王憲云

（湖州師范學院商學院，浙江 湖州313000)

0 引言

后金融危機時代，世界各國正在進行搶占科技制高點的競賽，全球?qū)⑦M入空前的創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)振興時代。美國將研發(fā)的投入提高到GDP的3%這一歷史最高水平，力圖在新能源、基礎(chǔ)科學、干細胞研究和航天等領(lǐng)域取得突破；最近又兩次提出美國科技的主攻方向，包括節(jié)能環(huán)保、智慧地球等。歐盟投資1050億歐元發(fā)展綠色經(jīng)濟，以保持在綠色技術(shù)領(lǐng)域的世界領(lǐng)先地位。英國從高新科技特別是生物制藥等方面，加強產(chǎn)業(yè)競爭的優(yōu)勢。日本重點開發(fā)能源和環(huán)境技術(shù)。俄羅斯提出開發(fā)納米和核能技術(shù)。后金融危機時代，工業(yè)化大國產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的核心內(nèi)容是“通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新繼續(xù)維持其在新的全球價值鏈中的系統(tǒng)集成者地位，確保其在后危機時代能夠繼續(xù)扮演領(lǐng)先者和主導(dǎo)者的角色”。以新能源、新材料等為代表的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的興起，為我國擺脫不利分工地位，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展提供了難得的歷史性機遇。2010年9月8日國務(wù)院審議并原則通過《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》,明確提出“加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國新時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)”。

我國大力培育和發(fā)展新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，必須強調(diào)以科學發(fā)展觀為引領(lǐng)。首先，要深入研究西方新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)及其基礎(chǔ)理論的研究成果，科學把握新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律。本文認為,新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)要以非平衡發(fā)展理論為支撐,新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)應(yīng)當首先是前沿的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因此，我國學者應(yīng)深入研究西方的非平衡發(fā)展理論及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的研究文獻，以有效把握新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律。浙江省工業(yè)經(jīng)濟研究所所長蘭建平[1]認為，新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律突出地表現(xiàn)在四個方面：新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的成長和發(fā)展具有顛覆性、革命性；新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新，突出表現(xiàn)在新興行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)整合全球高端要素在短期內(nèi)迅速崛起，成為引領(lǐng)國家和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐力量；新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式創(chuàng)新，突出表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)資本引導(dǎo)成為新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的重要支撐；新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理體制創(chuàng)新，突出表現(xiàn)在高度靈活、有效的政府管理體制成為新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展的的關(guān)鍵制度平臺。其次，要特別重視從我國新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐中總結(jié)提煉出中國特色的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論及經(jīng)驗，因為中國的市場具有特殊性。本文系統(tǒng)分析科學發(fā)展觀引領(lǐng)下的浙江新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿實踐，從中歸納提煉中國特色的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略及經(jīng)驗，以促進我國新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

1 新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)相關(guān)文獻綜述

新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)是以新興技術(shù)為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。而新興技術(shù)（Emerging Technology）是“基于科學的，有可能創(chuàng)立一個新行業(yè)或者改造一個現(xiàn)有行業(yè)的創(chuàng)新”[2]，即新興技術(shù)概念有三方面內(nèi)涵：新興技術(shù)是知識基礎(chǔ)正在擴展的新近或正在發(fā)展的創(chuàng)新技術(shù)；將會對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要影響；新市場正在形成或者正在革新原有市場。新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)區(qū)別于其它產(chǎn)業(yè)的最重要的特征：一是創(chuàng)新效應(yīng)，即依靠科技進步獲得新的生產(chǎn)函數(shù)，形成持續(xù)高速增長的增長率;二是具有較強的擴散效應(yīng),對其它產(chǎn)業(yè)乃至所有產(chǎn)業(yè)的增長起著決定性的影響。擴散效應(yīng)具體表現(xiàn)在回顧效應(yīng)、旁側(cè)效應(yīng)和

前瞻效應(yīng)三個方面(如圖1所示)。

圖1 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動擴散作用

從發(fā)達國家新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實踐可以歸納出新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑的四個階段(如圖2所示)。

圖2 新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑的四個階段

我國著名學者黃魯成教授領(lǐng)導(dǎo)的北京工業(yè)大學研究團隊對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)做了比較系統(tǒng)的研究。黃魯成等(2007)將新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)化潛力定義為一項新技術(shù)實現(xiàn)大規(guī)模生產(chǎn)(應(yīng)用)并獲得商業(yè)利潤的可能性，判斷一項新技術(shù)是否具備產(chǎn)業(yè)化潛力,不僅要考慮技術(shù)本身,還要考慮是否具備實現(xiàn)大規(guī)模生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件及符合社會發(fā)展規(guī)劃的程度,并帶來相應(yīng)的經(jīng)濟利潤和社會效應(yīng)[3]；黃魯成教授提出了辨別新技術(shù)的商業(yè)化潛力的新思路：認為應(yīng)當從主客觀兩個方面確立新的分析框架，提出了一個反映主客觀要求的方法論框架,并闡述了應(yīng)用該方法的基本步驟[4]；黃魯成、盧文光[5]開展了新興技術(shù)的識別研究，在屬性集和屬性測度理論基礎(chǔ)上提出了屬性綜合評價和決策系統(tǒng),對一組技術(shù)進行了判別,進而對其進行了分類。

2 科學發(fā)展觀引領(lǐng)下的浙江新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐與策略

浙江以科學發(fā)展觀為引領(lǐng)，科學定位、組織保障、政策鼓勵和引導(dǎo)等，一系列新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿實踐成效初現(xiàn)，迅速崛起一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)而引人注目。

2.1 立足浙江實際，制定浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

科學發(fā)展，規(guī)劃在先。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)一思想，深人調(diào)研浙江省情并結(jié)合國家及全球科技革命的發(fā)展趨勢制定了浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，確定生物產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)、新能源汽車、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)以及核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。目前，浙江省確立的三大重中之重的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域分別為物聯(lián)網(wǎng)、生物產(chǎn)業(yè)以及新能源。浙江省經(jīng)信委專門新設(shè)了“轉(zhuǎn)型升級辦公室”，作為浙江發(fā)展九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的組織保障。

2.2 充分發(fā)揮政府政策鼓勵和引導(dǎo)作用

作為2010年的“一號工程”，浙江省政府擬定了科技投入年均增長超過15%，主要用于扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的目標要求。在政府推動及政策引導(dǎo)下，浙江企業(yè)投資發(fā)展新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的熱情空前高漲。以太陽能產(chǎn)業(yè)為例，已至少有500億浙江資本投資太陽能。從2006年至今，溫州正泰集團累計投資太陽能產(chǎn)業(yè)20億元，實現(xiàn)產(chǎn)能約為130兆瓦；最近又宣布在甘肅再投資200兆瓦太陽能電池生產(chǎn)線，預(yù)計到2013年其產(chǎn)能將超過1000兆瓦。昱輝陽光能源科技有限公司是浙江第一家上市的太陽能企業(yè)，其年銷售額已從2005年投身太陽能產(chǎn)業(yè)時的5000萬元上升至2009年50億元以上，4年增長100倍，預(yù)計2011年銷售將達500億元。浙江省對于新能源的補貼政策基本是價格補貼。例如，對光伏發(fā)電上網(wǎng)電價，浙江省政府對每發(fā)一度電補貼7毛錢，再由縣市級政府補貼7毛錢。而部分高新技術(shù)企業(yè)，也享受減免稅率的優(yōu)惠政策。近日，浙江省政府出臺《浙江省光伏等新能源推廣應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出到2012年光伏等新能源消費量占全省能源結(jié)構(gòu)的1.5%以上，新能源產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超過2000億元。浙江將從結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、政府職能轉(zhuǎn)變、社會和民生發(fā)展等多方面統(tǒng)籌安排，力爭實現(xiàn)浙江省光伏等新能源產(chǎn)業(yè)達到國際先進水平，培育一批具有國內(nèi)外市場競爭力的龍頭骨干企業(yè)和具有自主知識產(chǎn)權(quán)的裝備制造和系統(tǒng)集成應(yīng)用企業(yè)，成為國內(nèi)重要新能源裝備研發(fā)和制造基地。浙江青年集團生產(chǎn)的12米低入口的電電混合公交車，將中國新能源公交車推向了國際市場，至今已經(jīng)銷售600多輛；康迪生產(chǎn)的KD08型純電動汽車已經(jīng)批量出口美國1000多輛，購車者享受美國政府每車補貼從原來的2500美元提高到目前的4435美元，個別州政府還給予購車者每車購車價的50%的補貼。

2.3 實施“百千萬科技創(chuàng)新人才工程”

科學發(fā)展觀的核心是以人為本。新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須圍繞這一核心。為此，浙江實施了“百千萬科技創(chuàng)新人才工程”，即通過若干年的努力，浙江省要培育和引進上百名國內(nèi)一流的科技領(lǐng)軍人才和科學家，要培養(yǎng)上千名學術(shù)技術(shù)帶頭人，培養(yǎng)上萬名科研開發(fā)骨干，這樣構(gòu)成一個百千萬科技創(chuàng)新人才工程。而創(chuàng)新團隊的建設(shè)是一個重要的載體、一個重要的抓手，創(chuàng)新團隊是攻克核心技術(shù)、創(chuàng)造重大科技成就的突擊隊，是凝聚、孕育高層次創(chuàng)新人才的重要搖籃，也是深化科技體制改革、提高科技資源配置效率的重大舉措。浙江已于2009年底遴選了首批50家省重點科技創(chuàng)新團隊，通過嚴格的評審遴選的這50個創(chuàng)新團隊的負責人，都是在國內(nèi)外優(yōu)秀的、拔尖的創(chuàng)新人才。第二批省重點科技創(chuàng)新團隊的申報、遴選工作也于2010年上半年啟動，并即將完成。浙江希望通過創(chuàng)新團隊的建設(shè)把百千萬科技創(chuàng)新人才工程落到實處，扎扎實實加以推進。浙江許多企業(yè)也制定了有效的人才戰(zhàn)略，將人力資本的打造提升到了制高點的戰(zhàn)略位置，充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的核心——以人為本，力爭企業(yè)快速發(fā)展的同時使員工得到同步的提升，個人才能得以最大限度的施展，個人價值得到最大程度的實現(xiàn)。

2.4 堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，妥善處理新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題

積極促進新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)集群化、項目集中化、用地集約化、產(chǎn)品的品牌化、技術(shù)的引領(lǐng)化，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點技改項目，給予項目申報、土地供應(yīng)、銀行信貸、企業(yè)上市、公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)等方面政策傾斜，并且以億元以上企業(yè)為基礎(chǔ)，實施扶優(yōu)扶強和“一廠一策”，培育出一批在國內(nèi)外市場占據(jù)一定地位、帶動能力強的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)骨干，真正實現(xiàn)龍頭企業(yè)和專業(yè)化企業(yè)的良性互動，把協(xié)調(diào)推進發(fā)展要素作為浙江夯實根基、體現(xiàn)特色、優(yōu)勢擴張的重要著力點。積極協(xié)調(diào)省直有關(guān)部門、金融部門，召開銀政、銀企對接會和重點項目推進會，全力為企業(yè)和項目解決審批、資金等方面的困難，既將企業(yè)“扶上馬”，還將企業(yè)“送一程”，促進企業(yè)的健康發(fā)展。

持續(xù)發(fā)展贏得先機。2009年，省委省政府提出“大平臺、大產(chǎn)業(yè)、大項目、大企業(yè)”戰(zhàn)略。2010年，作為“四大建設(shè)”戰(zhàn)略主要載體，14個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快規(guī)劃、建設(shè)，一批批令人耳目一新的大項目、大企業(yè)紛至沓來，一條條戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶加速崛起。例如，作為浙江省14個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一的大江東新城，發(fā)展要素得到優(yōu)化配置，發(fā)展優(yōu)勢成倍放大，成為集聚各種高端發(fā)展要素、具有國際競爭力的大平臺，已吸引東風—裕隆汽車、中國南車集團、世界500強ABB等大企業(yè)集團均帶著數(shù)十億資本相繼落戶。截至2010年9月，大江東新城在建產(chǎn)業(yè)項目共91個，總投資達304億元。按照規(guī)劃，“十二五”期末，大江東新城工業(yè)經(jīng)濟總量將突破1500億元，遠期產(chǎn)出年工業(yè)總產(chǎn)值將達1萬億元以上，等于再造一個“杭州工業(yè)”。浙江的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)立足可持續(xù)發(fā)展，注重產(chǎn)業(yè)招商，堅持擇優(yōu)招商，體現(xiàn)“綠色招商”。浙江重點培育的企業(yè)也將可持續(xù)發(fā)展的理念融入研發(fā)、制造和產(chǎn)品使用的全過程，順應(yīng)了世界環(huán)保的需求，贏得了環(huán)保競爭力。

2.5 堅持統(tǒng)籌兼顧，構(gòu)建若干高效的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)鏈

針對浙江現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)，從有利于技術(shù)和產(chǎn)業(yè)跨界融合、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、行業(yè)帶動性強、能夠提升浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目入手，結(jié)合“四大建設(shè)”（大平臺、大產(chǎn)業(yè)、大項目、大企業(yè)）統(tǒng)籌兼顧、科學謀劃，努力構(gòu)建高效的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)鏈，即上游原創(chuàng)開發(fā)，加強新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿技術(shù)研究，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，加強高技能人才隊伍建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護、管理，實施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐體系；中游生產(chǎn)制造，推進重大科技成果產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；下游營銷零售。三個環(huán)節(jié)同時發(fā)力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。徐蕾、李靖華[6]通過對浙江57家行政服務(wù)中心的實證分析，認為：從“大政府小服務(wù)”到“小政府大服務(wù)”的再造的最主要決定因素是中心和部門領(lǐng)導(dǎo)的企業(yè)家素質(zhì)，其次電子政府的推進也起到積極的作用。因此，浙江服務(wù)型政府的構(gòu)建應(yīng)著重培育各級政府及各行政服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)的企業(yè)家素質(zhì)，快速推進和優(yōu)化電子政府，堅持發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用與政府引導(dǎo)推動相結(jié)合，實現(xiàn)浙江新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

3 結(jié)論

黨的十七屆五中全會上通過的“十二五”規(guī)劃建議稿中強調(diào)，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線；堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。黨中央確定的科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，正在形成共識、成為合力?？茖W發(fā)展觀引領(lǐng)下的浙江新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，是創(chuàng)新導(dǎo)向的戰(zhàn)略，是市場導(dǎo)向的戰(zhàn)略，是人本意義的戰(zhàn)略。浙江發(fā)展新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，要超前科學規(guī)劃，遵循新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程的規(guī)律，把握好政策發(fā)揮作用的規(guī)律，把握好人才集聚和成長的規(guī)律，充分利用現(xiàn)有的科技和經(jīng)濟基礎(chǔ)，以及潛在的優(yōu)勢，促進政產(chǎn)學研結(jié)合，促進科技與經(jīng)濟結(jié)合，促進創(chuàng)新驅(qū)動與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合，依托新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)來支撐和引領(lǐng)浙江經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

［1］蘭建平.加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 推動浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級[N].浙江日報，2010-7-19.

［2］Day,George S.,Paul J.H.Schoemaker,Robert E.Gunther.WHARTON on Managing Emerging Technologies[M].New York:John Wileyffamp;Sons,Inc.,2000.

［3］黃魯成,王吉武,盧文光·基于ANP的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化潛力評價研究[J].科學學與科學技術(shù)管理,2007(4):122-125.

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［6］徐蕾，李靖華.公共服務(wù)流程再造的決定因素：基于行政服務(wù)中心的前沿實踐[J].管理評論，2009（3）：107-115.