環(huán)境保護(hù)法對(duì)養(yǎng)豬業(yè)的影響

本刊編輯/張金輝

跟養(yǎng)豬行業(yè)相關(guān)的環(huán)保政策頻頻發(fā)布，其中被稱為“史上最嚴(yán)”的新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《環(huán)境保護(hù)法》）于2015年1月1日起正式施行，這部法律對(duì)養(yǎng)豬企業(yè)提出了更加嚴(yán)格的規(guī)定，很多未達(dá)標(biāo)的豬場(chǎng)被責(zé)令限期關(guān)閉或強(qiáng)拆。在這樣的形勢(shì)下，很多養(yǎng)豬企業(yè)開(kāi)始真正重視起了養(yǎng)豬排污等問(wèn)題，有的已經(jīng)取得了實(shí)際成效。

未來(lái)，環(huán)保問(wèn)題必定是國(guó)家和人民關(guān)注的問(wèn)題，政策也會(huì)往這方面傾斜，因此有的養(yǎng)豬人士感嘆“養(yǎng)豬越來(lái)越難了”，但這何嘗不是一次機(jī)遇？相信有遠(yuǎn)見(jiàn)的養(yǎng)豬企業(yè)，一定會(huì)把握機(jī)遇，在未來(lái)的市場(chǎng)中立于不敗之地。

1??新《環(huán)境保護(hù)法》中值得注意的問(wèn)題

1.1?必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)

新《環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定“編制有關(guān)開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實(shí)施；未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開(kāi)工建設(shè)?！边@就要求現(xiàn)有或新建的豬場(chǎng)必須要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，而很多豬場(chǎng)是幾十年的老場(chǎng)，在建場(chǎng)時(shí)國(guó)家沒(méi)有這方面的規(guī)定，這一規(guī)定可能會(huì)迫使很多老場(chǎng)關(guān)閉。

1.2??執(zhí)法部門具有查封、扣押權(quán)

新《環(huán)境保護(hù)法》中明確規(guī)定“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備?！?/p>

1.3?按日連續(xù)處罰

上海祥欣畜禽有限公司副總經(jīng)理崔慶為

蘭州豬場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)石旭東

福建永城畜牧有限公司市場(chǎng)開(kāi)發(fā)專員裴星朝

廈門國(guó)壽種豬開(kāi)發(fā)有限公司場(chǎng)長(zhǎng)林新仁

新《環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰?！贝送?，對(duì)于處罰的行為種類，新《環(huán)境保護(hù)法》還一并授權(quán)地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際工作需要，增加按日連續(xù)處罰的違法行為種類。

1.4?規(guī)定了行政拘留強(qiáng)制措施

此次《環(huán)境保護(hù)法》修訂對(duì)下列拒不改正或比較嚴(yán)重的環(huán)境違法行為規(guī)定了行政拘留強(qiáng)制措施：其一，建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；其二，違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；其三，通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；其四，生產(chǎn)、使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的。

2??新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)養(yǎng)豬企業(yè)的影響

新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)養(yǎng)豬企業(yè)會(huì)帶來(lái)哪些影響？在行情低迷的現(xiàn)在會(huì)增加多少排污費(fèi)用？北移戰(zhàn)略是否可行？對(duì)豬場(chǎng)未來(lái)的發(fā)展又會(huì)有哪些影響呢？針對(duì)這一系列問(wèn)題我們特別邀請(qǐng)到了杭州大觀山董事長(zhǎng)馬正延、上海祥欣畜禽有限公司副總經(jīng)理崔慶為、廈門國(guó)壽種豬開(kāi)發(fā)有限公司場(chǎng)長(zhǎng)林新仁、蘭州豬場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)石旭東以及福建永城畜牧有限公司市場(chǎng)開(kāi)發(fā)專員裴星朝為我們一一解答。

2.1?環(huán)保政策對(duì)貴場(chǎng)有哪些影響？

馬正延：環(huán)保政策對(duì)本場(chǎng)有2方面的影響：一方面關(guān)停一些散養(yǎng)戶，對(duì)小型豬場(chǎng)或未達(dá)標(biāo)豬場(chǎng)實(shí)行禁養(yǎng)，使本場(chǎng)種豬銷售的客戶源造成一定的影響；另一方面，加大環(huán)保治理力度，增加投入，增加了本場(chǎng)的環(huán)保治理成本。

林新仁：黨的十八大報(bào)告中提出“建設(shè)綠色中國(guó)”，就意味著上至政府下至老百姓開(kāi)始對(duì)環(huán)保生態(tài)強(qiáng)烈的關(guān)注，《環(huán)境保護(hù)法》的實(shí)施也是意料之中、勢(shì)在必行，而養(yǎng)豬業(yè)作為農(nóng)業(yè)污染源的大頭倍受關(guān)注也是在所難免。

一系列環(huán)保政策的實(shí)施給大多數(shù)養(yǎng)殖企業(yè)帶來(lái)了前所未有的環(huán)保壓力，對(duì)我們公司而言壓力倒不是很大，因?yàn)槲覀冎潦贾两K都非常重視對(duì)污物的處理效果，但總體來(lái)講多多少少帶來(lái)一些影響。

1）環(huán)保理念轉(zhuǎn)變。舊有的環(huán)保理念以被動(dòng)式處理為主，資金的投入?yún)s無(wú)法帶來(lái)相應(yīng)的產(chǎn)出，關(guān)注點(diǎn)側(cè)重于投入；現(xiàn)在是主動(dòng)去尋找合適的技術(shù)來(lái)處理污水、糞便，形成資源循環(huán)利用，最大限度開(kāi)發(fā)現(xiàn)有資源，將污水、糞便變成副產(chǎn)品，在解決環(huán)保難題的同時(shí)增加營(yíng)業(yè)外收入，關(guān)注點(diǎn)側(cè)重于產(chǎn)出。

2）執(zhí)行力度改變。對(duì)早期處理模式效果的評(píng)價(jià)是需要環(huán)保部門做監(jiān)督管理，監(jiān)管到位我就做，監(jiān)管不到位呢那我就不做；而現(xiàn)在是企業(yè)內(nèi)部要時(shí)時(shí)監(jiān)控自己的處理程序，及時(shí)對(duì)處理效果做出評(píng)價(jià)，同時(shí)還與相關(guān)科研單位形成合作關(guān)系來(lái)專門處理、檢測(cè)水質(zhì)，形成企業(yè)自我評(píng)價(jià)與監(jiān)控，有較強(qiáng)的執(zhí)行力度。

3）投資力度轉(zhuǎn)變。這點(diǎn)類似第1點(diǎn)，不過(guò)這里主要想表述的是環(huán)保政策的實(shí)施，不僅政府增加了企業(yè)環(huán)保項(xiàng)目的扶持力度，也帶動(dòng)了公司對(duì)環(huán)保認(rèn)知的積極性和資金投入的積極性。

崔慶為：近年來(lái)，上海市對(duì)養(yǎng)殖業(yè)環(huán)保要求不斷提高，公司所有豬場(chǎng)都按要求進(jìn)行污水處理，所以新政策對(duì)我們基本沒(méi)有產(chǎn)生多大影響。

裴星朝：各省份針對(duì)新環(huán)保法的施行制定了相應(yīng)的政策法規(guī)，對(duì)不符合規(guī)定的養(yǎng)殖戶勒令其進(jìn)行整改，如整改后仍不符合要求則進(jìn)行強(qiáng)制性拆除，致使部分原有客戶喪失。尤其對(duì)我場(chǎng)原有的豬苗和二元客戶影響較大，造成銷售困境。

2.2??貴場(chǎng)采取了哪些具體的措施？貴場(chǎng)的糞污處理費(fèi)用增加了多少？

石旭東：我場(chǎng)始建于1988年，是甘肅省首家萬(wàn)頭規(guī)?；B(yǎng)豬場(chǎng)。鑒于當(dāng)時(shí)的情況，環(huán)保設(shè)施基本為空白。長(zhǎng)期以來(lái)存在著糞污對(duì)周圍環(huán)境的污染問(wèn)題，同時(shí)也存在著自身污染問(wèn)題。近年來(lái)隨著環(huán)保要求越來(lái)越嚴(yán)，本著污染物減量化、無(wú)害化、資源化處理與合理利用的原則，我們逐步采取了下面一些糞污處理措施。

一是改原來(lái)的水沖清糞為主、人工清糞為輔的清糞方式為人工清糞為主，配置高壓沖洗清潔系統(tǒng)的水沖清糞為輔的清糞方式，同時(shí)增加了人工清糞人力和加強(qiáng)了對(duì)人工清糞監(jiān)督管理，從源頭上減少了糞污量。二是在污水出水口設(shè)置固液分離裝置，將糞便與污水初步分離，分離后的污水經(jīng)格柵攔截后，再進(jìn)入污水池，減少了污水處理量。三是對(duì)場(chǎng)區(qū)排水系統(tǒng)進(jìn)行了雨水和污水分開(kāi)改造，同時(shí)改進(jìn)舍內(nèi)自動(dòng)飲水系統(tǒng)，加強(qiáng)管理，提倡節(jié)約用水，避免長(zhǎng)流水，減少了污水排放量。四是新建了防雨雪、防滲漏的干糞堆積發(fā)酵場(chǎng)，人工清出的糞便和分離后的糞便通過(guò)堆積發(fā)酵處理后，供給周圍農(nóng)戶作有機(jī)肥。五是下一步準(zhǔn)備將自然沉淀的簡(jiǎn)易污水池改為四級(jí)沉淀污水池，能使污水達(dá)標(biāo)排放。

近年我場(chǎng)環(huán)保設(shè)施設(shè)備投入已達(dá)260萬(wàn)元（部分是財(cái)政專項(xiàng)扶持資金），每年環(huán)保設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用近5萬(wàn)元左右，要達(dá)到新的《環(huán)境保護(hù)法》的要求，未來(lái)還需要較大的投入。在養(yǎng)豬業(yè)進(jìn)入新常態(tài)的情況下，真是有點(diǎn)不堪重負(fù)。同時(shí)，對(duì)于像我們這樣運(yùn)行20余年的老場(chǎng)，新的《環(huán)境保護(hù)法》的實(shí)施將是一場(chǎng)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

林新仁：我們公司早在1988年創(chuàng)建之初就開(kāi)始關(guān)注零排放、無(wú)害化的養(yǎng)殖模式，只因局限于當(dāng)時(shí)的技術(shù)水平，無(wú)法建立很完善污物處理制度，而現(xiàn)階段公司剛好能夠乘著這股環(huán)保浪潮與技術(shù)革新的春風(fēng)，結(jié)合德國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)的科研單位研究成果，耗資300萬(wàn)元建立了一套全國(guó)首創(chuàng)人工濕地污水處理系統(tǒng)，應(yīng)該說(shuō)我們公司作為行業(yè)中的領(lǐng)跑者、弄潮兒，走在養(yǎng)豬業(yè)環(huán)保的前列也是理所當(dāng)然。目前這套系統(tǒng)已經(jīng)投入運(yùn)作，能夠日處理200 t污水，日產(chǎn)2 000 m3沼氣，擁有1 600 m3的人工濕地，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)千噸有機(jī)化肥、蔬菜、牧草，真正實(shí)現(xiàn)變廢為寶、變?cè)鼮榉实娜沦Y源利用型的豬場(chǎng)污水、糞便處理模式。同時(shí)公司也逐步引入了零排放養(yǎng)殖模式?，F(xiàn)階段我們運(yùn)用多種模式共同運(yùn)行、相輔相成，才能真正完善養(yǎng)殖場(chǎng)的零污染、資源循環(huán)利用的模式。如果單純從這2個(gè)處理模式而言，我們公司已經(jīng)耗資將近400萬(wàn)元，這400萬(wàn)元也就無(wú)形中增加了糞便、污水處理費(fèi)用。

馬正延：本場(chǎng)通過(guò)建設(shè)雨污分離渠、有機(jī)肥堆糞棚、人工濕地，購(gòu)入固液分離機(jī)，氧化塘清淤，沉淀池改造，人工濕地提升改造，種植水生植物，改建沼氣池等手段，加大了環(huán)保治理力度，近幾年新增環(huán)保投入600多萬(wàn)元。從豬糞污水的源頭抓起，通過(guò)干清糞、雨污分離、固液分離、沼氣發(fā)酵、沼液沉淀處理、干糞堆肥發(fā)酵、氧化塘、人工濕地、水生植物栽培等方式對(duì)豬糞污水進(jìn)行治理。

崔慶為：采用厭氧好氧深度處理，處理后的污水有2個(gè)去向，一是進(jìn)入城市污水處理廠進(jìn)行再處理，二是直接還田。公司6個(gè)場(chǎng)環(huán)保工程投資約1 500萬(wàn)元，運(yùn)行成本每年200萬(wàn)元左右。

裴星朝：投入近300萬(wàn)元對(duì)我公司下屬某豬場(chǎng)的糞污處理系統(tǒng)進(jìn)行改造、完善。

2.3??很多大集團(tuán)、豬場(chǎng)采取了北移戰(zhàn)略，您是否看好這一舉措？您認(rèn)為養(yǎng)豬場(chǎng)應(yīng)該如何破解？

馬正延：養(yǎng)豬業(yè)向糧食主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，既大大節(jié)約了飼料成本，又通過(guò)豬糞肥的有效利用，減少種植區(qū)土壤化肥污染，形成生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)，提高養(yǎng)豬業(yè)和糧食主產(chǎn)區(qū)的綜合效益，具有重要的戰(zhàn)略意義。

崔慶為：南減北增、東減西增是生豬養(yǎng)殖大趨勢(shì)，各企業(yè)可根據(jù)自身定位統(tǒng)籌規(guī)劃。新豬場(chǎng)按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、舊場(chǎng)全面改造是唯一選擇。

林新仁：北移戰(zhàn)略應(yīng)該是未來(lái)大集團(tuán)養(yǎng)豬企業(yè)的主導(dǎo)策略模式，吉林省擁有世界三大黃金玉米帶之一，北邊獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)形成了我國(guó)主要的玉米生產(chǎn)區(qū)，原料充足的優(yōu)勢(shì)大大降低了養(yǎng)豬企業(yè)的生產(chǎn)成本，同時(shí)有利的地形地貌能夠?yàn)樨i舍的布局、疾病的防控等等帶來(lái)極大優(yōu)勢(shì)，但是這種北移戰(zhàn)略需要較高的前期資金投入，形成大規(guī)?；F(xiàn)代化、機(jī)械化的養(yǎng)豬大企業(yè)，較適應(yīng)于大集團(tuán)、大財(cái)團(tuán)的投資，因此這種戰(zhàn)略具有很大的局限性。

現(xiàn)階段我國(guó)養(yǎng)豬規(guī)模仍然以中、小型規(guī)模為主，家庭式農(nóng)場(chǎng)會(huì)是未來(lái)我國(guó)養(yǎng)豬業(yè)生產(chǎn)模式的主要走向，由于養(yǎng)豬業(yè)如人才、品種、原料等各種因素的限制，進(jìn)入微利時(shí)代后的養(yǎng)豬業(yè)能夠最大程度獲得利潤(rùn)的必然是能夠靈活調(diào)整的家庭式農(nóng)場(chǎng)（即擁有150頭至300頭經(jīng)產(chǎn)母豬群）。豬場(chǎng)想要生存必須考慮2個(gè)因素：?jiǎn)挝怀杀九c邊際效益，那么就涉及了PSY、MSY，如何降低單位生產(chǎn)成本那就提高PSY，如何最大程度的提高邊際效益那就提高M(jìn)SY。換句話來(lái)說(shuō)，那就是豬場(chǎng)想要生存必須走精細(xì)化管理道路，明確各個(gè)階段的生產(chǎn)指標(biāo)，最大限度發(fā)揮豬的遺傳潛能、生產(chǎn)力。但值得關(guān)注的一點(diǎn)是，養(yǎng)豬企業(yè)任何的戰(zhàn)略調(diào)整必須時(shí)刻緊跟著國(guó)家的導(dǎo)向走。

裴星朝：個(gè)人不太看好此舉措。原因如下：1）北方冬季寒冷，因此豬舍的建設(shè)成本和冬季的保暖費(fèi)用將大幅度提高；2）南北方的養(yǎng)殖方式存在一定的不同，如生搬硬套必將造成更大的損失；3）相較與南方養(yǎng)豬業(yè)發(fā)達(dá)的諸省，在畜牧業(yè)優(yōu)秀人才的儲(chǔ)備和實(shí)用型新技術(shù)研發(fā)方面存在一定差距；4）大規(guī)模進(jìn)行北移戰(zhàn)略必會(huì)令北方的生豬存欄量陡增，處理不當(dāng)將對(duì)北方環(huán)境造成嚴(yán)重的污染問(wèn)題。北移戰(zhàn)略應(yīng)是在能夠妥善處理上述問(wèn)題之后并循序漸進(jìn)地推行才有利于該戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

2.4??環(huán)保政策對(duì)未來(lái)養(yǎng)豬業(yè)的發(fā)展有哪些影響？

崔慶為：一是選址布局要將環(huán)保問(wèn)題放在第一位考慮，影響到整個(gè)產(chǎn)業(yè)布局；二是結(jié)合環(huán)保條件選擇生產(chǎn)工藝，促進(jìn)相關(guān)設(shè)施設(shè)備研究開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)工藝更加成熟；三是為控制污染物排放總量，企業(yè)會(huì)采用新技術(shù)和細(xì)化管理，提高行業(yè)技術(shù)含量和管理水平；四是為爭(zhēng)取糞污能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，會(huì)探索污染治理新途徑；五是環(huán)保監(jiān)管嚴(yán)格和環(huán)保成本加大，能夠淘汰落后產(chǎn)能，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

馬正延：提高了養(yǎng)豬業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了養(yǎng)豬行業(yè)行為，提升了養(yǎng)豬業(yè)的生存空間。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，有利于規(guī)范我國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)。

裴星朝：依據(jù)福建省人民政府出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生豬養(yǎng)殖面源污染防治六條工作措施的通知》的政策要求，將全面拆除禁養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖場(chǎng)、積極推進(jìn)禁養(yǎng)區(qū)外生豬標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、大力推廣生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖模式。未來(lái)養(yǎng)豬業(yè)將會(huì)是標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；拇笮宛B(yǎng)殖企業(yè)模式和生態(tài)環(huán)保的家庭農(nóng)場(chǎng)式2種模式共同發(fā)展的局面。