于 燕

隨著國內(nèi)中小河流治理工程的不斷推進(jìn)，眾多問題也隨之而來，針對工程實(shí)施過程中的問題，國家財(cái)政部、水利部頻頻出文，對強(qiáng)化工程質(zhì)量、規(guī)范資金使用等方面起到了積極作用。為保證中小河流治理工程順利推進(jìn)，本文結(jié)合多年設(shè)計(jì)及施工經(jīng)驗(yàn)，淺談幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

1. 做好前期調(diào)研

中小河流治理工程設(shè)計(jì)相對簡單，但是實(shí)施過程難度大。影響實(shí)施難度的主要是征地拆遷、穿越城鎮(zhèn)河道拆遷，往往涉及工礦企業(yè)、政府機(jī)關(guān)、居民百姓等多方利益。寸土寸金的土地資源使得拆遷成本巨大，不少工程因?yàn)榈胤秸疅o力承擔(dān)拆遷費(fèi)用而擱淺。因此，在確定項(xiàng)目時(shí)應(yīng)該由管理單位、設(shè)計(jì)單位共同現(xiàn)場調(diào)研，根據(jù)初估工程規(guī)模及布置情況分析工程實(shí)施的難度，初步匡算工程拆遷補(bǔ)償費(fèi)用，超出政府承擔(dān)能力時(shí)需要慎重選擇項(xiàng)目。

2. 科學(xué)布置堤線

河道堤線布置是中小河流設(shè)計(jì)的重要組成部分，在進(jìn)行堤線布置時(shí)應(yīng)對現(xiàn)場進(jìn)行詳細(xì)踏勘，既要堅(jiān)持河道平順，又要兼顧河道自然流態(tài)，盡可能減少人為措施對河流演變的干擾，保持河道原生態(tài)，另外，堤線應(yīng)充分利用現(xiàn)狀布置方案，避免新增占地拆遷。由于中小河流長期缺乏系統(tǒng)管理，河道范圍權(quán)責(zé)不明，河灘地大部分被開荒，或被當(dāng)?shù)卣鍪?，一旦堤線范圍擴(kuò)大，新增占地將給實(shí)施過程增添巨大的阻力，看似細(xì)小的一條線在實(shí)際中可能變成不可逾越的城墻。

3. 河道防洪整治工程與城市建設(shè)統(tǒng)籌兼顧

隨著社會不斷發(fā)展，人民對生態(tài)環(huán)境要求越來越高，尤其是穿越城市河流，不僅僅是一條河，而應(yīng)該是美麗的、和諧的河，不僅能夠防洪而且能夠改善周邊環(huán)境，能夠休閑娛樂。這就要求我們在設(shè)計(jì)中應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，與當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃緊密結(jié)合，在滿足防洪要求的前提下，為河道綜合整治留有余地，避免反復(fù)拆建造成國家資金的浪費(fèi)。以某縣城中小河流治理為例，2011年通過中小河流治理設(shè)計(jì)，岸坡堤腳采用石籠加反濾土工布防護(hù)，在施工前政府決定對該河段進(jìn)行綜合整治，打造城市景觀河、生態(tài)河，對全河段進(jìn)行防滲處理，通過比較采用土工膜防滲方案，造成原土工布功能失效。為避免浪費(fèi)，及時(shí)召開了會議，將原土工布變更為土工膜，超過原投資部分由縣政府承擔(dān)，既減輕了地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)起到了綜合整治的效果。在滿足河道沖刷要求前提下設(shè)計(jì)防護(hù)方案盡量采用柔性防護(hù)，避免采用硬質(zhì)防護(hù)，強(qiáng)調(diào)河道親水性。

4. 區(qū)別防洪措施與景觀綠化措施

根據(jù)水利部關(guān)于中小河流治理工程設(shè)計(jì)的相關(guān)文件，明確提出應(yīng)區(qū)別防洪措施與景觀綠化措施，嚴(yán)禁將防洪資金用于城市景觀建設(shè)，當(dāng)需要結(jié)合時(shí)應(yīng)將防洪工程措施項(xiàng)目與景觀綠化措施項(xiàng)目分別計(jì)列，防洪部分由省部及地方資金承擔(dān)，景觀建設(shè)部分由當(dāng)?shù)刎?cái)政承擔(dān)。例如某河道為了保證河道親水性采用復(fù)式斷面，同時(shí)根據(jù)政府關(guān)于城市規(guī)劃建設(shè)的要求，平臺處設(shè)置有漢白玉防護(hù)欄桿，照明路燈等，經(jīng)過專家審查認(rèn)為這部分項(xiàng)目屬于城市建設(shè)部分內(nèi)容，不屬于防洪整治工程，應(yīng)由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。

5. 其他注意事項(xiàng)

中小河流治理工程多位于偏遠(yuǎn)地區(qū)，河道基礎(chǔ)資料缺乏，尤其是水文基礎(chǔ)資料，很難保證水文計(jì)算成果的準(zhǔn)確性，在洪水計(jì)算及水面線推求時(shí)應(yīng)盡量與實(shí)際洪水調(diào)查成果進(jìn)行對比論證，避免理論計(jì)算成果與實(shí)際出入較大，造成工程規(guī)模偏大，浪費(fèi)國家投資。

由于多年干旱，大部分河流處于干涸狀態(tài)，加之防洪意識淡薄，多數(shù)穿越城市的河道變?yōu)榱死逊艌龌蛘卟缮皥?。另外，市政相關(guān)的燃?xì)?、電力、通訊、供排水等管線隨意橫穿河道，使得河道狀況十分復(fù)雜。因此，城區(qū)河道地質(zhì)勘測過程中除常規(guī)勘察任務(wù)外還應(yīng)加強(qiáng)垃圾分布、穿河管線等基礎(chǔ)設(shè)施分布的勘測。

國家對中小河流治理項(xiàng)目要求嚴(yán)格，稽查頻率高，勘測設(shè)計(jì)單位、建設(shè)管理單位、施工單位及監(jiān)理單位應(yīng)各司其職，及時(shí)整理項(xiàng)目實(shí)施過程中各項(xiàng)資料，尤其是設(shè)計(jì)變更資料，以備查驗(yàn)。