林念修

11月11日，國(guó)務(wù)院第111次常委會(huì)議審議通過(guò)了《加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作加快培育形成新供給、新動(dòng)力的指導(dǎo)意見(jiàn)》這兩個(gè)文件。

這兩個(gè)文件的出臺(tái)，恰逢其時(shí)。我國(guó)當(dāng)前正處在全面建成小康的關(guān)鍵時(shí)期，加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)揮新消費(fèi)的引領(lǐng)作用，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的重要抓手，有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，這也是改善民生、擴(kuò)大就業(yè)非常重要的舉措。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、發(fā)展新消費(fèi)、培育新供給、新動(dòng)力，既關(guān)系當(dāng)前，也影響長(zhǎng)遠(yuǎn)。

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，習(xí)近平總書記指出，要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)型改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效益，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。

李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，我國(guó)發(fā)展服務(wù)業(yè)潛力大，要圍繞企業(yè)和群眾需要推動(dòng)服務(wù)業(yè)，特別是生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。他指出，要適應(yīng)群眾消費(fèi)升級(jí)的需求，因勢(shì)利導(dǎo)、改善供給，把廣大群眾的消費(fèi)熱情和潛力調(diào)動(dòng)起來(lái)，提升消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。國(guó)務(wù)院其他領(lǐng)導(dǎo)都分別作出了一系列重要指示和批示，提出了明確要求。

為貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志的有關(guān)指示精神，今年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門，深入分析制約我國(guó)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大消費(fèi)的一些主要矛盾，認(rèn)真研究如何擴(kuò)大生活服務(wù)消費(fèi)，更好地發(fā)揮新消費(fèi)的引領(lǐng)作用，加快培育新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新供給、新動(dòng)力，圍繞這些方面的問(wèn)題，在廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，我們研究起草了這兩份文件，就是發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)和新消費(fèi)、新供給、新動(dòng)力的指導(dǎo)意見(jiàn)。

從供給需求兩方面發(fā)力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)

《加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，是我國(guó)推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的第一個(gè)系統(tǒng)性的政策文件，是適應(yīng)人民群眾消費(fèi)升級(jí)需求，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)全面提升規(guī)模、品質(zhì)和效益的總體部署。

這個(gè)文件主要包括三大部分：

第一部分是總體要求。這一部分，闡述了加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)的總體思路，包括一條主線、兩個(gè)并重、三大導(dǎo)向、四大目標(biāo)、五項(xiàng)原則。

一條主線：就是把增進(jìn)人民福祉、滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的生活服務(wù)需求作為主線。這條主線貫穿了整個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)文件的始終，并以此來(lái)謀劃生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)舉措。

兩個(gè)并重：從供給和需求兩方面發(fā)力，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展與擴(kuò)大生活服務(wù)消費(fèi)并重。一方面，要推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，另一方面要考慮生活服務(wù)性消費(fèi)。

三大導(dǎo)向：針對(duì)我國(guó)生活性服務(wù)業(yè)普遍存在的共性問(wèn)題，提出了增加服務(wù)有效供給、擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)需求和提升服務(wù)質(zhì)量水平的三大發(fā)展導(dǎo)向。

四大目標(biāo)：一是生活性服務(wù)業(yè)總體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，新業(yè)態(tài)、新模式不斷地培育增長(zhǎng)。二是生活服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，公共服務(wù)平臺(tái)功能逐步增強(qiáng)。三是以城帶鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制日益完善，區(qū)域結(jié)構(gòu)更加均衡，消費(fèi)升級(jí)取得重大進(jìn)展。四是消費(fèi)環(huán)境明顯改善，質(zhì)量治理體系進(jìn)一步健全，職業(yè)化程度顯著加快，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)品牌雙提升，國(guó)內(nèi)顧客和國(guó)外顧客雙滿意。這是我們追求的四大目標(biāo)。

五項(xiàng)原則：一是堅(jiān)持消費(fèi)引領(lǐng)、強(qiáng)化市場(chǎng)主導(dǎo)。二是堅(jiān)持突出重點(diǎn)，帶動(dòng)全面發(fā)展。三是堅(jiān)持創(chuàng)新供給，推動(dòng)新型消費(fèi)。四是堅(jiān)持質(zhì)量為本，提升品質(zhì)水平。五是堅(jiān)持綠色發(fā)展，轉(zhuǎn)變消費(fèi)方式。這是第一部分的大致內(nèi)容。

第二部分是主要任務(wù)。生活性服務(wù)領(lǐng)域?qū)?、涉及面廣，關(guān)系到人民群眾生活的方方面面，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)。這個(gè)文件主要選擇了貼近百姓生活、需求潛力大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的十個(gè)領(lǐng)域作為重點(diǎn)。這十個(gè)領(lǐng)域包括居民和家庭、健康、養(yǎng)老、旅游、體育、文化、法律、批發(fā)零售、住宿餐飲、教育培訓(xùn)等，這10個(gè)領(lǐng)域都明確了主要發(fā)展任務(wù)。這里要說(shuō)明一點(diǎn)，因?yàn)樯钚苑?wù)領(lǐng)域很寬，遠(yuǎn)不只這10個(gè)領(lǐng)域，這個(gè)文件強(qiáng)調(diào)重視和加強(qiáng)對(duì)其他領(lǐng)域的引導(dǎo)和支持來(lái)推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)在融合中發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范。

第三部分是政策措施。圍繞激發(fā)企業(yè)主體活力和保障居民放心消費(fèi)，這個(gè)文件從深化改革開(kāi)放、改善消費(fèi)環(huán)境、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、加大財(cái)稅金融價(jià)格土地價(jià)格政策引導(dǎo)支持、推動(dòng)職業(yè)化發(fā)展、建立健全法律法規(guī)和統(tǒng)計(jì)制度等7個(gè)方面提出了65條具體的政策措施。

發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用培育新供給新動(dòng)力

《關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從構(gòu)建消費(fèi)升級(jí)、有效投資、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、有機(jī)結(jié)合的發(fā)展路徑，系統(tǒng)闡述了以新消費(fèi)引領(lǐng)新供給新動(dòng)力的總體思路。

概括來(lái)說(shuō)，就是要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以體制機(jī)制創(chuàng)新來(lái)激發(fā)新活力，以消費(fèi)環(huán)境的改善來(lái)釋放新空間，以擴(kuò)大有效供給滿足新需求，推動(dòng)消費(fèi)和投資良性互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和消費(fèi)升級(jí)協(xié)同推進(jìn)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有效對(duì)接。

同時(shí)，文件還明確提出了“四個(gè)堅(jiān)持”的基本遵循，一是堅(jiān)持消費(fèi)引領(lǐng)，以消費(fèi)升級(jí)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。二是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以供給創(chuàng)新釋放消費(fèi)潛力。三是堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，以公平競(jìng)爭(zhēng)激發(fā)社會(huì)活力。四是堅(jiān)持制度保障，以體制創(chuàng)新來(lái)培植需求動(dòng)力。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》按照符合城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)的方向，拓展增長(zhǎng)空間這個(gè)思路，提出了服務(wù)消費(fèi)、信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)、農(nóng)村消費(fèi)和品質(zhì)提升型消費(fèi)等六大領(lǐng)域，涉及到教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域的消費(fèi)，既可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)消費(fèi)增長(zhǎng)空間收窄的缺口，同時(shí)又有利于提升人力資本、增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的基礎(chǔ)能力。

為確保以新消費(fèi)引領(lǐng)形成新供給新動(dòng)力落到實(shí)處，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，全面完善優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，創(chuàng)新并擴(kuò)大有效供給，優(yōu)化政策支撐體系等4個(gè)方面20多項(xiàng)具體措施。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，要根據(jù)市場(chǎng)需求變化，沿著消費(fèi)升級(jí)的需求來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品升級(jí)，發(fā)揮新消費(fèi)的引領(lǐng)作用有四個(gè)方面。

一是要引領(lǐng)帶動(dòng)有效供給擴(kuò)大。隨著收入水平的不斷提升，廣大消費(fèi)者特別是中等收入群體對(duì)消費(fèi)質(zhì)量提出了很高的要求，更加安全實(shí)用、更加舒適美觀、更加有品位格調(diào)的品牌商品消費(fèi)潛力非常巨大。但是這類消費(fèi)升級(jí)涉及產(chǎn)品的門類很多，市場(chǎng)空間又非常大。目前面臨的問(wèn)題是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)低技術(shù)含量、低品質(zhì)產(chǎn)品服務(wù)絕對(duì)過(guò)剩，與大量現(xiàn)實(shí)需求無(wú)法滿足，大量產(chǎn)品服務(wù)相對(duì)短缺并存，一方面低水平的、低端的過(guò)剩，另一方面一些高水平、高端的供給不足?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》圍繞這兩個(gè)問(wèn)題，提升積極圍繞消費(fèi)升級(jí)的需求，多渠道擴(kuò)大有效供給。

二是引領(lǐng)帶動(dòng)制度創(chuàng)新。目前，部分服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)受到一些體制機(jī)制的制約，還難以充分發(fā)展和有效競(jìng)爭(zhēng)，比如教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等領(lǐng)域，對(duì)社會(huì)資本的進(jìn)入還存在一些限制和壁壘。同時(shí)，生物醫(yī)藥等新技術(shù)、3D打印等個(gè)性化的生產(chǎn)方式，包括智能微電網(wǎng)等新基礎(chǔ)設(shè)施，互聯(lián)網(wǎng)+等分享經(jīng)濟(jì)模式在不斷涌現(xiàn)，還存在一些制度真空，迫切需要加快推進(jìn)適應(yīng)新消費(fèi)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展需要的制度建設(shè)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》對(duì)這方面也提出要加快破除阻礙消費(fèi)升級(jí)的體制機(jī)制障礙，激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)在活力。

三是引領(lǐng)帶動(dòng)消費(fèi)環(huán)境的改善。我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)制定能力建設(shè)不足，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)更新速度緩慢，服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)確實(shí)比較滯后，消費(fèi)者權(quán)限難以有效保障。產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量品牌的建設(shè)也滯后。特別是電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題目前比較突出。目前統(tǒng)計(jì)，在全球世界品牌500強(qiáng)中只有29個(gè)內(nèi)地品牌，這與我國(guó)的制造能力、規(guī)模是嚴(yán)重不匹配的，包括行業(yè)自律不強(qiáng)、部分企業(yè)誠(chéng)信缺失。圍繞這些問(wèn)題，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出要加快營(yíng)造安全、便利、誠(chéng)信的良好消費(fèi)環(huán)境。

四是引領(lǐng)發(fā)展政策系統(tǒng)優(yōu)化?，F(xiàn)在有一部分新消費(fèi)嚴(yán)重依賴于境外提供，很多游客到境外購(gòu)物，境外消費(fèi)額達(dá)到1萬(wàn)億元，同時(shí)還有一部分消費(fèi)存在潛在需求。從這兩方面來(lái)看，新消費(fèi)催生的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給等領(lǐng)域的投資增長(zhǎng)，都面臨一些現(xiàn)實(shí)約束。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出要加快形成有利于消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)協(xié)同發(fā)展的政策環(huán)境。

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門，按照任務(wù)分工安排，圍繞著發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)和發(fā)揮新消費(fèi)新引領(lǐng)主要作用，抓緊制定配套政策措施，特別是要組織實(shí)施一批重大工程，為推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快培育新供給新動(dòng)力進(jìn)一步創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（本文為作者在國(guó)務(wù)院新聞辦公室吹風(fēng)會(huì)上的開(kāi)場(chǎng)白，有刪節(jié)）