秸稈禁燒， 少一些“城市思維”

秋意漸濃，又要開始憂慮空氣質(zhì)量了。據(jù)環(huán)保部近日通報，近兩周在20個省份共監(jiān)測到疑似秸稈焚燒點862個，比去年同期增長6.68%。這一衛(wèi)星遙感巡查監(jiān)測數(shù)據(jù)，反映出嚴峻的污染防控形勢，也讓秸稈焚燒問題再度進入公共議程。

站在農(nóng)民的角度，現(xiàn)實中的不少政策支持、優(yōu)惠措施、先進技術，更多還只是“看上去很美”。在農(nóng)村勞動力凈流出、逐步空心化的當下種地不易，如果一畝地還得額外花費成本去履行環(huán)保責任確乎難以接受。

有研究表明，秸稈焚燒對霧霾的“貢獻率”約4%，在特定時段，大規(guī)模集中焚燒秸稈是生成霧霾的重要因素。同在一片藍天下，城市居民渴望清潔空氣，因焚燒帶來的環(huán)境污染亟待治理。但同時，農(nóng)村群眾的利益也應得到重視。然而，目前處理秸稈的實際成本，很大一部分還是要由農(nóng)民自己去承擔。

焚燒秸稈問題是在發(fā)展中出現(xiàn)的，解決它，也應將其置于農(nóng)村現(xiàn)代化的宏闊視野中。比如，城市人丟垃圾只需要找到垃圾桶就可以，因為背后有著龐大而成熟的垃圾運輸、分揀、處理系統(tǒng)在支撐。但當農(nóng)村人處理秸稈時，類似的基本公共服務體系卻存在短板。從這個意義出發(fā)，治理焚燒秸稈是一項系統(tǒng)工程。“一禁了之”無法治本，必須正視利益差別。多從技術、補貼上做文章，有步驟地培育農(nóng)民的現(xiàn)代意識，是不是比強制命令更有效？

小小秸稈，映照著大問題。古人云，“利民之事，絲發(fā)必興;厲民之事，毫末必去”。今天，隨著社會利益主體日漸多元，有些做法，在“利民”與“厲民”之間，已經(jīng)難言涇渭分明。正因此，一項公共政策的制定、實施，不論看起來多小，都是對治理智慧與能力的檢驗。

——《人民日報》/李浩燃

“糧賤傷農(nóng)”的影響不容小覷

糧食豐收，糧價下跌，農(nóng)民收入下降。據(jù)媒體報道，今年入秋以來，我國糧食主產(chǎn)區(qū)的玉米、小麥價格均出現(xiàn)不同程度下跌。玉米價格下跌明顯，農(nóng)戶價格平均下跌20%以上，最高跌幅相比去年達30%，而小麥在國慶前也經(jīng)歷了一輪斷崖式下跌。目前，水稻收購價總體穩(wěn)定，但部分地區(qū)較往年也有小的跌幅。

糧食豐收，糧價短時間在局部地區(qū)出現(xiàn)下滑，本是市場規(guī)律，不需要大驚小怪。但如果糧食豐產(chǎn)，所有主糧出現(xiàn)全國性的大幅下跌，就不能簡單看作是市場行為。農(nóng)民種糧豐產(chǎn)不能豐收，勢必會嚴重挫傷農(nóng)民種糧的積極性。尤其是長期以來外出務工的收益遠大于種糧，真正會種糧的農(nóng)民已經(jīng)“青黃不接”，不少地方老弱婦女成種糧“主力軍”甚至出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象。盡管國家和地方政府多次提高種糧補貼和對糧食收購出臺保護政策，然種糧的實際收益與付出非但難成正比，較之于外出務工收入仍相差甚遠，糧價今秋這一全面大幅下跌，農(nóng)民種糧積極性必然會受到較大影響。

我國種糧的高投入與高補貼，表面上看是讓農(nóng)民增加了收益，但實際上包括政府補貼在內(nèi)，很大一部分又轉(zhuǎn)化為對種糧的投入。專家經(jīng)過測算，去年小麥一畝凈利潤是87元，今年小麥豐產(chǎn)糧價大跌，雖然一畝田產(chǎn)量高于去年，但一畝小麥的凈收入?yún)s只有33元，一畝地少收入54元，即便是按去年一畝小麥凈收入，種糧顯然也是最不賺錢的行業(yè)之一。如果再遇到一些自然災害，種糧賠本更是大概率事件。

另一方面，今年糧價全面大跌的原因除了豐產(chǎn)因素外，最主要原因是進口糧價低于國內(nèi)，致使很多糧食加工企業(yè)寧愿選擇進口也不愿內(nèi)購。進口與國內(nèi)糧價的“倒掛”足以說明國外種糧成本的低廉。多種因素導致的農(nóng)民種糧收入逐年降低，勢必迫使更多農(nóng)民放棄種糧而另選他行。

中國自古以來就有“無農(nóng)不穩(wěn)”的鐵律。進口糧價低于國內(nèi)，但這種低價卻是建立在國內(nèi)糧食充足的市場行為，不可持續(xù)，一旦國內(nèi)糧食大幅減產(chǎn)，價格主動權出現(xiàn)轉(zhuǎn)移，進口糧價注定會大幅攀升甚至出現(xiàn)價格壟斷。如果我們不采取相應措施保持農(nóng)民增產(chǎn)增收，農(nóng)民轉(zhuǎn)移超過限度，由此會帶來糧食安全問題。

各地各級政府應該迅速行動起來，進一步加快土地流轉(zhuǎn)和完善配套政策措施，推動土地家庭承包責任制向規(guī)模化農(nóng)業(yè)種植轉(zhuǎn)移，將土地向家庭農(nóng)場、種糧大戶進行流轉(zhuǎn)，既幫助農(nóng)民增收，降低了種糧成本，又實現(xiàn)種糧農(nóng)民的職業(yè)化。這是一項符合國情又具中國特色的可行之路，有助于確保我國的糧食安全。

——《光明日報》/華挺