)安全屏障，生態(tài)功能和地位極其重要，但同時也是生態(tài)系統(tǒng)極為敏感脆弱的地區(qū)。因此，綠色發(fā)展既是青海經濟社會永續(xù)發(fā)展的內在需要，也是擔起歷史責任的必然要求?！笆濉睍r期，我們將在履行好國家和人民賦予的責任同時，緊緊把握綠色發(fā)展機遇，以綠色發(fā)展協調推動經濟社會發(fā)展，促進全面建成小康社會目標如期實現。

理念提升 夯實綠色發(fā)展認同基礎

理念決定行動，世紀初以來，青海之所以在生態(tài)保護方面取得重大成效，首先取決于生態(tài)立省理念的確立和強化，以及社會大眾的廣泛認同。對生態(tài)責任和綠色優(yōu)勢，青海歷屆省委省政府都有深刻的認識，不斷鞏固和強化生態(tài)立省戰(zhàn)略，在理念革新、制度設計、功能布局、工程推進等方面不懈努力，取得了顯著的成效。省委2007年12月青海提出“生態(tài)立省”，2012年5月青海省十二次黨代會提出“打造生態(tài)文明先行區(qū)”。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視青海的生態(tài)工作，先后多次作出重要指示。通過認真學習總書記批示和系列講話精神，我們對綠色發(fā)展的認識得到了升華，措施進一步強化。2014年11月，省委十二屆七次全會確立了以生態(tài)文明理念統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局的方略，為生態(tài)文明邁入新時代夯實了的政治保證和思想保障。我們也十分重視生態(tài)文明和文化的宣傳教育，從世紀初三江源自然保護區(qū)建立以來，通過不懈的政策引導、輿論宣傳和工程示范，使廣大群眾切身體會到生態(tài)保護帶來的諸多實惠，同時也使生態(tài)文明理念逐漸厚植人心。下一步，我們將以觀念先行促進生態(tài)先行，實施生態(tài)文化建設行動，加強生態(tài)環(huán)境省情和綠色價值觀教育，積極培育生態(tài)文化和生態(tài)道德，倡導勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和合理消費模式，動員全社會力量參與生態(tài)保護，形成人與自然和諧發(fā)展的良好局面。

工程建設 夯實綠色發(fā)展工作基礎

工程治理是生態(tài)保護和建設的硬支撐。在國家和社會各界的大力支持下，我們深入實施生態(tài)立省戰(zhàn)略，優(yōu)化國土空間開發(fā)利用，把大部分地區(qū)列為禁止或限制開發(fā)區(qū)域，在三江源、青海湖、祁連山實施了生態(tài)保護和建設工程，加大退牧還草、退耕還林力度。經過不懈努力，重點治理區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，黃河源頭瑪多縣重現千湖美景，高覆蓋度草地正以每年2300多平方公里的速度增加，長江、黃河、瀾滄江對下游供水能力明顯增強。通過工程實施，在項目設計、施工組織、科技攻關等方面，我們還形成了一支生力軍，積累了寶貴的經驗。下一步，針對總體生態(tài)環(huán)境尚未根本好轉、重點生態(tài)工程占應治理區(qū)的覆蓋面不足40%、環(huán)?；A設施建設滯后、保護區(qū)生態(tài)退化等問題，我們將堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，完善“一屏兩帶”生態(tài)安全格局，力爭到2020年實現重大生態(tài)治理區(qū)全覆蓋。加快推進三江源生態(tài)保護和建設二期、青海湖流域生態(tài)保護與綜合治理二期、祁連山和柴達木水源涵養(yǎng)地等重大生態(tài)工程，從整體上恢復和強化生態(tài)功能。全面提高區(qū)域生態(tài)治理和植被覆蓋率，實施高原濕地保護、沙漠化防治、高寒草原建設、東部地區(qū)水土保持等生態(tài)修復工程，持續(xù)推進退牧還草、退耕還林草、天然林、防護林和湟水河兩岸南北山造林綠化等專項工程，努力維護高原生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。強化江河源頭水生態(tài)保護，加強水基礎設施建設，構建完善的水土流失綜合防治體系，增強大江大河水源涵養(yǎng)功能，呵護好“中華水塔”。

綜合治理 夯實綠色發(fā)展社會基礎

生態(tài)環(huán)境質量與民生質量息息相關，必須呼應大眾利益關切，滿足他們對良好生態(tài)產品的需求，從而贏得社會各界的支持。近年來，針對大氣、水和土壤污染直接影響群眾生活質量問題，青海各級政府采取全方位舉措，開展西寧大氣污染綜合治理行動，落實湟水河系統(tǒng)治理方案，實施農牧區(qū)清潔工程，集中開展生態(tài)保護執(zhí)法大檢查，促使東部城市群空氣質量、湟水河水質持續(xù)改善，農牧區(qū)面源污染得到遏制，國省道、重點景區(qū)及周邊、農村連片環(huán)境得到凈化，人民群眾生活環(huán)境質量得到好轉。下一步，我們在發(fā)揮政府主體責任和主導作用的同時，將著力調動社會各界共建共享積極性，繼續(xù)抓好湟水河流域綜合整治工程，確保居民生產生活用水安全；深入推進東部城市群大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，加快重點企業(yè)和園區(qū)環(huán)境治理步伐；堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，廣泛開展“家園美化行動”，實現重點城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設施全覆蓋和穩(wěn)定運行；加大農牧業(yè)面源污染防治力度，統(tǒng)籌農村飲水安全、改水改廁、垃圾處理，推動農藥、化肥等減量使用，實施種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理，全面提高城鄉(xiāng)凈化、美化水平；發(fā)揮媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督作用，使大眾受益于生態(tài)環(huán)境改善，也使生態(tài)環(huán)境受益于大眾參與。

改革創(chuàng)新 夯實綠色發(fā)展制度基礎

制度改革和創(chuàng)新是生態(tài)文明建設的題中應有之義，也是重要保障。近年來，青海生態(tài)建設取得長足進展，很大程度上得益于制度創(chuàng)新和體制改革，使各方面的資源和力量得到有效配置。當前，青海作為生態(tài)文明制度 “國字號” 改革試點地區(qū)，不僅肩負保護好生態(tài)的重大責任，還要為全國提供更多可復制可推廣的經驗。對此，省委省政府高度重視，黨的十八屆三中全會作出加快生態(tài)文明制度建設的部署后，青海及時印發(fā)了《生態(tài)文明制度建設總體方案》，并依據責任分工形成具體任務的工作臺賬，成為全國第一個出臺“總設計圖”和“總施工圖”的省份。一年來，我們堅持試點先行和整體推進相結合、改革舉措與重點工作相結合，深入推進各項改革和制度創(chuàng)新，共出臺40多個方案報告和意見辦法，生態(tài)文明體制改革試點工作開局良好，特別是在草原生態(tài)保護補獎與保護責任效果掛鉤、擴大生態(tài)保護管護公益崗位規(guī)模、三江源國家公園體制試點等方面進展較快。下一步，我們堅持試點先行和整體推進相結合，探索構建系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。重點落實主體功能區(qū)制度，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，實施分類指導的區(qū)域政策。在自然資源產權、資源總量管理和全面節(jié)約、自然資源有償使用和生態(tài)補償等8項基本制度、32項重點改革任務上取得重大突破，力爭形成一批改革亮點，以先進健全的制度體系保障生態(tài)文明先行區(qū)建設。

經濟轉型 夯實綠色發(fā)展經濟基礎

實現在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護是綠色發(fā)展的高層次要求。近年來，青海積極實施建設循環(huán)經濟先行區(qū)的戰(zhàn)略，大力推進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、新興產業(yè)加快發(fā)展，較好地統(tǒng)籌了保生態(tài)、穩(wěn)增長、轉方式、惠民生。走綠色發(fā)展之路是轉變發(fā)展方式、調整經濟結構的必然要求。下一步，我們將樹立綠色政績觀，堅持綠水青山就是金山銀山，對三江源地區(qū)不考核GDP，提高綠色發(fā)展指標比重。加快推進循環(huán)經濟先行區(qū)建設，以工業(yè)生態(tài)園區(qū)建設、產業(yè)上下游對接、垃圾資源化處理、工業(yè)余熱利用等為切入點，推動循環(huán)經濟上規(guī)模、成鏈條。樹立綠色生產觀，加快發(fā)展新能源、生態(tài)農牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等特色優(yōu)勢產業(yè)，推廣綠色技術、發(fā)展綠色產業(yè)、打造綠色品牌，促進經濟綠色化。樹立空間均衡理念，劃定生產空間、生活空間和生態(tài)空間保護紅線，構建科學合理的城市化、產業(yè)發(fā)展和生態(tài)安全格局。走綠色富省、綠色惠民之路，在各類生態(tài)補償、公益崗位設置、保護區(qū)綠色產業(yè)發(fā)展等方面加大政策支持，增加農牧民綠色收入。堅持節(jié)能與減排相互促進，實現節(jié)能減排降碳控制目標和環(huán)境質量總體改善。實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，強化約束性指標管理。實施全民節(jié)能行動計劃，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標準和資源利用效率。在重點生態(tài)功能區(qū)實施近零碳排放區(qū)示范工程，實行產業(yè)準入負面清單，積極發(fā)展清潔能源和可再生能源。打好這些組合拳，加快將綠色優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。

總之，通過一系列綜合性措施，在進一步鞏固生態(tài)地位、增強生態(tài)功能的同時，加快轉變發(fā)展方式，促進經濟提質增效，拓寬環(huán)境改善、經濟增長、民生進步的多贏之路，開拓青海綠色發(fā)展新境界。