龔春秀

（云南省玉溪市江川縣經(jīng)營管理站 云南江川 652600）

淺議制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素及對策

龔春秀

（云南省玉溪市江川縣經(jīng)營管理站 云南江川 652600）

隨著我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的逐步深化，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度不斷被推進(jìn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是解決“三農(nóng)”問題、提高農(nóng)村土地利用效率和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效途徑，對我國農(nóng)村的發(fā)展具有重要意義。然而實(shí)踐中不可避免地出現(xiàn)了一些問題，亟需解決。本文對當(dāng)前制約我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素進(jìn)行了探討并提出了相應(yīng)的解決對策。

土地流轉(zhuǎn)；因素；對策

引言

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民群眾的生活水平日益提高，其對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也提出了更高的要求。目前，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度還存在意識淡薄、資金缺乏、流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、法律制度不完善等問題。為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，改變農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐，必須采取切實(shí)可行的改革措施以推動農(nóng)村土地資源流轉(zhuǎn)的工作。

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的含義和現(xiàn)狀

1.1 土地流轉(zhuǎn)的含義

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)即為農(nóng)村家庭承包的土地合法地保留承包權(quán)、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的行為。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，通過土地流轉(zhuǎn)，可以開展規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)質(zhì)上是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，其轉(zhuǎn)讓對象主要為其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織。

1.2 目前土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

在我國，目前土地流轉(zhuǎn)不受政府控制，多以自發(fā)為主，由農(nóng)民自行協(xié)商交易，是一種互助性的流轉(zhuǎn)。近年來，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，速度有所加快。盡管如此，土地流轉(zhuǎn)在總體上仍處于一個較低的水平，無論在規(guī)模上還是速度上，都落后于農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素

2.1 傳統(tǒng)觀念的阻礙

自古以來，對農(nóng)民來說有了土地就意味著有了生存基礎(chǔ)，就能解決基本的吃穿問題，所以說土地是農(nóng)民的命根子，是他們生存、發(fā)展乃至養(yǎng)老的根本保障。時至今日，大多數(shù)農(nóng)民還是深深地被這一傳統(tǒng)觀念所束縛。雖然，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化使得大批農(nóng)村年輕勞動力離開土地進(jìn)入城市，然而許多家庭即便讓老人、婦女來耕種甚至將土地荒置也不肯將手中的農(nóng)地流轉(zhuǎn)出去，從而造成大量土地生產(chǎn)力的浪費(fèi)。同時，因大部分土地不能實(shí)現(xiàn)很好的流轉(zhuǎn)，承包戶往往只能承包到分塊土地而無法連成一片，從而阻礙了規(guī)模生產(chǎn)作業(yè)的可能性。

2.2 缺乏資金保障

對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，需要投入大量資金，但是地方政策實(shí)施不到位，不能及時解決資金問題，以及信貸方面風(fēng)險(xiǎn)更大，從而進(jìn)一步阻礙了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

2.3 法律制度不完善

①目前國家在土地流轉(zhuǎn)方面還沒有設(shè)立專門的法律法規(guī)，即使在相關(guān)內(nèi)容中涉及到土地問題，但是不明確，缺乏實(shí)際可操作性，即為存在無法可依、有法難依的現(xiàn)象。②在土地流轉(zhuǎn)程序等一些法律手續(xù)方面，容易引起土地糾紛。比如，農(nóng)村里面法律意識淡薄，大多是口頭協(xié)定，沒有書面協(xié)議，很難完全保證受益一方的權(quán)益。③農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏合法的中介平臺，由于目前的土地流轉(zhuǎn)還不算那么普遍，在這一方面缺乏一定的市場，即使要流轉(zhuǎn)也要大費(fèi)周章，甚至最后會以失敗而告終。

2.4 流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范

某些地區(qū)農(nóng)村人民不按照法律合同進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，也有些已簽訂合同中條款不明確，出現(xiàn)與其他法律法規(guī)相沖突的問題。一些農(nóng)村沒有建立完善的土地流轉(zhuǎn)資料檔案，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資料檔案比較缺乏。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的隨意性和不穩(wěn)定性，致使流轉(zhuǎn)工作埋下諸多隱患，在變更經(jīng)營權(quán)之后，引發(fā)不少難以調(diào)處的矛盾糾紛，制約了土地有序流轉(zhuǎn)的健康推進(jìn)。

2.5 土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確

我國實(shí)行土地的社會主義公有制，農(nóng)村的土地歸集體所有，農(nóng)民按戶承包土地，土地的經(jīng)營權(quán)可以自由流轉(zhuǎn)。也就是說農(nóng)民手中的土地所有權(quán)歸集體，農(nóng)民只享有經(jīng)營權(quán)。土地歸集體所有，這里的集體可能是居民自治組織、黨支部或者居民自治組織。土地流轉(zhuǎn)實(shí)際上是土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。雖然中國的土地法律法規(guī)規(guī)定農(nóng)民對土地?fù)碛姓加?、使用、收益和其他?quán)利，法律也允許農(nóng)民轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、交換、合作和其他形式的土地成本經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，但由于土地的所有權(quán)歸集體所有，就容易給當(dāng)?shù)卣?，村組織以可乘之機(jī)，他們利用自己對土地的所有權(quán)，以自身的利益為出發(fā)點(diǎn)，與承包方直接進(jìn)行協(xié)商，有的地方政府為了當(dāng)?shù)氐恼兒苌倏紤]農(nóng)民的利益，這樣土地流轉(zhuǎn)的租金大部分被當(dāng)?shù)卣虼褰M織等占有，農(nóng)民不僅從中只能得到少的土地流轉(zhuǎn)收益，甚至幾乎沒有得到相應(yīng)的租賃補(bǔ)貼。這樣農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)積極性就會很低，大大影響土地流轉(zhuǎn)的效率，同時，也違背了土地流轉(zhuǎn)政策的本意。

3 完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方法

3.1 建立市場觀念

政府要做好關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳工作，改變農(nóng)村人民的傳統(tǒng)落后的觀念。利用多種有效方式，通過多種途徑，廣泛深入開展土地流轉(zhuǎn)制度宣傳工作，擴(kuò)大社會影響，幫助群眾算好生產(chǎn)賬、經(jīng)濟(jì)賬、生態(tài)賬、資源賬，消除顧慮。及時總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮典型示范帶動作用，加大輿論宣傳力度，努力提高廣大農(nóng)民群眾的認(rèn)識，增強(qiáng)農(nóng)民群眾進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的自覺性和積極性。

宣傳不僅要改變農(nóng)民的傳統(tǒng)思想，更要幫助他們建立市場觀念。讓農(nóng)民丟掉“土地是農(nóng)民生活必需品”的固有思維，讓他們意識到土地不僅可以讓自己生存、就業(yè)，更是一筆豐富的財(cái)產(chǎn)，讓農(nóng)民學(xué)會用發(fā)展、效益和長遠(yuǎn)的眼光看待土地流轉(zhuǎn)，真正意識到土地的資產(chǎn)性價(jià)值，從而為土地流轉(zhuǎn)奠定一個良好的群眾基礎(chǔ)，讓廣大農(nóng)民群眾積極主動的參與到這場事關(guān)他們切身利益的運(yùn)動中來。

3.2 加大資金投入

農(nóng)民的收入主要是靠土地，他們把土地當(dāng)作“命根子”是必然的，但是要想從土地流轉(zhuǎn)中獲取更大的收益，就必須要付出更多，只有加大對農(nóng)民的生活保障力度，降低他們的風(fēng)險(xiǎn)，才能充分調(diào)動農(nóng)民的積極性。①制定鼓勵土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)優(yōu)惠政策，為土地合理流轉(zhuǎn)提供法律保障和政策支持，對土地流出方和受讓方給予一定的資金扶持。②建立土地流轉(zhuǎn)的金融和財(cái)政支撐體系，加大對土地流轉(zhuǎn)的金融和財(cái)政支持力度。③鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村種植大戶做大做強(qiáng)，對這些龍頭企業(yè)和生產(chǎn)大戶在項(xiàng)目和資金上給予專項(xiàng)扶持。

3.3 完善法律制度

完善一部在實(shí)踐中可供參考、利用，能夠提供切實(shí)可行的操作性措施的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法，對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展具有重大意義。雖然我國目前已經(jīng)存在《土地管理法》和《土地承包經(jīng)營法》兩部相關(guān)法律，然而具體性不足和可操作性不強(qiáng)是這兩部法律在指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)問題上存在的顯著缺點(diǎn)。國家應(yīng)盡快制定一部統(tǒng)一的《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法》，并對《土地管理法》和《土地承包經(jīng)營法》中的相關(guān)陳舊條款進(jìn)行修改，做到與時俱進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)有法可依。

3.4 規(guī)范流轉(zhuǎn)行為

要根據(jù)法律合同規(guī)范農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)行為。①依據(jù)相關(guān)法律規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的程序，如提供規(guī)范的合同文本，完善流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容和簽訂程序，依法建立與土地流轉(zhuǎn)有關(guān)的申請、登記、備案、公證等相關(guān)法律制度、程序，確保土地流轉(zhuǎn)行為規(guī)范化。②建立監(jiān)督機(jī)制，對政府、農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中和土地流轉(zhuǎn)后的行為進(jìn)行監(jiān)督規(guī)范，杜絕與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)不一致情況的出現(xiàn)。③建立爭議解決機(jī)制，做到能夠快速合理有效的解決土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的爭議情況?？傊磺行袨橐侠戆凑胀恋亓鬓D(zhuǎn)程序進(jìn)行。圖1為土地流轉(zhuǎn)程序。

3.5 明確土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系

國家對于土地產(chǎn)權(quán)規(guī)定模糊，很容易讓當(dāng)?shù)卣鸵恍┙M織為了自身的利益侵犯農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的利益。因此為了確保農(nóng)民擁有農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)，需要政府確保農(nóng)民對土地長期甚至永久的承包權(quán)?，F(xiàn)階段，我國已經(jīng)發(fā)布了大量的農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)，為了保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的利益不受侵犯，就需要相關(guān)部門依法追究當(dāng)事人組織的侵權(quán)行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)中應(yīng)獲得的利益。

圖1 土地流轉(zhuǎn)程序圖

4 結(jié)語

農(nóng)民不是土地流轉(zhuǎn)的觀眾和局外人，而是實(shí)實(shí)在在的參與者和利益主體，轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念是一項(xiàng)非常困難卻十分重要的任務(wù)。政府要加快關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律制度建設(shè)，建立市場化的流轉(zhuǎn)機(jī)制，提高流轉(zhuǎn)效率，完善社會保障制度，解除農(nóng)民的后顧之憂，通過農(nóng)業(yè)培訓(xùn)等措施提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的普及和應(yīng)用，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營的目標(biāo)。

[1]李琴.淺談制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素及其解決對策[J].經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作信息，2010（13）：5.

[2]王靜明.淺談農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的制約因素和對策[J].滄州師范專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2010（2）：13～14.

[3]贠鴻琬.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制約因素與對策——以河南省為例[J].財(cái)務(wù)與金融，2011（5）：68.

[4]王金龍，楊紹偉.淺析制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素及對策[J].吉林農(nóng)業(yè)，2012（2）：94～95.

F321.1

A

1673-0038（2015）01-0113-02

2014-12-18