楊秋明

（宿遷學院，江蘇宿遷 223800）

近年來，宿遷市圍繞全面建設小康社會的目標，積極推進并實施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，城市的經(jīng)濟與服務功能不斷加強，城鎮(zhèn)化發(fā)展也取得了顯著成效。從2003-2014年，宿遷市城鎮(zhèn)人口由154.95萬人增加到260.27萬人，城鎮(zhèn)化水平由31.0%提高到53.74%，全市城鎮(zhèn)人口增長勢頭強勁，城鎮(zhèn)化發(fā)展處于高速增長階段。

城鎮(zhèn)化在促進農(nóng)民增收、優(yōu)化資源配置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，以及緩解農(nóng)村人地緊張矛盾等方面，發(fā)揮了重要作用。然而宿遷市在城鎮(zhèn)化進程中還存在著很多質(zhì)量問題，比如嚴重的貧富分化、增長轉(zhuǎn)型困局、社會沖突加劇等問題?？梢?，宿遷城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高與社會發(fā)展，不能只依靠政府通過經(jīng)濟發(fā)展來積累財富，還有賴于增加政府的服務功能，制定更加完善的公共政策，實現(xiàn)社會轉(zhuǎn)型。因此，宿遷市要想提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，就必須要有一套完整的城鎮(zhèn)化評價指標體系，構(gòu)建科學合理的城鎮(zhèn)化質(zhì)量指標，評估與比較各縣區(qū)城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，有利于科學引導和規(guī)范各地城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。

一、城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵

隨著城鎮(zhèn)化進程的加速，城市病的出現(xiàn)引發(fā)了國內(nèi)外許多學者對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的研究。眾多學者由于學科的不同，都從各自的角度和側(cè)重點出發(fā)詮釋了城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵。其中朱洪祥等人認為，城鎮(zhèn)化質(zhì)量既要考慮城鎮(zhèn)化的綜合發(fā)展水平，同時要注重城鎮(zhèn)的公平與可持續(xù)發(fā)展，其內(nèi)涵包括四個方面，分別是動力表征、質(zhì)量表征、公平表征和集約表征；[1]葉裕民認為，城鎮(zhèn)化質(zhì)量包括兩個方面，即作為核心載體的城市的發(fā)展質(zhì)量和作為域面載體的區(qū)域的發(fā)展質(zhì)量；[2]劉素冬認為，城鎮(zhèn)化質(zhì)量是在不犧牲城市資源的進程中，城市實力逐漸增強，人民生活質(zhì)量不斷提高，環(huán)境與基礎設施進一步改善，最后形成城鄉(xiāng)一體化的最終目標；[3]李明秋和郎學彬認為，城鎮(zhèn)化質(zhì)量是在城市投入要素——資本、勞動力、土地和能源等利用效率不斷提高的前提下，城鎮(zhèn)化水平得到穩(wěn)步提高，城市環(huán)境、基礎設施、人民生活水平以及城市的綜合實力和對外福射能力不斷增強，并最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。[4]

在對城鎮(zhèn)化質(zhì)量研究的國內(nèi)外文獻分析基礎上，本文認為，城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵是在城鎮(zhèn)化這一動態(tài)過程中，人們的生活方式與思想觀念等逐漸和城鎮(zhèn)融合，經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，人口發(fā)展質(zhì)量逐步提升，社會發(fā)展更加和諧，居民生活質(zhì)量大幅提高，基礎設施更為完善，生態(tài)環(huán)境進一步改善，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。因此，城鎮(zhèn)化質(zhì)量包括城鎮(zhèn)現(xiàn)代化質(zhì)量和城鄉(xiāng)一體化質(zhì)量兩個方面。城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的發(fā)展是城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的關(guān)鍵，具體表現(xiàn)在城市經(jīng)濟發(fā)展水平增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，社會發(fā)展和諧，居民生活質(zhì)量提高，基礎設施更加完善，生態(tài)環(huán)境不斷改善，尤其是城市人居環(huán)境的改善和城市可持續(xù)發(fā)展能力的增強；城鄉(xiāng)一體化是城市化的終極目標，表現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距不斷縮小，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步消除，城市與農(nóng)村之間逐步發(fā)展成為相互依存與相互促進的統(tǒng)一體。

二、宿遷市城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標體系的構(gòu)建原則

（一）以人為本原則

城鎮(zhèn)的存在和發(fā)展都是為了滿足人們的需求，城鎮(zhèn)化的最終目標也是要提高人們的生產(chǎn)水平與生活質(zhì)量，滿足人們的各種需要。因此，城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價體系的建立需要以人為中心，充分體現(xiàn)人們的意愿，真實并客觀地反應居民的生活水平和質(zhì)量。

（二）綜合性原則

城鎮(zhèn)化過程不僅包括農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化的過程，也包括城鎮(zhèn)本身完善的過程，它是經(jīng)濟、人口、生活與生產(chǎn)方式、生態(tài)環(huán)境等諸多要素綜合發(fā)展的過程。因此城鎮(zhèn)化評價指標體系不能選取幾個單項指標，而應該通過綜合性指標來全面、系統(tǒng)地反映城鎮(zhèn)化質(zhì)量，只有全面、完整地反應出被評價地區(qū)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量，得出的結(jié)果才能夠抓住問題的本質(zhì)，才更具有可信性。

（三）可持續(xù)發(fā)展原則

可持續(xù)性原則強調(diào)城市發(fā)展的可持續(xù)性，包括資源的永續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性，這是判斷城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要依據(jù)?？沙掷m(xù)發(fā)展原則要求正確處理人與自然的關(guān)系，堅持生態(tài)優(yōu)先原則，注重資源的節(jié)約、集約利用，使城市發(fā)展不超越資源環(huán)境的承載能力。

（四）可操作性原則

一般而言，建立評價指標體系，要求指標概念明確、直觀、計算方便、資料易于收集且指標數(shù)量適當，并盡可能使用統(tǒng)計系統(tǒng)規(guī)范化和公開化的數(shù)據(jù)。但是城鎮(zhèn)化系統(tǒng)是一個復雜的大系統(tǒng)，應選取的指標非常多。但是多指標的選取雖然能提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價的精確性，但是會造成數(shù)據(jù)計算工作量巨大，不易處理。因此我們在考慮數(shù)據(jù)資料收集的可行性并兼顧需要和可能的基礎上，必須有選擇性的選取指標，構(gòu)建一套盡可能合理的指標體系。

三、宿遷市城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標體系的建立

宿遷市城鎮(zhèn)化質(zhì)量的評價應該是一個多方面構(gòu)成的指標整體，結(jié)合城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵，本著城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價體系應遵循的基本原則，本文將城鎮(zhèn)現(xiàn)代化發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)程度作為構(gòu)建評價宿遷市城鎮(zhèn)化質(zhì)量的指標體系，其中城鎮(zhèn)現(xiàn)代化發(fā)展反映的是城市自身發(fā)展質(zhì)量的提升過程，城鄉(xiāng)一體化反映的是城鄉(xiāng)區(qū)域差距不斷縮小的過程。具體指標體系主要包括以下七個方面。

（一）經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量

城市的城鎮(zhèn)化水平與諸多因素有關(guān)，但在眾多因素中，城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟發(fā)展水平的關(guān)系最為密切。蘭帕德通過研究美國經(jīng)濟的發(fā)展過程，從中發(fā)現(xiàn)了美國的城市發(fā)展和經(jīng)濟增長之間呈現(xiàn)出一種非常顯著的正相關(guān)關(guān)系，經(jīng)濟發(fā)展的程度與城鎮(zhèn)化階段存在很大的一致性。研究表明，城鎮(zhèn)化水平和經(jīng)濟增長之間呈現(xiàn)出顯著的相關(guān)關(guān)系。

經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量指標的選取，主要選擇人均GDP和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重兩個指標，分別用以衡量經(jīng)濟總體水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。近年來，宿遷市經(jīng)濟一直高速增長，特別是城鎮(zhèn)區(qū)域的地區(qū)生產(chǎn)總值增長率和財政收入一直保持在兩位數(shù)以上，2013年地方財政一般預算收入為185.12億元，比上年增長17.1%；在第一產(chǎn)業(yè)增長的同時，以城市為主要載體的第二、三產(chǎn)業(yè)依然保持著兩位數(shù)的增長速度，分別為14.9%和13%。宿遷市經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，為城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定了穩(wěn)固的基礎。

（二）人口發(fā)展質(zhì)量

農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化是城鎮(zhèn)化的最直接表現(xiàn)，人口發(fā)展質(zhì)量與城鎮(zhèn)基礎狀況和經(jīng)濟發(fā)展水平有著直接的關(guān)系。2014年我市的城鎮(zhèn)化率為53.74%，比上年提高了1.47個百分點，正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時期。人口發(fā)展質(zhì)量主要從城鎮(zhèn)化率和勞動就業(yè)結(jié)構(gòu)兩方面進行評價，具體包括市區(qū)人口密度，非農(nóng)業(yè)人口比重、非農(nóng)就業(yè)人員比重和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率等指標。2013年宿遷市人口有572.11萬人，非農(nóng)業(yè)人口比重達50.03%，年末就業(yè)人員有276.4萬人，非農(nóng)就業(yè)人員占比60.03%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.38%，比上年相比，降低了0.12個百分點。從這些指標來看，宿遷的城鎮(zhèn)化進程還是在正確的軌道上。

（三）社會發(fā)展質(zhì)量

在影響城鎮(zhèn)化質(zhì)量的眾多因素中，社會發(fā)展指標與人的生活聯(lián)系更為密切，它和經(jīng)濟發(fā)展指標起著同等重要的作用。城鎮(zhèn)社會發(fā)展質(zhì)量主要是從與居民生活密切相關(guān)的文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生和社會保障等各方面進行評價。通過文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)的快速發(fā)展，更好地滿足城鎮(zhèn)居民日益增長的物質(zhì)文化需要，同時創(chuàng)建惠及全民的基本公共服務體系，不斷優(yōu)化公共資源配置，進一步完善配套設施的建設，逐步促進基本公共服務均等化，進而營造和諧的社會環(huán)境，增強城鎮(zhèn)的凝聚力和競爭力。

（四）居民生活質(zhì)量

居民生活質(zhì)量包含了居民的衣、食、住、行、娛等各個方面，它主要從城鎮(zhèn)生活水平、城鎮(zhèn)生活質(zhì)量和城鎮(zhèn)生活現(xiàn)代化三方面進行評價。居民生活質(zhì)量主要反應的是城鎮(zhèn)居民的生活狀況，具體評價指標包括人均可支配收入、人均消費性支出、人均住房建筑面積、恩格爾系數(shù)、電話普及率、互聯(lián)網(wǎng)普及率、城鎮(zhèn)居民文教娛樂支出占消費支出的比重等。

（五）基礎設施質(zhì)量

一個城市要確保城市功能在運行中實現(xiàn)全面提升，必須要具備完善的城市道路、通信、供水等市政配套基礎設施建設，城市防洪和防災減災設施建設，以及較高的城市基礎設施綜合配套水平?；A設施作為城鎮(zhèn)發(fā)展的物質(zhì)載體和社會發(fā)展的基礎性要素，其發(fā)展的質(zhì)量直接關(guān)系到城鎮(zhèn)化能否順利、健康有序的推進?；A設施質(zhì)量評價的具體指標包括人均道路面積、用氣普及率、人均生活用電量、萬人擁有公共車輛數(shù)、集中供熱普及率等。

（六）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

良好的生態(tài)環(huán)境能夠促進城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，也是城鎮(zhèn)化追求的目標之一。城鎮(zhèn)化質(zhì)量的高低需要樹立環(huán)境優(yōu)先的理念，充分考慮生態(tài)環(huán)境對城市發(fā)展的承載能力，不斷協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的環(huán)境依存關(guān)系，逐步發(fā)揮城市生態(tài)系統(tǒng)的綜合服務功能，進而營造良好的社會環(huán)境。只有實現(xiàn)了生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展才可能實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展，城鎮(zhèn)化質(zhì)量也才有環(huán)境依托，而豐富的資源則是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要保證。

（七）城鄉(xiāng)一體化質(zhì)量

城鎮(zhèn)化的最終目的是要不斷縮小城市和農(nóng)村的區(qū)域差距，逐步淡化和消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。而目前過大的城鄉(xiāng)差距是城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的最直接的負面影響，這就要求我們在對城鎮(zhèn)化的質(zhì)量進行評價時必須要考慮城鎮(zhèn)化內(nèi)部的差異。因此，城鄉(xiāng)一體化質(zhì)量指標是城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標體系中必不可少的。[5]

根據(jù)建立科學合理的城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標體系的原則，宿遷市城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標體系分為三個層次，A層是城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價的目標層，B層為城市子系統(tǒng)層，C層為詳細指標層。三層的關(guān)系如表1。

四、宿遷市城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價的方法

對城鎮(zhèn)化質(zhì)量進行定量評價，一般采用單一指標或多指標進行評價。大多數(shù)學者采用了多指標評價，其中部分學者是對各個指標分別進行評價的，也有學者是將多個指標綜合成一個城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)進行評價，后者主要是以乘法或加法的形式將多個指標合成一個綜合指數(shù)。因而，將多個指標綜合成一個指數(shù)的方法主要有乘法模型和加法模型兩種，但無論是哪一種模型，都會面臨指標賦權(quán)的難題。常見的賦權(quán)方法一般有兩種，即主觀賦權(quán)和客觀賦權(quán)。主觀賦權(quán)方法是基于專家對不同指標的相對重要性所做的主觀判斷，主要有作者直接賦權(quán)、德爾菲法和層次分析法等。這種賦權(quán)方法主要是憑借專家經(jīng)驗進行的，但由于各自知識背景不同，難免存在主觀隨意性；客觀賦權(quán)方法是基于指標本身的信息量或者基于樣本差異驅(qū)動進行賦權(quán)，主要有熵值法、主成分分析法、因子分析法和聚類分析等。這種賦權(quán)方法避免了主觀隨意性，但僅憑樣本的差異驅(qū)動賦權(quán)有時又無法反映出指標間的相對重要性。[6]

表1 城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標體系

在實際操作中，可以根據(jù)地區(qū)實際情況靈活選取一種合適的評價方法，也可以應用多種方法對評價結(jié)果的穩(wěn)健性進行相互印證。根據(jù)宿遷市城鎮(zhèn)化目前的發(fā)展狀況，可以采用熵值法來對宿遷城鎮(zhèn)化質(zhì)量進行測評。具體計算步驟是。

（一）構(gòu)建原始指標數(shù)據(jù)矩陣

假設：原始指標數(shù)據(jù)有m個年份，n項測評指標，則原始指標數(shù)據(jù)矩陣為：

X={xij}m×n（1≤i≤m,1≤j≤n），xij是第i年第j項指標的指標值。

（二）原始指標數(shù)據(jù)標準化處理

在對城鎮(zhèn)化質(zhì)量進行定量評價時，對原始數(shù)據(jù)一般需要進行標準化處理。為保證標準化值全部在0和1之間，且各指標的權(quán)重能反映出其在指標體系中的相對重要性，我們將指標分為正向指標、逆向指標和適中型指標。正向指標中，標準化值是實際值與目標參考值之比，但當標準化值>1時，令標準化值=1；逆向指標中，標準化值是目標參考值與實際值之比，但當標準化值>1時，令標準化值=1；適中型指標則是在不同的區(qū)間設置不同的標準，當實際值越接近合理區(qū)間中的最佳值時，對應的標準化值則越接近或等于1，當實際值越偏向兩端時，對應的標準化值則越接近于0。

（三）指標歸一化處理

原始指標數(shù)據(jù)標準化處理后，對各項指標需要進行歸一化處理，具體計算公式為

（四）計算指標熵值

第四步是需要計算各項指標的熵值，計算公式為：ej=-k，其中 k=1/ln m。

（五）計算指標熵值的冗余度

第五步是計算各項指標熵值的冗余度，計算公式為：dj=1-ej。

（六）計算指標的權(quán)重

在進行定量評價城鎮(zhèn)化質(zhì)量時，需要根據(jù)數(shù)據(jù)之間的相關(guān)關(guān)系和影響來確定指標的權(quán)重，具體計算公式為：λj=dj/

（七）計算城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合得分

最后一步就是計算每年城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合得分，具體計算公式為其中Y是城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合得分，λj是第j個指標的權(quán)重，xij是第i年第j項指標的指標值，n是指標數(shù)量。

根據(jù)最終計算出的城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合指數(shù)，把宿遷市各地級市劃分為不同的級別，對其城鎮(zhèn)化質(zhì)量分別進行評價，綜合指數(shù)值越大的說明其城鎮(zhèn)化質(zhì)量越高。

[1]朱洪祥，雷 剛，吳先華，劉陽強.基于預警指標體系的城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價—對山東省城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價體系的深化[J].城市發(fā)展研究，2011(12):7-10.

[2]葉裕民.城市化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的關(guān)系與實施路徑[N].河北日報，2009-10-28.

[3]郭葉波.城鎮(zhèn)化質(zhì)量的本質(zhì)內(nèi)涵與評價指標體系[J].學習與實踐，2013(3):14-17.

[4]李明秋，郎學彬.城市化質(zhì)量的內(nèi)涵及其評價指標體系的構(gòu)建[J].中國軟科學，2010(12):182-186.

[5]陳 明.中國城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量研究評述[J].規(guī)劃師，2012(7):18-22.

[6]景普秋.省域特色城鎮(zhèn)化統(tǒng)計監(jiān)測評價指標體系研究—以山西省為例[J].城市發(fā)展研究，2011(11):15-20.