文 // 沈陽市節(jié)能監(jiān)察中心

建立自我約束的執(zhí)法機制

文 // 沈陽市節(jié)能監(jiān)察中心

為強化法律意識，規(guī)范執(zhí)法行為，提高節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法的公信力，沈陽市節(jié)能監(jiān)察中心緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，加強執(zhí)法法制建設(shè)，不斷強化針對執(zhí)法主體的約束機制。

一、出臺《沈陽市節(jié)約能源條例》，完善執(zhí)法依據(jù)

2005年，沈陽市經(jīng)市人大常委會審議通過，省人大常委會批準(zhǔn)，頒布了《沈陽市節(jié)約能源條例》。2010年依據(jù)新修訂的《節(jié)能法》，又頒布了新修訂的《沈陽市節(jié)約能源條例》，在細(xì)化、明晰和完善節(jié)能監(jiān)察工作方面有諸多突破：一是由人大授權(quán)，確立了沈陽市節(jié)能監(jiān)察中心的節(jié)能執(zhí)法地位；二是明確了沈陽市節(jié)能監(jiān)察中心是沈陽市節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)，負(fù)責(zé)全社會節(jié)能監(jiān)察工作；三是有關(guān)節(jié)能行政管理部門可以委托節(jié)能監(jiān)察中心開展節(jié)能監(jiān)察，整合了市節(jié)能監(jiān)察力量；四是節(jié)能監(jiān)察中心擁有直接行使節(jié)能行政處罰權(quán)力，實現(xiàn)了書面監(jiān)察、現(xiàn)場監(jiān)察、行政處罰三環(huán)緊扣，以及監(jiān)督與處罰的統(tǒng)一；五是經(jīng)沈陽市法制辦“清權(quán)確權(quán)”，節(jié)能監(jiān)察中心具有21項監(jiān)督檢查權(quán)，5項行政處罰權(quán)，做到了權(quán)力明晰、責(zé)任到位。

二、用制度進(jìn)行自我約束，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為

沈陽市節(jié)能監(jiān)察中心按照職權(quán)法定、事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合規(guī)、文書標(biāo)準(zhǔn)的原則，先后制定了12項規(guī)章制度，規(guī)范節(jié)能行政執(zhí)法行為，使節(jié)能監(jiān)察始終在法制軌道上運行。

（一）建立節(jié)能執(zhí)法組織體系

根據(jù)執(zhí)法需要，制定了《關(guān)于成立沈陽市節(jié)能監(jiān)察中心案件審理委員會的決定》，明確了組織機構(gòu)、職責(zé)分工、審理范圍、審理程序、執(zhí)法流程、行為規(guī)范、人員公示、舉報投訴電話等工作制度，建立完善了節(jié)能執(zhí)法組織體系，使執(zhí)法人員做到有章可循、有法可依。專門成立法制監(jiān)督科，負(fù)責(zé)法律案件咨詢、受理和處置監(jiān)督等一系列工作。

（二）規(guī)范節(jié)能行政處罰自由裁量權(quán)

根據(jù)沈陽市人民政府法制辦下發(fā)的《沈陽市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》，沈陽市節(jié)能監(jiān)察中心將行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行細(xì)化，按照違法事實性質(zhì)和情節(jié)由輕到重的次序，分為“違法行為輕微并及時糾正的”、“主動消除或者減輕違法行為危害后果的”、“不聽勸阻，多次實施違法行為的”、“造成嚴(yán)重后果的”四種情形，在法律賦予的行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，分別規(guī)定相應(yīng)的處罰權(quán)，并報市政府法制辦批準(zhǔn)執(zhí)行。

（三）完善節(jié)能行政執(zhí)法程序

沈陽市節(jié)能監(jiān)察中心制定了《沈陽市節(jié)能行政執(zhí)法程序》，明確了節(jié)能執(zhí)法活動每個環(huán)節(jié)的內(nèi)涵、原則、范圍、規(guī)則和時效，并規(guī)定如果節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法活動不遵守法定程序，其行政處理無效。

（四）制定節(jié)能監(jiān)察行政執(zhí)法法律文本

沈陽市節(jié)能監(jiān)察中心總結(jié)多年開展節(jié)能監(jiān)察工作的經(jīng)驗，制定了一系列《節(jié)能監(jiān)察行政執(zhí)法法律文本》，包括立案審批表、詢問調(diào)查通知、立案調(diào)查處理意見審核表、責(zé)令限期改正通知、行政處罰事先告知書、行政處罰決定書、結(jié)案審核表、結(jié)案報告、送達(dá)回證等，使節(jié)能監(jiān)察各環(huán)節(jié)工作都規(guī)范的文本。

（五）建立節(jié)能行政處罰說明制度

為有效執(zhí)行行政處罰，沈陽市節(jié)能監(jiān)察中心制定了《沈陽市節(jié)能監(jiān)察行政處罰說明制度》。要求執(zhí)法主體在實施處罰時，要對當(dāng)事人違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和當(dāng)事人的主觀過錯等作出詳細(xì)說明，并據(jù)此確定處罰種類和處罰力度。

三、依法開展節(jié)能監(jiān)察，規(guī)范企業(yè)用能行為

每年年初，沈陽市節(jié)能監(jiān)察中心根據(jù)當(dāng)年工作需要，制定年度執(zhí)法監(jiān)察計劃，上報沈陽市節(jié)能主管部門后以文件形式下發(fā)到區(qū)、縣（市）重點用能單位。節(jié)能監(jiān)察中心按照計劃內(nèi)容，扎實深入地開展節(jié)能監(jiān)察工作。監(jiān)察過程中，沈陽市節(jié)能監(jiān)察中心如發(fā)現(xiàn)重點用能單位在能源管理、重點用能設(shè)備運行效率、節(jié)能措施、節(jié)能目標(biāo)、能源利用狀況報告等方面存在問題，堅持重教育、輕處罰的原則，按以下程序執(zhí)行：一是詢問調(diào)查，指出違法行為；二是提供技術(shù)服務(wù)，幫助改正違法行為；三是立案調(diào)查；四是責(zé)令整改；五是通過媒體公開曝光；六是給予行政處罰警告；七是實施行政處罰。

幾年來，沈陽市節(jié)能監(jiān)察中心在節(jié)能監(jiān)察工作中，通過現(xiàn)場監(jiān)察核實取證并依法處理違法行為，累計立案132件并全部結(jié)案。其中限期責(zé)令整改73件，實施行政處罰7件，累計罰款7萬元。