文/聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署駐華代表處國(guó)家項(xiàng)目官員 蔣南青

2015年9月底召開聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)，我從聯(lián)合國(guó)的層面強(qiáng)調(diào)一下，城市的話題確實(shí)已經(jīng)是整個(gè)國(guó)際進(jìn)程中非常重要的話題。聯(lián)合國(guó)環(huán)境署也全面介入到城市的研究，無(wú)論是從氣候變化，還是從資源、能源方面，每一個(gè)議題里都有關(guān)于城市的話題。

在聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)中，負(fù)責(zé)城市的機(jī)構(gòu)其實(shí)是聯(lián)合國(guó)人居署，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署和人居署在整個(gè)政策層面做了合作，在城市層面希望讓政府能夠更多的融入一些工作。城市不同的模式、不同的問(wèn)題，如何來(lái)應(yīng)對(duì)、解決這些問(wèn)題，做出解決方案？這個(gè)議題也是剛剛開始，所以還沒(méi)有一個(gè)最終的答案，也是通過(guò)種種機(jī)會(huì)讓大家更多的關(guān)注這個(gè)問(wèn)題。

城市是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主力軍

城市占的面積并不是特別大，但是卻產(chǎn)生了全球50%的廢棄物，城市占了整個(gè)溫室氣體排放的60%～80%，人口和自然資源的消耗都是非常大的比例。所以，整個(gè)可持續(xù)發(fā)展的方案也是在于城市。通過(guò)節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能的方式改變我們的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程，同時(shí)也提供了很多機(jī)遇。

從自然資源的角度來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在正在推動(dòng)的是可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)。今年8月初在中國(guó)一些大城市開展“可持續(xù)消費(fèi)周”的活動(dòng)，也是來(lái)教育廣大消費(fèi)者在衣食住行中融入可持續(xù)消費(fèi)的概念。我們要提高能源效率，保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)并不消耗同樣多的資源，整個(gè)改變的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源環(huán)境的壓力減輕，即資源環(huán)境保護(hù)的正指標(biāo)保持穩(wěn)定不變或者有增長(zhǎng)趨勢(shì)，我們叫做“脫鉤”。

我們?cè)诮ㄔO(shè)一個(gè)城市的時(shí)候，如果有美麗、友好的環(huán)境，那么就能為投資者帶來(lái)收益。從正面、積極的角度看，居住在城市里首先它要是安全的，不能有任何災(zāi)害，是不是能夠抵抗這些風(fēng)險(xiǎn)。其次，要提供基礎(chǔ)設(shè)施，包括水、能源等整個(gè)跟環(huán)境相關(guān)的。最后，城市的核心理念是資源高效。

關(guān)于環(huán)境，應(yīng)該要讓地方政府能夠意識(shí)到，它對(duì)環(huán)境的投入是有助于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且能夠減少城市預(yù)算開支的，并不是說(shuō)它對(duì)城市的環(huán)境建設(shè)是一個(gè)負(fù)擔(dān)。它能夠避免環(huán)境的惡化，能夠帶來(lái)很多關(guān)于旅游這方面的收益，同時(shí)也是在督促城市的管理機(jī)構(gòu)，考慮環(huán)境的收益，從各個(gè)方面來(lái)做一個(gè)整體性的規(guī)劃。因?yàn)槌鞘械奶攸c(diǎn)就是人口密度高，廢棄物的成本也很低，所以要通過(guò)城市化的建設(shè)減少人均的建筑材料和基礎(chǔ)設(shè)施的消耗，增加城市間建筑的關(guān)聯(lián)性，提供更方便、更便利的生活。

推動(dòng)“全球高效資源城市”的建設(shè)

環(huán)境署的工作方針，主要倡議以上這些目標(biāo)和城市來(lái)聯(lián)盟，做成伙伴關(guān)系，現(xiàn)在主要推動(dòng)的是“全球高效資源城市”，在國(guó)內(nèi)大多數(shù)提到的是低碳、生態(tài)。而聯(lián)合國(guó)環(huán)境署提的還是資源，環(huán)境署管它叫做“資源高效城市”，這是聯(lián)合國(guó)環(huán)境署現(xiàn)在提出的主要推動(dòng)工作。因?yàn)槌鞘凶约罕旧聿⒉荒墚a(chǎn)生資源，城市是消耗的同時(shí)產(chǎn)生廢棄物。所以必須要關(guān)注城市產(chǎn)生的這些物質(zhì)流，從產(chǎn)品、水能源、事物，通過(guò)“3R”【即減少原料（reduce）、重新利用（reuse）和物品回收（(recycle）】來(lái)達(dá)到零排放。

要讓人們能夠看到，通過(guò)能源的基礎(chǔ)設(shè)施，水、廢棄物的管理來(lái)減少成本的消耗，而且能夠達(dá)到一個(gè)“智慧城市”的目的?，F(xiàn)在聯(lián)合國(guó)環(huán)境署在全面推動(dòng)這方面的工作，一個(gè)是綠色經(jīng)濟(jì)，綠色經(jīng)濟(jì)從全球聚焦到國(guó)家層面，現(xiàn)在環(huán)境署是從國(guó)家層面聚焦到城市層面，后續(xù)會(huì)形成一些綠色經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)關(guān)于資源，環(huán)境署也是在推動(dòng)整個(gè)城市層面，成立了一個(gè)“生活方式和城市的規(guī)劃”。

在能源方面，環(huán)境署特別注重推動(dòng)城市的區(qū)域能效，區(qū)域能源效率意思就是說(shuō)在整個(gè)城市規(guī)劃中，首先將能源的規(guī)劃融入到城市規(guī)劃中，通過(guò)能源利用城市的工業(yè)余熱，制冷、供暖產(chǎn)生的能量，還有生物質(zhì)、可再生能源，等各種能源為城市提供最優(yōu)的能源管網(wǎng)設(shè)計(jì)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)通過(guò)循序漸進(jìn)的能源替代方式，達(dá)到多重的經(jīng)濟(jì)收益，因?yàn)樗軌蛲瑫r(shí)減少溫室氣體排放，能夠達(dá)到國(guó)際談判要求的溫室氣體排放；能夠減少空氣污染，因?yàn)檎麄€(gè)能源結(jié)構(gòu)的替代能夠減少空氣污染的排放；能夠提高可再生能源的比例；同時(shí)通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。所以它是一個(gè)共贏、多贏的解決方案。

綠色經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)城市綠色崛起

現(xiàn)在聯(lián)合國(guó)環(huán)境署正在推動(dòng)全球城市層面的區(qū)域能源這項(xiàng)工作。因?yàn)橥ㄟ^(guò)這種方式，通過(guò)這種城市的總體規(guī)劃性的方案，能夠真正的為城市可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)最終的動(dòng)力和激勵(lì)機(jī)制。

聯(lián)合國(guó)環(huán)境署也非常重視一個(gè)城市的資源高效轉(zhuǎn)型過(guò)程中尋找的優(yōu)秀商業(yè)模式和融資模式。很多城市如何進(jìn)行能源合同管理？如何通過(guò)PPP（即公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目融資模式）的方式進(jìn)行綠色金融的融資？這些都是在整個(gè)城市層面工作中要探索的模式。在中國(guó)，現(xiàn)在一些地方政府和能源公司合作，他們做的能源合同管理來(lái)共同出資，國(guó)際機(jī)構(gòu)也在利用環(huán)境署的平臺(tái)，將更多的國(guó)際資源和資金、機(jī)制帶入到中國(guó)。

同時(shí)，環(huán)境署也會(huì)把最新的知識(shí)、工具、示范項(xiàng)目帶到中國(guó)，在城市層面建立起這些網(wǎng)絡(luò)，能夠有更多的合作伙伴。所以環(huán)境署的目標(biāo)是，通過(guò)這種環(huán)境和資源的管理方式，能夠讓地方政府認(rèn)識(shí)到對(duì)環(huán)境的投資所給它帶來(lái)的好處，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)的長(zhǎng)期動(dòng)力，使它能夠融入進(jìn)來(lái)，同時(shí)為它帶來(lái)融資和商業(yè)模式的一個(gè)新探索。這樣的話，才會(huì)真正徹底改變能源結(jié)構(gòu)和整個(gè)城市發(fā)展的方向。

當(dāng)然，城市是一個(gè)大的空間，環(huán)境署也是從一些社區(qū)的層面來(lái)進(jìn)行一些切入，來(lái)真正關(guān)注“人”?，F(xiàn)在也在探討如何建立可持續(xù)發(fā)展、綠色社區(qū)的指標(biāo)，綠色城區(qū)的指標(biāo)，同時(shí)兼顧生態(tài)系統(tǒng)、公眾參與以及可持續(xù)消費(fèi)，還有人體健康，在社區(qū)的層面真正讓大家可以參與、共同建立伙伴關(guān)系的關(guān)系。

當(dāng)然，在一個(gè)城市層面需要各個(gè)部門的協(xié)調(diào)，需要中央政府、地方政府能夠出臺(tái)一些更加好的資源、能效價(jià)格的激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)我們也會(huì)給大家提供更多的工具，對(duì)大家在今后的可持續(xù)城市具體規(guī)劃中，能夠有所幫助和借鑒。

聯(lián)合國(guó)環(huán)境署在可持續(xù)城市發(fā)展中主要做的工作是一個(gè)平臺(tái)，我們能夠提供國(guó)際資源、渠道、信息，也是希望能夠通過(guò)這次聯(lián)合國(guó)的可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)，真正地把城市的工作帶入到中國(guó)，形成新的伙伴關(guān)系。