周維強　章春萍　孫政

“四強四優(yōu)黨建評價體系”構(gòu)建背景

2009年，為進一步提升黨建工作的“領(lǐng)導(dǎo)力、保障力、支撐力”，不斷提高公司基層黨組織建設(shè)水平，中國移動集團公司制定發(fā)布了中國移動黨建評價體系，明確了40項評價指標(biāo)。同時，國資委在中央企業(yè)系統(tǒng)組織開展了“四強（黨組織）四優(yōu)（黨員）”創(chuàng)建評選活動。以此為依據(jù)，浙江移動結(jié)合自身工作實際，對“四強四優(yōu)”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)進行本土化修改，并與中國移動基層黨建工作評價體系進行對接融合，從而形成了具有浙江移動特點的“四強四優(yōu)黨建評價體系”及以“評價要素”進行量化考核的操作方法。

“融合而創(chuàng)新”，四強四優(yōu)黨建評價體系突出管用

找準(zhǔn)黨建工作的切入點，制度建設(shè)創(chuàng)新融合

制度建設(shè)要符合企業(yè)發(fā)展實際，構(gòu)建為生產(chǎn)所需、為黨員所用的體系，才能有效提高企業(yè)黨建管理能力，找準(zhǔn)黨建工作的切入點。首先，必須把推動企業(yè)發(fā)展作為切入點。企業(yè)作為經(jīng)濟實體，決定了企業(yè)的黨建制度必須符合把黨建融入生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展改革中去的要求，只有這樣，才能實現(xiàn)黨組織的戰(zhàn)斗力向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，并在推動企業(yè)發(fā)展中充分體現(xiàn)政治核心作用。其次，必須把建設(shè)一支素質(zhì)過硬的黨員隊伍作為切入點。要聯(lián)系工作實際，用正確價值觀給廣大黨員以無窮的精神動力，教育黨員無私奉獻，勇挑重擔(dān)，團結(jié)員工全面完成各項工作生產(chǎn)任務(wù)，發(fā)揮先鋒模范作用，為安全生產(chǎn)貢獻熱情和力量。

結(jié)合實際，黨建評價體系“看得見，摸得著”

基于上述兩個切入點，結(jié)合工作實際，浙江公司通過細分對象，將“政治引領(lǐng)力強、推動發(fā)展力強、改革創(chuàng)新力強、凝聚保障力強”縱向到底，建立組織和個體的三個層面的評價體系，形成了可執(zhí)行、能落地的工作方式與抓手。一是黨委層面，建立了省公司對11個市分公司黨委的黨建評價體系。二是黨支部層面，建立了黨委對185個基層黨支部的黨建評價體系，進一步確保“四強”的縱向落地。三是個體層面，將評價體系由組織延伸至個體，建立針對黨員的評價體系，實現(xiàn)“政治素質(zhì)優(yōu)、崗位技能優(yōu)、工作業(yè)績優(yōu)、群眾評價優(yōu)”的“四優(yōu)”落地。同時，在評價體系上，確立了“評價項目”“評價內(nèi)容”“評價要素”“評價分值”四個層級的評價體系，層層細分、環(huán)環(huán)相扣，將評價體系轉(zhuǎn)化為實實在在的“一張表、一套工具”。

經(jīng)過全面梳理、提煉，浙江公司明確了“四強黨委”評價指標(biāo)15項、評價要素54項，“四強黨支部”評價指標(biāo)11項、評價要素32項，“四優(yōu)黨員”評價指標(biāo)10項、評價要素30項。同時，對每一項評價要素明確具體評分規(guī)則，提升了評價體系的實操性。

“力行而后知”，四強四優(yōu)黨建評價體系重在科學(xué)

為了確保“四強四優(yōu)黨建評價體系”的科學(xué)性和可操作性，浙江公司早在2010年就在省公司機關(guān)先行試點，并在修正后向全省進行推廣使用。

穩(wěn)扎穩(wěn)打，黨建評價體系“廣覆蓋、多運用”

為了確保評價體系在基層的科學(xué)化應(yīng)用，浙江公司采取工作匯報會、座談會、聯(lián)系點調(diào)研、督察點評專項行動等方式，對基層開展黨建評價體系實施工作進行督促檢查。同時，組織開展對公司所屬黨總支、黨支部“四強四優(yōu)”的對口檢查、評比工作。根據(jù)各市分公司原有黨建工作基礎(chǔ)情況，適時加強分類指導(dǎo)，通過組織召開全省黨建評價工作研討會，充分征集意見建議，積極宣傳推廣在執(zhí)行“四強四優(yōu)”黨建評價體系過程中涌現(xiàn)出來的好做法、好經(jīng)驗。同時，將“四強四優(yōu)”黨建工作評價體系作為“七一”先進基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者評選重要條件。

強化措施，確?；鶎狱h建工作取得實效

通過四強四優(yōu)黨建評價工作的試行和全面開展，我們也總結(jié)出黨建工作只有依靠正確的理念引導(dǎo)、完善的制度約束、嚴(yán)格的考核督導(dǎo)、才能把基層黨建各項任務(wù)真正落到實處。一是靠“三化”要求落實黨建責(zé)任。按照“項目化、責(zé)任化、指標(biāo)化”的要求，用四強四優(yōu)黨建評價體系把全年基層黨建工作的目標(biāo)任務(wù)，進行項目分解、責(zé)任落實、指標(biāo)管理，以明晰的責(zé)任推動落實。二是建立基層黨建工作交流制度。每年開展黨建工作橫向交流會，各單位交流工作經(jīng)驗。三是嚴(yán)格督導(dǎo)考核，通過年度巡查，保證黨建工作的落實、體系工作的完成，形成有抓手、能落地的局面。通過四強四優(yōu)黨建評價體系，年初把黨建工作的各項任務(wù)下文布置，增強基層黨組織工作的責(zé)任感和緊迫感。

也正是通過實際的運用、經(jīng)驗的總結(jié)，浙江公司在后續(xù)使用過程中進一步完善提升并取得了一定的成效。

“知真而完璧”，四強四優(yōu)黨建評價體系完善提升

建章立制，黨建評價體系“管長遠，求長效”

“制度管長遠，制度管根本”，黨建評價體系只有建立在黨建評價制度基礎(chǔ)上，才能發(fā)揮長效機制的作用。在對黨建評價體系初步實踐、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，浙江公司正式行文出臺了《浙江移動四強四優(yōu)黨建評價考核體系及評價考核辦法》，全面啟動開展黨建評價體系管理工作。明確了評價對象、評價內(nèi)容、評價程序和結(jié)果運用，進一步以黨建評價考核推動黨的基層組織建設(shè)，在制度上確保了黨建評價體系的有效落地，有力提升了公司基層黨建工作的規(guī)范性和科學(xué)性。

體系規(guī)劃，黨建評價體系“重結(jié)果，兼過程”

“四強黨委”“四強黨支部”主要評價指標(biāo)以“結(jié)果性”評價為主。為增強評價指標(biāo)的“過程性”與“實效性”，浙江公司在評價指標(biāo)中增加“年度重點工作”評價項目，促進評價指標(biāo)的進一步完善，并促進年度重點工作的落地。同時，結(jié)合浙江公司實際，提出了基層黨建評價體系三階段規(guī)劃：2010年，體系覆蓋率達80%；2011—2012年，體系達標(biāo)率達95%；2012—2014年，體系達標(biāo)率達100%。為確保基層黨建評價體系三階段規(guī)劃順利實施，浙江公司將黨建指標(biāo)納入行政經(jīng)營指標(biāo)，以KPI考核的形式納入省公司黨群工作部相關(guān)人員、市分公司管理層相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的年度績效計劃書，年終考核結(jié)果與個人績效結(jié)果掛鉤，以績效考核促進評價體系切實落地。

閉環(huán)管理，黨建評價體系“有考核，有通報”

將四強四優(yōu)黨建評價考核體系及評價考核辦法納入黨組工作計劃中去，以黨建評價考核推動黨建水平提升，黨建評價考核體系在11個分公司黨委得到切實有效落地，有力提升了公司基層黨建工作的規(guī)范性和科學(xué)性。浙江公司對15個市、縣（城區(qū)）分公司的黨建工作、企業(yè)文化、文明創(chuàng)建、EAP、青字號等工作，開展實地調(diào)研；通過了解分公司黨群工作開展現(xiàn)狀，努力尋找短板，結(jié)合實際，細化考評體系，增強評價考核工作的科學(xué)性，同時推動建立長效機制。

進一步建立了黨建工作評價體系“年初有部署，年中有跟蹤，年底有考核”的工作機制，年度考核結(jié)果按照總得分設(shè)四個等級：優(yōu)秀（90～100分）、優(yōu)良（80～89分）、良好（70～79分）、一般（60～69分）。每年年底，結(jié)合分公司自評分和檢查評分、工作亮點，對各分公司黨委的年度考評結(jié)果進行全省通報，公布考核等級和得分情況，指出工作亮點和存在不足，有效地推動了全省黨建工作的開展。對于考核結(jié)果優(yōu)秀的基層黨組織，公司黨組優(yōu)先推薦參加中央企業(yè)、集團公司、省直工委等上級榮譽申報，有效激發(fā)了各級黨組織參加黨建評價工作的熱情和積極性。

上下聯(lián)動，黨建評價體系“強共性，兼?zhèn)€性”

浙江移動“四強四優(yōu)”黨建評價體系的實施，實現(xiàn)了全省上下黨建工作“同部署，同落實，同考核”的一盤棋。同時，各市分公司結(jié)合實際，通過“評價要素”“重點工作”以及“指標(biāo)權(quán)重”等進行個性化微調(diào)，最終提升了評價體系的廣泛認同性和適用性。全省185個基層黨組織，全部對照評價體系開展黨建工作，半數(shù)以上分公司在體系的推廣實施方面開展了有益的探索，取得了較好的效果，呈現(xiàn)了“黨委有亮點、支部有特色、黨員有貢獻、員工有提升”的局面。杭州、舟山、衢州等分公司在推行黨建評價工作過程中，結(jié)合實際進一步將黨建工作考核結(jié)果與年度經(jīng)營業(yè)績、人工成本額度掛鉤，實現(xiàn)了“兩手抓，兩手硬”，促進了黨建工作與中心工作的有機融合。溫州、嘉興等分公司采取動態(tài)考核與年終考核相結(jié)合的方法，對基層黨支部日常工作逐月動態(tài)考核，逐月統(tǒng)計公布。寧波分公司建立了不同類型黨小組標(biāo)準(zhǔn)化評價模板，實現(xiàn)“黨委—黨支部—黨小組”的三級評價機制。

最佳實踐，黨建評價體系“樹標(biāo)桿，出典型”

在黨建評價體系覆蓋率100%的基礎(chǔ)上，進一步開展了“四強四優(yōu)”黨建評價及二級達標(biāo)、最佳實踐工作，樹立典型、優(yōu)化制度，增加覆蓋的廣度和深度。一方面，著手建立“黨委—黨支部”黨建二級達標(biāo)機制，各市分公司黨委、機關(guān)黨委參加“黨委一級”黨建評價工作達標(biāo)；全省基層黨支部，參加“黨支部一級”黨建評價工作達標(biāo)，細化區(qū)分、全面覆蓋。年中自評時，各市分公司黨委對照“四強四優(yōu)”黨建評價體系，開展自查、自評和互查，以加強交流，促進提升；年底考評時，對市分公司黨委黨建工作達標(biāo)進行年終考評，各市分公司黨委、機關(guān)黨委完成對所屬基層黨支部黨建工作達標(biāo)考評，做到一級評一級，層層落實。

另一方面，為更好地樹立黨建評價工作標(biāo)桿，由前一年度的黨建評價考核優(yōu)秀的分公司參加市分公司黨委“黨建工作最佳實踐”創(chuàng)建；由各市分公司黨委、省公司機關(guān)黨委，推薦1個所屬黨支部，參加基層黨支部“黨建工作最佳實踐”創(chuàng)建。創(chuàng)建按照“黨建評價制度最佳、黨建評價流程最佳、黨建評價指標(biāo)最佳、黨建評價運用最佳、黨建評價作用最佳”標(biāo)準(zhǔn)開展，在全省0A黨群信息平臺上建立并發(fā)布各創(chuàng)建單位的黨建評價工作電子臺賬，進行集中宣傳展示，樹立“四強四優(yōu)”黨建評價省級“最佳實踐”。

“積土而成山”，四強四優(yōu)黨建評價體系作用成效

《荀子·勸學(xué)》中提到：“積土成山，風(fēng)雨興焉?！毙⊥翂K日積月累能夠堆積成山，不斷匯集細流，就能形成江海?！八膹娝膬?yōu)黨建評價體系”正是浙江移動通過多年來的積累，從構(gòu)思、到建立、到試行、到完善，一點一滴從頭做起，從細節(jié)入手，以體系構(gòu)建形成了一套完整的黨建量化目標(biāo)考核制度與方法，有力推動了基層黨組織工作，提升了黨建管理水平，特別是在具體踐行方面取得了一定的成效。

“管理強化，水平提升”，促進了黨建工作的制度化、科學(xué)化

通過“四強四優(yōu)黨建評價體系”建設(shè)，浙江移動黨建工作實現(xiàn)了“管理更集中，工作更規(guī)范，評價更標(biāo)準(zhǔn)”。在管理方面，通過黨建評價體系的實施，實現(xiàn)省、市、縣各級黨組織黨建工作的集中化管理，提高了工作效率；在工作方面，統(tǒng)一的“指標(biāo)體系”“重點工作”使黨建工作內(nèi)容及要求清晰、規(guī)范，使全省黨務(wù)工作人員抓黨建工作“有章可循、有據(jù)可依”，克服了工作的盲目性和隨意性；在評價方面，115項“評價要素”，使黨建工作量化考核更具體、更準(zhǔn)確，促進了11個地市分公司之間的學(xué)習(xí)對標(biāo)。

“上下溝通，橫向交流”，推動了省市公司黨建工作齊頭并進

體系中明確了省公司每年要到分公司現(xiàn)場開展督查，除了聽匯報、看臺賬外，還要與群眾面對面交流。通過檢查小組的工作成員與各部門員工廣泛交流接觸、聯(lián)絡(luò)和溝通，將群眾意見及時反饋給相應(yīng)基層黨組織，時間一久就成了領(lǐng)導(dǎo)和群眾之間的橋梁紐帶，有利于基層黨組織掌握群眾的思想動態(tài)，有利于工作開展。同時，將各分公司好的經(jīng)驗提煉總結(jié)，年底公布評選，讓各基層組織工作亮點及時分享借鑒，推動了經(jīng)驗交流、橫向溝通。

“融入中心，促進發(fā)展”，圍繞公司重點工作兩手抓、兩手硬

“四強四優(yōu)黨建評價體系”根據(jù)公司實際，考評中很大一部分要素是結(jié)合公司當(dāng)年生產(chǎn)經(jīng)營重點工作，做到圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發(fā)展。在“四強四優(yōu)”黨建評價體系的引導(dǎo)和激勵下，各級基層黨組織和廣大黨員立足崗位，在推動公司創(chuàng)新運營、4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、提升客戶服務(wù)、抗擊重大自然災(zāi)害、處理重大突發(fā)事件提供通信保障的關(guān)鍵時刻，發(fā)揮了先鋒作用。浙江公司逐漸形成了市場營銷有特色、網(wǎng)絡(luò)運營樹標(biāo)桿的良好局面，優(yōu)勢競爭能力逐步確立和加強，發(fā)展勢頭良好，經(jīng)濟效益邁上新臺階，實現(xiàn)了用戶跨越5 000萬、收益一天一個億等歷史成績；同時，各項管理工作管理力度不斷加大，管理水平不斷上升；社會效益、經(jīng)濟效益持續(xù)穩(wěn)步增長。截至2014年10月，公司4G業(yè)務(wù)快速形成規(guī)模，資費用戶超過1 500萬；4G精品網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成效喜人，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上基本覆蓋；公司收入、利潤、增量收入份額等主要經(jīng)濟指標(biāo)繼續(xù)保持在全集團前列。此外，“四強四優(yōu)黨建評價體系”受到了浙江省直機關(guān)工委會議的肯定表揚，浙江公司也獲得了集團公司黨建管理提升先進榮譽。

黨建創(chuàng)新永不停留，黨建實踐永無止境?；鶎狱h建“融入中心、服務(wù)大局”是一個永恒的課題，黨建評價工作是一項長期的系統(tǒng)工程。在集團公司黨建工作正確指引下，浙江公司將進一步做精做細“四強四優(yōu)黨建評價體系工作”，進一步優(yōu)化評價指標(biāo)和評價要素，使黨建評價體系在內(nèi)容上更系統(tǒng)、更準(zhǔn)確，在操作上更管用、更好使；進一步加大黨建評價考核結(jié)果運用的范圍，使我們的企業(yè)黨建工作更有深度，推進中心工作更有力度；進一步強化“大黨建”理念，將黨建、反腐倡廉、工會、人力資源等工作納入黨建評價范疇，協(xié)同推進大黨建工作，全面提升企業(yè)軟實力，為公司轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展提供強大的政治支持和精神保障。

（作者：周維強系中國移動浙江公司副總經(jīng)理、章春萍系中國移動浙江公司黨群工作部主任、孫政系中國移動浙江公司黨群工作部黨群工作管理）

（責(zé)任編輯：胡引定）