張 芳

縣域社會保障服務平臺建設的思考

張 芳

來自四川省筠連縣的實踐與探索

縣域就業(yè)和社會保障服務平臺信息化程度普遍處于低端水平，遠遠不能滿足社會公眾不斷增長的服務需求。

加強就業(yè)和社會保障服務平臺建設是促進新形勢下人力資源和社會保障實現(xiàn)均衡服務的重要基礎。2014年，四川省筠連縣通過加大對就業(yè)和社會保障服務平臺建設資金的投入，規(guī)范公共服務機構建設，全縣18 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、14個社區(qū)建立了鎮(zhèn)鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障服務中心（站），配備基層勞動保障協(xié)理員43人。其中專職基層勞動保障協(xié)理員23人，兼職勞動保障協(xié)理員20人。覆蓋城鄉(xiāng)的基層就業(yè)和社會保障服務平臺初具規(guī)模。

問題：平臺差，資金少，人才缺

目前，筠連縣就業(yè)和社會保障服務平臺工作取得了一定的成效，但是仍有許多需要改進和提高的地方，主要體現(xiàn)在網(wǎng)絡延伸不足、資金投入較少、技術人員缺乏等問題。

——信息化網(wǎng)絡覆蓋面較小。信息化服務手段滯后，尚未建立通過互聯(lián)網(wǎng)提供公眾信息服務的渠道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）就業(yè)和社會保障服務平臺還未實現(xiàn)網(wǎng)絡專線連接，使服務不能下延，無法正常使用系統(tǒng)。

——現(xiàn)有系統(tǒng)使用效率不高。信息化設備配置相對落后，辦公設備也相對老化，現(xiàn)有網(wǎng)絡系統(tǒng)使用頻率不高，信息渠道不暢通。

——工作人員操作水平普遍不高。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、社區(qū)業(yè)務工作人員流動頻繁，人員素質(zhì)參差不齊，操作水平普遍不高，鎮(zhèn)鄉(xiāng)、社區(qū)基層平臺缺乏專職的計算機系統(tǒng)維護、操作人員，制約了信息系統(tǒng)的推廣使用?；鶎庸ぷ魅藛T數(shù)量不足，還存在專人不專職的情況，影響了就業(yè)和社會保障服務工作的順利開展。

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——數(shù)據(jù)存儲不統(tǒng)一。在就業(yè)和社會保障服務經(jīng)辦業(yè)務中，在就業(yè)登記、再就業(yè)培訓、職業(yè)介紹等方面的基礎數(shù)據(jù)采集上涉及人員多，結構復雜。數(shù)據(jù)存儲方式也多種多樣，信息資料保護措施薄弱，沒有專業(yè)的存儲備份機制，安全的防范措施比較薄弱，技術人員水平相對低下，在設備運行、維護上基本上沒有建立完整的管理制度，很難保證數(shù)據(jù)的準確性、一致性。

——信息共享程度低。就業(yè)和社會保障服務信息共享程度低，信息銜接渠道不暢通，特別是在失業(yè)就業(yè)登記、職業(yè)介紹、再就業(yè)培訓、就業(yè)信息發(fā)布等方面，缺乏業(yè)務與技術之間的結合，鎮(zhèn)鄉(xiāng)、社區(qū)之間的信息共享渠道不暢通，業(yè)務間的信息銜接不完善，阻礙了就業(yè)和社會保障服務業(yè)務的有效開展。

——經(jīng)費保障機制不健全。在縣、鄉(xiāng)兩級財政預算中，均沒有將人力資源和社會保障基層信息化建設經(jīng)費列入財政預算 ，基層就業(yè)和社會保障服務中心（站）的日常工作經(jīng)費得不到保障。

對策：人才是關鍵管理是重點

總的來說，筠連縣就業(yè)和社會保障服務平臺信息化程度仍處于低端水平，僅能滿足基本業(yè)務和基礎數(shù)據(jù)的錄入與管理等基礎性工作，遠遠不能滿足社會公眾對就業(yè)和社會保障服務平臺信息化服務需求。在實際工作中要以公共服務為目標，為廣大服務對象提供更便捷、更及時、更高效的就業(yè)和社會保障服務。

——加強就業(yè)和社會保障服務網(wǎng)絡平臺建設，多渠道拓展網(wǎng)絡覆蓋面。以互聯(lián)網(wǎng)為依托，建立起完整的網(wǎng)絡、暢通的信息快速傳遞通道，業(yè)務專網(wǎng)在基于網(wǎng)絡整體安全的角度上向鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、社區(qū)（村）級延伸。

——集中統(tǒng)一的規(guī)劃與管理。進一步優(yōu)化就業(yè)和社會保障服務操作系統(tǒng)，加強業(yè)務管理，規(guī)范工作程序，確保各項數(shù)據(jù)錄入準確，把就業(yè)服務工作重點前移到社區(qū)和村，實現(xiàn)服務前移，管理集中，統(tǒng)一操作平臺，信息資源互通、互融、互享。同時加強網(wǎng)絡維護，及時、準確地發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡中出現(xiàn)的各種問題，以便及時地維護保障網(wǎng)絡安全、無故障運行。

——加強基層平臺規(guī)范化建設。在場地選擇上要充分考慮人口集中、交通便捷等因素，按照上級規(guī)定的平臺建設規(guī)劃標準建設，配備必要的計算機設備，健全業(yè)務工作規(guī)范。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)就業(yè)和社會保障服務機構建設，做到場地達標、設備齊全、人員到位。將人力資源市場信息網(wǎng)絡、互聯(lián)網(wǎng)延伸至所有的基層平臺，配備網(wǎng)絡專用設備，確?；鶎庸ぷ髡＿\轉。

——建立專項資金投入機制，確?；鶎訖C構正常運轉。探索建立人力資源和社會保障信息化建設專項資金投入保障機制，通過調(diào)整支出結構、多方籌措資金等方式，加大建設資金的投入，為基層就業(yè)和社會保障服務中心（站）添置信息網(wǎng)絡必備設備，確?；鶎有畔⒕W(wǎng)絡正常使用、高效運轉，使其更好地為城鄉(xiāng)服務對象提供便捷的信息服務。

——加強專業(yè)技術隊伍建設，提高基層工作人員服務能力。各基層站所應配備專門或相對穩(wěn)定的信息網(wǎng)絡專業(yè)技術人員，同時縣級部門應加強對鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、社區(qū)就業(yè)和社會保障服務工作人員網(wǎng)絡專業(yè)技術培訓，不斷提升基層就業(yè)和社會保障服務工作人員操作水平和服務能力。

——加強網(wǎng)絡信息監(jiān)管，暢通就業(yè)和社會保障服務信息渠道。要規(guī)范工作程序，強化工作責任，確保各種數(shù)據(jù)錄入準確、就業(yè)和社會保障服務信息真實、信息更新及時，提高信息利用率和準確性，為上級決策提供真實可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)，為城鄉(xiāng)服務對象提供及時的信息服務。

（作者單位：四川省筠連縣人力資源和社會保障局）