易齊飛

（銅仁市廣遠建筑工程公司 貴州銅仁 554300）

建筑工程招投標現(xiàn)狀及控制分析

易齊飛

（銅仁市廣遠建筑工程公司 貴州銅仁 554300）

招投標過程本身就是一種競爭，在這個競爭過程中，代理人與施工企業(yè)要采取正當?shù)母偁幨侄芜M行招投標，但在現(xiàn)實中還存在一些問題。本文重點就建筑工程招投標現(xiàn)狀及控制分析進行了分析，最后引出電子招投標形式在建筑工程招標投標的應用現(xiàn)狀與趨勢。

建筑工程；招投標；現(xiàn)狀分析；控制措施

引言

目前，我國建筑行業(yè)招投標過程中出現(xiàn)的問題受到了專業(yè)人士的廣泛關注，并針對問題制定了相應的法律法規(guī)，在一定程度上規(guī)范了建筑行業(yè)的秩序，并且及時處理了建筑行業(yè)招投標工作中的不規(guī)范行為。我國的政府部門要與建筑行業(yè)結合起來，使建筑行業(yè)的招投標工作按照公正、公平的原則發(fā)展。

1 建筑工程招投標存在的問題

1.1 現(xiàn)有的法律體系還存在一定的問題

對于招投標方面我國的相關法律還存在一定的缺陷。首先關于評標組織的作用與價值能否正確發(fā)揮的問題。評標組織在法律上具有對招投標活動進行投標評標的權利，在理論上是招投標結果的判斷者。在招投標工作開展過程中，由于現(xiàn)今基本建設管理體制還沒有完全從“計劃”為中心轉移到以“項目”為中心。在一些小型的建筑工程中，采取一切措施規(guī)避采取招投標的方式來確定施工單位。這樣就導致了施工單位為獲得工程的施工權，而在私下采取暗箱操作等不法行為?；蛘呤峭稑巳酥g進行串標，相互約定提高或壓低投標報價，而獲取中標資格，使招投標成為徒具形式的空殼，無法做到公開、公平、公正。還有個別單位為了不采取招投標方式，而把整個工程進行違法分割，規(guī)避招標。

1.2 串通招投標問題

串通招標是我國建筑工程招投標工作中一種常見的違規(guī)行為，在對其現(xiàn)象以及產(chǎn)生的后果進行分析后發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)串通招標的根本原因就是串通雙方都能獲得相應的經(jīng)濟利益。層層轉包、違法分包普遍存在于各種工程建設中。建筑工程承包可以分為施工總承包、專業(yè)承包、勞務分包等。較大的工程一般都是由施工總承包企業(yè)承包，主體工程由其施工，其他專業(yè)工程如建筑幕墻、電梯安裝、消防設施、防腐保溫等可以分包給專業(yè)企業(yè)承包。“轉包”現(xiàn)象是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個根源。有的企業(yè)中標后，直接轉包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，以包代管，而對工程實施的質(zhì)量、安全、進度未進行實質(zhì)性管理，不負責任。這種轉包的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒有施工經(jīng)驗和能力的隊伍，進入施工現(xiàn)場，施工過程中偷工減料，違規(guī)施工，為質(zhì)量安全問題埋下隱患。

1.3 業(yè)主行為有待規(guī)范

在招投標工作的進行中，招標與投標雙方都可能出現(xiàn)違反相關規(guī)定的行為。其中業(yè)主的有關行為還有待規(guī)范與提高。在招投標實施過程中人情工程、關系工程時時出現(xiàn)，并且行政力量對市場的過分滲透導致公平競爭難以實現(xiàn)。領導干部行政干預，少數(shù)一些地方政府的領導人獨斷專行，無視國家法律法規(guī)，變著手法插手招標工作，越權包辦工程招投標；有的招標代理機構等中介組織行為不規(guī)范，辦事講人情、講關系；施工單位八方找關系，看誰找的“關系硬”，有的評標人員素質(zhì)不高，打關系分、感情分；有的存在地方保護主義。

2 建筑工程招投標問題的應對措施

2.1 加強制度建設

當前建筑市場存在的主要問題之一，就有招投標運作行為不規(guī)范這一點?；诖?，我們必須完善各項制度。①建立監(jiān)督制度，以此加強對建設單位行為的監(jiān)督。如對那些原本必須招標而未招標，將工程肢解分包，迫使承包方以低于成本的價格競標等行為進行嚴肅查處。與此同時加強與工商、銀行以及保險等的合作，加大監(jiān)督范圍，如對具有不良記錄的企業(yè)載入數(shù)據(jù)庫，并在網(wǎng)上公布，這些被列入“黑名單”的企業(yè)，要以加大企業(yè)違法違規(guī)的成本，利用經(jīng)濟手段強化市場準入管理。②明確規(guī)定招投標具體操作規(guī)程。要求各職能部門必須要與招投標工作的現(xiàn)實狀況進行密切結合，并對招投標文件的編著、資格審核、合同履行等操作做出明確規(guī)定。③制定嚴禁工作人員或是政府部門利用職權職務干預招投標活動等的制度，同時簽訂廉政合同，避免出現(xiàn)所謂的“陰陽合同”，以此防止經(jīng)濟、職務犯罪。

2.2 嚴格把守資質(zhì)審查

建立資質(zhì)審查部門，完善資質(zhì)審查監(jiān)管環(huán)節(jié)，可以進一步堅強招投標活動的監(jiān)督管理，遏制投標弄虛作假等行為。因此，我們建立相關的規(guī)章制度，對各個投標單位的資質(zhì)進行嚴格的審查和甄別，以防止違法行為。投標單位必須具備合法有效的資質(zhì)證書，如企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證以及組織結構代碼證、企業(yè)相關施工承包資質(zhì)等等，這些證書在進行招投標工作開展的時候都必須接受檢查，以保證資質(zhì)高、質(zhì)量好的施工單位為最終的中標單位，最后督促施工單位認真履行合同，保證建筑工程能夠按時完成。

2.3 做好工程量清單計價工作

作為一種全新的、較為客觀合理的計價方式，工程量清單計價模式可以消除招投標中的一些弊端。①工程量清單均采用綜合單價的形式，這樣可以使工程量清單一目了然，這樣更適合工程招投標。②由于工程量清單報價要求投標單位必須要根據(jù)自身的實力以及市場行情進行報價，從報價中就能直接反映出投標單位的實際能力，可以讓招投標工作更加體現(xiàn)出公平競爭的原則。③有利于工程項目的實施和控制。④有利于招投標工作時出現(xiàn)盲目壓價、暗箱操作等不規(guī)范行為。⑤有利于加強工程合同管理，明確承發(fā)包雙方的責任，實現(xiàn)風險合理分擔。因此，我們必須做好工程量清單計價工作，讓招投標管理更加合理、規(guī)范。

3 電子招投標形式在建筑工程招標投標的應用現(xiàn)狀與趨勢

在科技作為第一生產(chǎn)力的經(jīng)濟時代，電子化招投標應用已經(jīng)成為必然的發(fā)展趨勢。在建筑工程招標投標過程中，大多企業(yè)不斷構建先進的招投標電子化服務平臺，在電子網(wǎng)絡中集中采取招標采購方式，獲取高效的應用效果。電子化招投標在招標采購領域屬于新生事物，由于人們受到傳統(tǒng)意識的影響，部分招投標單位沒深入了解電子招投標形式。由于對網(wǎng)絡安全性的不信任，構建統(tǒng)一的服務平臺的單位還是比較少數(shù)。因此，還需要大力推廣電子化招投標，深入研究網(wǎng)絡數(shù)據(jù)傳輸加密技術，廣泛應用先進的招標采購方式，提高各項資源的高效利用率。招投標流程如圖1。

圖1 電子招投標交易流程圖

電子招投標系統(tǒng)必須充分利用電子信息技術，以幫助招標人高效實現(xiàn)招標項目的采購目標和全過程信息化管理，以滿足不同的層次、角度、主體對招投標活動信息功能的需求。而且，系統(tǒng)不僅要保障招標信息的開放及更新，還要依法保證投標和評標的信息的安全性。通過設置電子文件的主體閱讀和修改操作時間與權限，以確保電子文件只可以在設置的時間與權限內(nèi)進行閱讀和修改，且事后不得抵賴、篡改或者銷毀。其中，根據(jù)功能定位，電子招投標系統(tǒng)還可以劃分為項目執(zhí)行系統(tǒng)與公共服務平臺，其系統(tǒng)基本結構，如圖2所示。

圖2 電子招投標系統(tǒng)基本結構圖

隨著招標投標實踐日新月異的發(fā)展，現(xiàn)階段的招標投標制度已經(jīng)無法滿足實際的發(fā)展需求，特別是還缺乏完善的行政監(jiān)督體制，同時，沒有健全相關的法律責任，依然存在許多違法違規(guī)行為，導致信用制度建設相當滯后，無法實現(xiàn)統(tǒng)一標準的招標文件編制。而電子招標投標，可綜合解決上述問題。在建筑工程招標投標中應用電子招投標，可帶來以下的實質(zhì)性改變：①整個招投標監(jiān)管部門可對整體招標過程形成全方位的監(jiān)督，提高人們參與招標投標的積極性。同時，創(chuàng)新了建筑招投標工作的最佳模式，節(jié)省更多的消耗時間，減少各種人為因素的干擾，綜合解決工程招投標信息渠道不暢、交易透明度低下等問題，防止建筑工程中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，增強建筑招標投標工作的時效性。②在最大程度上減少招標成本，實現(xiàn)環(huán)境保護，推動節(jié)能、環(huán)保型社會的構建，實現(xiàn)社會綜合效益的最大化。③進行網(wǎng)上申報，相關主管部門利用網(wǎng)絡及時進行審批備案，有效提高工作效率，優(yōu)化招投標工作業(yè)務流程。在最大程度上縮短了整個項目招標投標的周期。④運用電子化招標形式，可對招投標過程形成全方位的監(jiān)督與檢查，推動招標工作的文明建設。

4 結束語

綜上所述，在建筑工程招標投標中應用電子招投標形式具備明顯的優(yōu)勢，因此，為了保障電子化招標投標方式的發(fā)展，必須立足于長期的電子化招標投標實踐中，充分利用電子化招標投標的核心條件，采取高效性的電子招標投標方案，提高招投標從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，實現(xiàn)全方位的監(jiān)督方式，從而充分發(fā)揮電子化招標投標的利用價值，增強建筑工程招投標工作的公平性、公開性、透明性，以維持中國招標投標事業(yè)的高效穩(wěn)定發(fā)展。

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