文／于長青 付迪

“這房子呀，一能防震，二發(fā)大水能避險(xiǎn)，三能供黨員群眾讀書學(xué)習(xí)，四能供大伙唱歌跳舞，五能看個(gè)頭痛腦熱的小病，還有一個(gè)更實(shí)惠的地方就是——村民辦事再也不用東奔西跑了，就在村部辦事大廳里辦，可方便啦！”撫順縣湯圖鄉(xiāng)鮑家村黨支部書記兼村委會(huì)主任何富軍指著去年剛建成的村級(jí)組織活動(dòng)中心，興奮之情溢于言表，掰著手指頭細(xì)數(shù)活動(dòng)中心的好處。

位于鮑家村正中心的村級(jí)組織活動(dòng)中心，建筑面積達(dá)360平方米，內(nèi)設(shè)多功能活動(dòng)大廳、兩委辦公室、衛(wèi)生室、圖書室、警務(wù)室，地基深達(dá)1.7米，地上高達(dá)8米，鋼筋水泥框架結(jié)構(gòu)，房頂中央凸起的品形拱頂上方，懸掛著一面鮮艷的五星紅旗，紅旗下方的墻上鑲著一個(gè)斗大的紅五星。68歲的老黨員馬文軍說：“這可是咱村最氣派的建筑啦！大伙都說，蓋這么好的房子，村里沒花一分錢，都是黨和政府惦記著咱群眾哩！”

去年3月，伴隨著撫順市黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的開展，一場以“筑牢基層陣地，打造精神家園”為目標(biāo)，全面改造升級(jí)基層黨組織陣地的活動(dòng)在撫順市正式啟動(dòng)。在市委、市政府的高度重視下，在各縣區(qū)、市直相關(guān)部門和各級(jí)黨員干部的共同努力下，一座座風(fēng)格統(tǒng)一、煥然一新的村、社區(qū)陣地，如雨后春筍般遍及撫順城鄉(xiāng)大地。

以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，精心謀劃建設(shè)

在前一階段，撫順市的部分村、社區(qū)陣地或因狹小破舊，或因布局有限，無法滿足黨組織開展正常工作和村（居）民們活動(dòng)交流的需要，黨員感覺失去了“家”，群眾感覺失去了“主心骨”，黨員群眾普遍反映：需要一個(gè)可以很好學(xué)習(xí)、活動(dòng)、娛樂的“家”。在這一背景下，市委決定在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中全面開展基層組織陣地建設(shè)，計(jì)劃用3年時(shí)間，投資3億元，將全市615個(gè)村和307個(gè)社區(qū)的組織陣地全部建設(shè)成為集“兩委”辦公、黨員活動(dòng)、百姓議事、文化娛樂、衛(wèi)生保健等多功能為一體的便民惠民利民綜合服務(wù)中心，切實(shí)解決好聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題。

為保證基層組織陣地建設(shè)工作順利實(shí)施，市委成立了以市委書記為組長的“陣地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，成員單位由市委組織部、發(fā)改委、民政局、財(cái)政局、規(guī)劃局等17個(gè)部門和各縣區(qū)組成，按照“服務(wù)功能最優(yōu)化，服務(wù)空間最大化，辦公區(qū)域最小化”的要求，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，突出了“三增一減”，即增加服務(wù)區(qū)域面積、活動(dòng)區(qū)域面積和接待議事區(qū)域面積，減少村、社區(qū)干部辦公區(qū)域面積。規(guī)定新建社區(qū)組織陣地不低于400平方米，新建村級(jí)組織陣地不低于300平方米，一體化多功能活動(dòng)大廳不低于200平方米，室外文體活動(dòng)廣場在1000平方米以上，并將辦公區(qū)域面積控制在總面積的10%以下。同時(shí)，將衛(wèi)生室、文化廣場、群眾紅白喜事活動(dòng)場所以及采暖設(shè)施等融為一體，對(duì)建設(shè)結(jié)構(gòu)、顏色、標(biāo)識(shí)等內(nèi)容統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，形成了農(nóng)村以深紅色立面、紅五星、國旗為標(biāo)識(shí)，社區(qū)以深紅色立面、“中國社區(qū)”為標(biāo)識(shí)的全市統(tǒng)一設(shè)計(jì)方案。

尊重民意，順應(yīng)民意，最終實(shí)現(xiàn)群眾滿意的效果，是加強(qiáng)陣地建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。撫順市各級(jí)黨組織在推進(jìn)陣地建設(shè)過程中，堅(jiān)持讓群眾來參與、讓群眾來監(jiān)督、讓群眾來評(píng)判，從而使陣地建設(shè)的過程成為忠實(shí)踐行群眾路線的過程。規(guī)劃建設(shè)中，通過召開村民代表大會(huì)、黨員大會(huì)，就陣地建設(shè)方式、規(guī)劃選址、功能布局等問題，廣泛征求、聽取黨員群眾意見，使建設(shè)方案更加符合實(shí)際，更貼近百姓需求。建設(shè)中，注意把當(dāng)?shù)赜型⒂胸?zé)任心、懂技術(shù)的老干部、老黨員和大學(xué)生村官組織起來，會(huì)同專業(yè)監(jiān)理公司一道，對(duì)陣地建設(shè)進(jìn)行全程監(jiān)督，隨時(shí)提出意見建議。比如清原縣灣甸子鎮(zhèn)11個(gè)村，每個(gè)村都選出一個(gè)懂建筑的老黨員作義務(wù)監(jiān)督員，全程監(jiān)督建設(shè)施工，很多群眾也都自發(fā)地經(jīng)常去建設(shè)工地走走看看，使整個(gè)建設(shè)工程都在群眾的參與監(jiān)督下進(jìn)行。

撫順縣救兵鎮(zhèn)板城村新建村級(jí)組織陣地

為確保工程質(zhì)量，相關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定程序，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)、工程監(jiān)理、項(xiàng)目審計(jì)和驗(yàn)收制度，實(shí)行工程質(zhì)量終身制追究。同時(shí)，全市成立6個(gè)巡查組，每半個(gè)月進(jìn)行實(shí)地巡查，督導(dǎo)各縣區(qū)工作，及時(shí)解決問題，確保建成群眾滿意的精品工程。截至第一批工程結(jié)束，全市未發(fā)生一個(gè)工程質(zhì)量問題和一起建設(shè)違規(guī)違紀(jì)案件。同時(shí)，各縣區(qū)按照因地制宜、一村（社區(qū)）一策的原則，采取選址新建、原址擴(kuò)建改建、資源整合等方式，全力推進(jìn)基層陣地建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)了一村（社區(qū)） 一套圖、一村（社區(qū)） 一套工程清單、一村（社區(qū)）一套施工方案，達(dá)到了最大限度整合現(xiàn)有資源和群眾滿意得實(shí)惠的雙重目標(biāo)。

在建設(shè)資金方面，撫順市堅(jiān)持以各級(jí)公共財(cái)力為主，采取市財(cái)政解決一部分、縣區(qū)財(cái)政補(bǔ)助一部分的方式，大體按照1∶2的比例配套資金。同時(shí)，多方整合資源，多渠道籌集資金，堅(jiān)決不讓基層掏一分錢。此舉得到了廣大基層黨員群眾的普遍認(rèn)可和廣泛歡迎。經(jīng)過一年的努力，全市各級(jí)組織共投入2.1億元，建設(shè)和改造村級(jí)組織陣地324個(gè)，社區(qū)組織陣地81個(gè)，分別占全市農(nóng)村總數(shù)的52.7%和未達(dá)標(biāo)社區(qū)總數(shù)的47%?；鶎咏M織陣地面積增加4.5萬平方米，建設(shè)民樂廣場165個(gè)，總面積達(dá)到21萬平方米。

組織群眾舉行升旗儀式

以發(fā)揮陣地功能為核心，大抓陣地使用

撫順市以陣地建設(shè)為契機(jī)，積極依托陣地開展服務(wù)型黨組織建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)功能、改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)、提高服務(wù)能力、完善服務(wù)保障，提出了“開放式、大陣地、大黨建”的工作理念，強(qiáng)調(diào)內(nèi)外結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)，把各級(jí)黨委、政府部門的工作資源全部整合進(jìn)基層組織陣地，組織黨委、政府各部門及群團(tuán)組織，都以陣地為依托，開展豐富多彩的活動(dòng)。比如，市司法局制定出臺(tái)了《關(guān)于依托全市黨的基層組織陣地推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》，在村陣地建立法律援助工作站，設(shè)立律師法律工作室，建立公證巡回辦理窗口，方便群眾辦理公證業(yè)務(wù)；團(tuán)市委依托村陣地建立青少年書屋、農(nóng)村青少年宮、特色團(tuán)校、少先隊(duì)營地等；市婦聯(lián)依托陣地定期組織農(nóng)村婦女開展技術(shù)培訓(xùn)、免費(fèi)體檢、心理咨詢、救助維權(quán)等活動(dòng)；文體部門利用陣地組織群眾開展豐富多彩的文化體育活動(dòng)……

撫順市還充分依托陣地規(guī)范基層組織建設(shè)。目前，許多村、社區(qū)的陣地已成為村（居）民說事、議事、定事的平臺(tái)，通過定期召開村（居）“兩委會(huì)”、黨員和群眾代表會(huì)，民主協(xié)商處理村（社區(qū)）事務(wù)，討論表決重大事項(xiàng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自去年以來，全市各村共開展民主議事決策活動(dòng)2000多次；社區(qū)研究解決社區(qū)重大問題1300余個(gè)，解決社區(qū)困難500余件?；鶎雨嚨貎?nèi)設(shè)立了面積不小于60平方米的黨群綜合活動(dòng)室，從而保證了“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員等活動(dòng)的正常開展。同時(shí)，各村、各社區(qū)借助遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)、圖書室、學(xué)習(xí)閱覽室、多媒體教室開展了豐富多彩的培訓(xùn)活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，幾個(gè)月來，全市基層陣地舉辦各類講座、培訓(xùn)班、理論宣講3000余場次,培訓(xùn)黨員群眾9萬余人次。全市各村、社區(qū)還都建立了代理服務(wù)等十項(xiàng)制度，堅(jiān)持常態(tài)化開展各類為民服務(wù)工作。此外，各村、社區(qū)還依托新建陣地，經(jīng)常性組織各類文體活動(dòng)，徹底解決了由于季節(jié)、天氣等客觀原因，導(dǎo)致居民無處活動(dòng)的問題。

以保障長期運(yùn)轉(zhuǎn)為根本，全面強(qiáng)化管理

為鞏固和發(fā)展村、社區(qū)組織陣地建設(shè)成果，充分發(fā)揮村、社區(qū)組織陣地的綜合功能，撫順市以“管理制度規(guī)范化，工作開展常態(tài)化，綜合利用科學(xué)化，發(fā)揮功效最大化”為目標(biāo)，先后制定出臺(tái)了《撫順市村級(jí)組織陣地管理使用辦法》和《撫順市社區(qū)組織陣地管理使用辦法》，各縣區(qū)從陣地管理、使用等方面進(jìn)行具體要求，對(duì)資產(chǎn)歸屬、配套設(shè)施、責(zé)任追究等方面做了詳細(xì)規(guī)定。村、社區(qū)則完善了日常辦公、值班值宿、衛(wèi)生管理等工作制度，進(jìn)一步明確了村、社區(qū)黨組織書記是陣地管護(hù)用的直接責(zé)任人，對(duì)陣地的管理使用、維護(hù)維修和安全防范工作負(fù)全責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，每半年對(duì)陣地的管理使用情況進(jìn)行一次檢查，縣區(qū)每年進(jìn)行一次抽查。將陣地的管理使用納入到縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村目標(biāo)責(zé)任制考核范疇。同時(shí)，將日常管理維護(hù)、防火防盜、衛(wèi)生保潔等具體工作落實(shí)到人，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，保證了陣地管理時(shí)時(shí)有人管、事事有人抓。

針對(duì)基層經(jīng)費(fèi)不足的實(shí)際問題，撫順市建立了村組織陣地運(yùn)行和維護(hù)經(jīng)費(fèi)保障制度，每年為每村撥付2萬元，專項(xiàng)用于陣地的管理使用，以解決冬季取暖、日常維護(hù)維修等關(guān)鍵問題，避免出現(xiàn)“半年閑”的情況。在社區(qū)設(shè)立每年2萬元的黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，保證基層黨組織開展活動(dòng)的必要經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，進(jìn)一步加大了各級(jí)組織對(duì)基層的支持力度，通過“三下鄉(xiāng)”、在職黨員進(jìn)社區(qū)、選派“第一書記”等活動(dòng)載體，確?；鶎雨嚨氐挠行Ч芾砗褪褂?。

村級(jí)陣地?fù)Q新顏，基層活力正顯現(xiàn)。下一步，撫順市將在繼續(xù)大規(guī)模建設(shè)的基礎(chǔ)上，持續(xù)加大力度，鞏固和發(fā)展陣地建設(shè)成果，真正使村、社區(qū)陣地成為基層組織發(fā)揮作用、凝聚人心、提升人氣的地方，讓鮮紅的黨旗高高飄揚(yáng)在基層組織陣地上。