記者調(diào)查：山西省陽泉市平定縣西白岸村遭受粉煤灰污染調(diào)查之一

2015年1月1日，我國新修訂的環(huán)保法開始實施，法律條文從原來47條增加到70條，被稱為“史上最嚴的環(huán)保法”、“一部長牙齒的法律”，這充分說明了國家對環(huán)保工作的重視，以及當(dāng)前我國加強環(huán)保工作的重要性和迫切性。然而，在個別地區(qū)，持續(xù)了將近兩年之久環(huán)境污染行為緣何仍在繼續(xù)？

粉煤灰污染觸目驚心

接到群眾舉報后，4月下旬到5月初，本刊（網(wǎng)）記者對陽泉市平定縣西白岸村遭受粉煤灰污染事件進行了調(diào)查。

走進西白岸村，記者看到，一場持續(xù)了將近2年（21個月）的非法污染卻仍在繼續(xù)：有近50萬噸的電廠廢渣隨意傾倒在80畝左右的山溝里，形成了七八座有的甚至兩倍于足球場大小近十幾米高的渣山，綿延一公里左右。當(dāng)記者前往采訪時，一輛輛由陽泉市南煤集團旗下的陽泉市南煤龍川發(fā)電有限公司而來的運渣車魚貫而入，正在非法排渣，液壓車斗頂起之時，一股灰白色揚塵隨風(fēng)騰空而起，煙氣氤氳。據(jù)了解，這電廠的粉煤灰，如果像這樣長期違規(guī)存放，不僅僅是眼前這揚塵污染，還會給土壤和水質(zhì)帶來嚴重的污染。

受害最深的首先是2400多西白岸村村民。村民告訴記者：部分村民的耕地被渣山覆蓋了而無法耕種，卻沒有任何補償；我們在上世紀六十年代修建的排洪涵洞也被埋在了七八米深的灰渣之下，入口被堵塞，中間多處也被灰渣壓塌，已經(jīng)失去了排洪功能，若遇山洪暴發(fā)，極有可能形成堰塞湖，形成了一定的安全隱患；周圍的莊稼都落上了一層白灰，村民們?yōu)榇藨n心忡忡。雖然上屆村干部和排渣者簽訂了每年補償村里8萬元的灰渣傾倒合同，這點錢遠遠彌補不了粉煤灰污染帶來的損失。西白岸村村民飲用的是自備井井水，村民們還擔(dān)心，如果這堆積如山的粉煤灰對地下水產(chǎn)生污染，那將會威脅全村人的飲水安全。為此，大多數(shù)村民怨聲載道，也曾多次上訪告狀，但最后都是不了了之。

按環(huán)保部門批復(fù)的南煤龍川發(fā)電有限公司的環(huán)評報告顯示，其生產(chǎn)的粉煤灰廢渣，應(yīng)該按環(huán)保部門的要求運送至平定縣石門口鄉(xiāng)南上莊村灰?guī)齑鎯Α?/p>

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第十七條規(guī)定：收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和個人，必須采取防揚散、防流失、防滲漏或者其它防止環(huán)境污染的措施；不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺散固體廢物。禁止任何單位或者個人向江河、湖泊、運河、渠道、水庫及其最高水位線以下的灘地和岸坡等法律法規(guī)規(guī)定禁止傾倒、堆放廢棄物的地點傾倒、堆放固體廢物。

那么，各級監(jiān)部門又是如何監(jiān)管的呢？違法排放的方便之門又是如何打開的呢？

偷梁換柱躲避監(jiān)管

陽泉市南煤龍川發(fā)電有限公司雖然地處平定縣內(nèi)，但作為市管企業(yè)，環(huán)保監(jiān)管單位為陽泉市環(huán)保局。盡管平定縣委縣政府和陽泉市環(huán)保局幾次召集龍川發(fā)電有限公司等相關(guān)單位，協(xié)調(diào)處理過關(guān)于粉煤灰違法傾倒的事。會議記錄顯示，龍川發(fā)電有限公司承諾停止違法傾倒，然而，會議之后，非法傾倒仍然繼續(xù)。

據(jù)調(diào)查，早在2013年7月，為了徹底逃避平定縣政府及其職能部門的監(jiān)管，龍川發(fā)電有限公司就與無資質(zhì)、無設(shè)備、無場地的平定縣永福電力有限公司簽訂協(xié)議，免費將年產(chǎn)30萬噸的粉煤灰交由平定縣永福電力有限公司全權(quán)處理。而后在同年9月，平定縣永福電力有限公司，又違規(guī)和平定縣西白岸村村干部簽訂了填溝造地的協(xié)議。從表面看來，這龍川發(fā)電有限公司的違法傾倒經(jīng)過這么三轉(zhuǎn)兩轉(zhuǎn)，演變成了堂而皇之的填溝造地。然而在現(xiàn)場，我們沒有發(fā)現(xiàn)一塊用粉煤灰渣填溝造出的地，而據(jù)有關(guān)規(guī)定，用粉煤灰天夠造地也是不允許的。

在平定縣環(huán)保局稽查隊的副隊長蘇秀明看來，任何游離于環(huán)保監(jiān)管之外，不按環(huán)保要求的傾倒和排放，都是不對的、違法的。他說，這個事情我們也知道，但沒法管，龍川發(fā)電有限公司的監(jiān)管單位是市環(huán)保局，我們作為下級部門是心有余而力不足。

陽泉市環(huán)保局稽查隊監(jiān)察一室主任劉晉說，我們經(jīng)過7次取證，現(xiàn)在龍川發(fā)電有限公司已經(jīng)不再在平定縣西白岸村傾倒了。當(dāng)記者說出我們上午去現(xiàn)場的時候仍然在繼續(xù)傾倒時，劉晉說，我們監(jiān)管的是陽泉龍川發(fā)電有限公司，而現(xiàn)在在那里傾倒粉煤灰的是平定縣永福電力有限責(zé)任公司，按屬地管理原則，這個事情就應(yīng)該由平定縣環(huán)保局來監(jiān)管。

隱形利益貫穿其中

陽泉市南煤龍川發(fā)電有限公司總投資為141820萬元，其中，各類環(huán)保設(shè)施投資為1573.29萬元，占企業(yè)總投資的10.8%。按該單位環(huán)境信息公開資料顯示：“每年二氧化硫廢氣排放2850噸；每年氮氧化物廢氣排放400噸；每年煙塵排放600噸已全部實現(xiàn)了廢氣資源的綜合利用。生產(chǎn)廢水也全部回收利用，不外排。灰、渣及石膏（粉煤灰）等固廢全部供往周邊水泥廠。”

據(jù)此，陽泉市南煤龍川發(fā)電有限公司有這樣的環(huán)保設(shè)施投入和綜合利用的技術(shù)水平，完全可以在環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定的合理范圍內(nèi)合法生產(chǎn)，規(guī)范排放，那為什么又要以身試法，違規(guī)排放呢？是違法成本不夠高嗎？在當(dāng)前新常態(tài)下，顯然不是！那么，這本該“全部供往周邊水泥廠”的每年將近30萬噸的粉煤灰為啥又排放到平定縣西白岸村的李家溝，然后再在這里設(shè)置磅房往外賣呢？原來，這粉煤灰雖然是發(fā)電廠的“垃圾”，然而這“垃圾”卻是放錯位置的資源。

據(jù)了解，這電廠生產(chǎn)的粉煤灰市值約每噸30～40元，而龍川發(fā)電有限公司每年20～30萬噸的粉煤灰如果全部賣出去，市值就約有900萬元！更為蹊蹺的是，這每年900萬元的粉煤灰竟然免費送給了平定縣永福電力有限公司。我們查閱了陽泉市龍川發(fā)電有限公司的所有公開招標(biāo)文件，沒有發(fā)現(xiàn)有其公開招標(biāo)處理粉煤灰的信息，這說明，陽泉市南煤龍川發(fā)電有限公司僅僅是因為“平定縣永福電力有限公司有灰渣銷售渠道”，就免費送出了這每年900萬的資源！

至此，陽泉市南煤龍川發(fā)電有限公司——平定縣永福電力有限公司——西白岸村上屆村干部——相關(guān)職能部門保護傘形成了一個利益鏈條，而這個利益鏈條竟然在光天化日之下，為小眾之私敢于漠視百姓的生存，環(huán)境的危機，社會公德，法律尊嚴！

有關(guān)此事的進展，請關(guān)注本刊（網(wǎng)）的后續(xù)報道。