周季禮

網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)已成為驅(qū)動世界經(jīng)濟增長的新引擎，在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中占有越來越重要的戰(zhàn)略性地位。日本是最早發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的國家之一，也是全球網(wǎng)絡(luò)強國之一，經(jīng)過幾十年的網(wǎng)絡(luò)和信息產(chǎn)業(yè)建設(shè)，已經(jīng)形成了卓有成效的網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉措，日本的一些成熟經(jīng)驗和深刻教訓(xùn)，對于我國網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要的借鑒作用。

一、日本網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程和現(xiàn)狀

1.日本網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程

從20世紀(jì)50年代起，日本就致力于信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。截止目前，共經(jīng)歷了如下幾個發(fā)展階段:

（1）萌芽階段(20世紀(jì)70年代以前)

20世紀(jì)50年代開始，日本就開始發(fā)展電子技術(shù)。1957年6月，日本頒布第一部發(fā)展日本信息產(chǎn)業(yè)的法律——《電子工業(yè)振興臨時措施法》。1959年，日本氣象廳正式引進美國大型計算機系統(tǒng)。1963年1月，日本學(xué)者發(fā)表《信息產(chǎn)業(yè)論》，提出“未來的社會將是以信息產(chǎn)業(yè)為中心的社會”理論。1969 年，日本第一臺國產(chǎn)大型計算機投入使用，標(biāo)志日本計算機技術(shù)進入到世界領(lǐng)先國家的行列。1969年 1 月，日本自民黨成立信息產(chǎn)業(yè)振興議員聯(lián)盟。在該階段，信息在企業(yè)經(jīng)營中的地位迅速提高，成為人、財、物之后的第四個重要的經(jīng)濟資源，為日本信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。

（2）發(fā)展階段（20世紀(jì)70-80年代中期）

20世紀(jì)70年代，日本進入信息產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的階段，在該階段日本政府把信息產(chǎn)業(yè)視作戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)進行發(fā)展。1970年7月，頒布《信息處理振興事業(yè)協(xié)會法》，在通產(chǎn)省設(shè)立“信息處理振興課”，成立信息處理振興事業(yè)協(xié)會、電子機械工業(yè)協(xié)會、計算機應(yīng)用協(xié)會、信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會等信息產(chǎn)業(yè)團體。1971年，出臺《特定電子工業(yè)及特定機械工業(yè)臨時措施法》，1975年，日本計算機產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)資本自由化和進口自由化。1976年，日本信息處理產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)資本自由化。1978年，通過《特定機械信息產(chǎn)業(yè)振興臨時措施法》等。在該階段，日本的信息產(chǎn)業(yè)平均每年以近30%的速度增長，成為世界上唯一的國產(chǎn)計算機超過一半的國家，總體信息水平已超過歐洲，接近美國。

（3）繁榮階段（20世紀(jì)80年代中期至90年代初）

20世紀(jì)80年代末到90年代中期，日本信息產(chǎn)業(yè)日益繁榮起來。從1980年到1990年日本的信息市場規(guī)模擴大了9倍，年平均增長率達到了24.3%。1989年，日本信息市場規(guī)模達到了340億美元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.2%，從業(yè)人員達到近40萬，培育了一大批享譽全球的信息產(chǎn)業(yè)公司。1990年，日本信息服務(wù)營業(yè)額達到5.9億日元，占世界總產(chǎn)值的6%。1990年，日本東芝公司發(fā)明世界上第一臺筆記本電腦，并占據(jù)了全球20%的市場份額。到1991年，日本共建成大型數(shù)據(jù)庫2354個，年產(chǎn)值1886億日元。

（4）低谷階段（20世紀(jì) 90年代初至90年代中期）

20世紀(jì)90年代，日本經(jīng)濟呈現(xiàn)衰退現(xiàn)象，1997年，經(jīng)濟增長率僅為0.8%，1998年，受亞洲金融危機嚴(yán)重影響，一度出現(xiàn)了負增長的狀況。長期低迷的經(jīng)濟形勢，給日本信息產(chǎn)業(yè)帶來了重創(chuàng)，在幾個核心信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如微處理器、計算機網(wǎng)絡(luò)、軟件等方面徹底喪失了優(yōu)勢。在新型電子商務(wù)方面，不僅落后于美國、西歐等國家，甚至落后于亞洲“四小龍”。瑞士咨詢公司2000年的調(diào)查報告顯示，日本電子商務(wù)交易對經(jīng)濟的發(fā)展影響作用，只排在第31位，處于中下等水平。

（5）復(fù)蘇階段(20世紀(jì)90年代中后期至21世紀(jì)初)

1994年，日本提出加快信息化發(fā)展的措施，日本信息產(chǎn)業(yè)逐漸開始復(fù)蘇。1994年8月，日本設(shè)立“高度信息通訊社會推進對策本部”，由首相親自擔(dān)任部長。同年12月，通過了“行政信息化五年規(guī)劃基本計劃”。1995年，出臺《日本信息通信基礎(chǔ)建設(shè)基本方針》，廢除一些妨礙信息化發(fā)展的法規(guī)。1996年制定“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改造計劃”，提高信息產(chǎn)業(yè)地位,加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1996年至1998年度，日本信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用增加23.7%，大大超過了一般會計預(yù)算增加的9.4%；并加大信息技術(shù)開發(fā)投資，從1996年開始，五年內(nèi)科研經(jīng)費增加5倍。1995-2000年，日本信息產(chǎn)業(yè)的實際GDP值增加40.9%，遠超過全產(chǎn)業(yè)增加的4.0%。1995年，信息產(chǎn)業(yè)實際GDP值排在了批發(fā)業(yè)和建設(shè)業(yè)之后，位居全產(chǎn)業(yè)第三，而在2000年就躍升為日本第一大產(chǎn)業(yè)。1995年，日本信息產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)為364萬人，而2000年，信息產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)增至409萬人。《世界電子經(jīng)濟數(shù)據(jù)2002》年度報告顯示，2002年日本的電子信息產(chǎn)品市場為3800億美元，是僅次于美國的全球第二大電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)國，在信息技術(shù)以及其產(chǎn)品開發(fā)、市場占有率，大計算機尖端核心技術(shù)等方面，僅次于美國。在數(shù)據(jù)壓縮技術(shù)、影像技術(shù)、筆記本電腦顯示技術(shù)方面則居全球領(lǐng)先地位。

（6）穩(wěn)定發(fā)展階段（2000年至2010年）

進入21 世紀(jì)后，日本更加認識到信息產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。2001年，設(shè)立“IT戰(zhàn)略會議”及“IT 戰(zhàn)略本部”，出臺“E—Japan 戰(zhàn)略”。 2003年7月，出臺“E—Japan 戰(zhàn)略Ⅱ”。2004年6月，出臺“u-Japan戰(zhàn)略”，并編列了高達733億日元的預(yù)算，期望到2010創(chuàng)造87.6兆日元的網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)濟效益，同時也帶動其他市場 120.5兆日元的發(fā)展。2001－2007年，日本的信息產(chǎn)業(yè)的實際GDP由50.807兆日元增加到70.902兆日元，增長39.6%，大大超過全產(chǎn)業(yè)增長的11.3%。2007年，日本信息產(chǎn)業(yè)實際GDP占全產(chǎn)業(yè)的比重達到了12.6%，信息產(chǎn)業(yè)增長率為6.5%。2008年，日本電子信息產(chǎn)品制造業(yè)產(chǎn)值達2144.5億美元，比2007年同比增長6.0%，信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)銷售額約為1274.1億美元，同比增長4.2%。2010年，日本在電子元件行業(yè)的優(yōu)勢地位更為明顯，日本的片式電感、陶瓷電容、鋁質(zhì)電容等產(chǎn)品全球占有率均超過50%。在信息安全市場方面。2007年，日本的信息安全產(chǎn)業(yè)占據(jù)世界市場的12.8%，2008年達到13.2%，2010年仍然占據(jù)13%。

2.日本網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

迄今為止，日本在全球信息產(chǎn)業(yè)中的作用仍舉足輕重。在全球信息產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)中， 2011年，日本信息產(chǎn)業(yè)所占金額為45.1萬億日元，占全球份額的20.4%。在全球信息技術(shù)硬件方面，2011年，日資企業(yè)所占金額為39.8%，占全球份額24.88%。2011年，全球前10大半導(dǎo)體廠商中，日本企業(yè)有2家。其中東芝是全球第二大閃存芯片供應(yīng)商，全球占比近30%；日本的瑞薩電子公司是全球最大的MCU供應(yīng)商，市場份額約56%。2011年日本半導(dǎo)體市場銷售額為429.0億美元，占全球總量的14.32%。日本公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年度信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為194697.1億日元。2012年日本信息服務(wù)業(yè)規(guī)模達42703兆日元，占GDP總額中占比8%左右 。2013年12月17日，日本發(fā)表的《日本IT主要市場分析與規(guī)模預(yù)測》報告顯示，日本的移動電話網(wǎng)絡(luò)商務(wù)市場呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，市場規(guī)模由2008年度的9.1兆日元，上升至2013年度約16兆日元。此外，無線寬帶市場方面，預(yù)期2013年將可達到3800億日元左右的市場規(guī)模。移動內(nèi)容市場方面，預(yù)期至2013年度為止，將可達到約4000億日元的市場規(guī)模。

二、日本網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗

1.出臺政策計劃

為了促進信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，日本政府出臺了一系列政策進行指導(dǎo)，制定了一系列戰(zhàn)略計劃進行推動。1956年，日本通過《機械工業(yè)振興臨時措施法》，制定了一系列振興信息產(chǎn)業(yè)的政策。1980年，提出“科技立國”的口號。1990年，出臺有關(guān)促進21世紀(jì)初的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)研究方案。1992年，重新制定《科學(xué)技術(shù)政策大綱》。1995年，出臺了《科學(xué)技術(shù)基本計劃》，發(fā)表《推進高度信息通信社會的基本方針》。1996年，提出《電子信息技術(shù)研究開發(fā)基本計劃》，頒布了《2l世紀(jì)信息通信技術(shù)研究開發(fā)基本計劃》。1998年8月，公布《信息通信政策大綱》，1999年6月，通過《關(guān)于推進并開拓未來信息科學(xué)技術(shù)的戰(zhàn)略措施》。2000年11月，發(fā)表《IT國家戰(zhàn)略》。2001年1月，頒布《e-Japan戰(zhàn)略》。2002年6月，制定《2002年e-Japan重點計劃》。2003年7月，制定《e—Japan戰(zhàn)略Ⅱ》。2004年2月，出臺《加速實施e—Japan戰(zhàn)略II的政策綱要》。 6月，正式頒布《U－Japan戰(zhàn)略》，出臺《2004 ICT 政策大綱》。2006年1月，出臺《IT新改革戰(zhàn)略》。2007年10月，召開“消除數(shù)字鴻溝戰(zhàn)略會議”。2008年6月，出臺《IT新改革戰(zhàn)略政策綱要》、《IT政策路線圖》和《消除數(shù)字鴻溝戰(zhàn)略》等政策。2009年3月17日，發(fā)布“數(shù)字日本創(chuàng)新項目(ICT塢山計劃)大綱”；4月，推出《面向數(shù)字新時代的新戰(zhàn)略(三年緊急規(guī)劃)》等；7月6日，正式頒布《i-Japan戰(zhàn)略2015》。2011年，通過《推進ICT維新愿景2.0版》，提出打造強大的日本信息經(jīng)濟。2012年7月31日，頒布2020年經(jīng)濟增長戰(zhàn)略《日本再生戰(zhàn)略》，明確提出要“徹底應(yīng)用信息通信技術(shù)，構(gòu)建穩(wěn)固的信息通信平臺”，提出通過信息產(chǎn)業(yè)振興政策，實現(xiàn)在2020年培育約70萬億日元新市場的目標(biāo)。

2.健全管理機構(gòu)

為了加強信息產(chǎn)業(yè)的管理和組織協(xié)調(diào)，日本構(gòu)建了比較全面的信息產(chǎn)業(yè)管理體制。目前，日本信息產(chǎn)業(yè)管理機構(gòu)主要有：

IT戰(zhàn)略本部。為迅速振興日本信息產(chǎn)業(yè)，2000年7月7日，日本設(shè)立IT戰(zhàn)略本部，對信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進行統(tǒng)一規(guī)劃。

經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省。負責(zé)管理電子產(chǎn)品硬件和軟件的生產(chǎn)開發(fā)和日本產(chǎn)業(yè)的整體信息化。日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省的商務(wù)信息政策局下設(shè)信息政策科、信息經(jīng)濟科、信息處理振興科、文化信息相關(guān)產(chǎn)業(yè)科、信息安全政策室等，負責(zé)促進信息處理、制定信息通信政策、組織運營信息處理振興事業(yè)協(xié)會、開發(fā)普及信息處理系統(tǒng)、收集保管產(chǎn)業(yè)信息等。

日本總務(wù)省。負責(zé)管理信息通信網(wǎng)絡(luò)和通信末端設(shè)備，以及政府系統(tǒng)的信息化?？倓?wù)省設(shè)有綜合通信基礎(chǔ)局，負責(zé)促進電氣通信事業(yè)的競爭、信息通信基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境的整備、電波有效利用的推進和世界最先進無線寬帶環(huán)境的構(gòu)筑等。信息流通行政局負責(zé)推進ICT應(yīng)用以及廣播數(shù)字化。信息通信國際戰(zhàn)略局負責(zé)信息產(chǎn)業(yè)的國際合作及日本信息產(chǎn)品的全球發(fā)展。

同時，為了提高日本信息產(chǎn)業(yè)的國際競爭力和國內(nèi)的推廣應(yīng)用，在政府部門的支持下，日本信息產(chǎn)業(yè)界成立了許多行業(yè)性團體組織和標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會。如信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會（JISA）、日本信息處理開發(fā)協(xié)會（JIPDEC）、日本數(shù)據(jù)處理協(xié)會（JDPA），信息處理振興協(xié)會（IPA）、日本CIO協(xié)會、日本信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化中心（INSTAC）、信息處理學(xué)會信息規(guī)格調(diào)查會ITSC（信息標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查會）等，加強了政府和企業(yè)之間的協(xié)調(diào)溝通，推動了信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.完善法律規(guī)范

法律是促進信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。日本通過完善信息產(chǎn)業(yè)法規(guī)，為網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供制度保障。1953年，日本通過《公眾電氣通信法》、《有線電氣通信法》。1970年，頒布《信息化促進法》，鼓勵和刺激信息服務(wù)業(yè)；1972年，通過《公共電氣通信法》，放寬了對信息處理業(yè)務(wù)和使用通信線路的限制。1974年，頒布《電子計算機技術(shù)安全對策基準(zhǔn)通信白皮書》，明確信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。1978年，修改《特定機械信息產(chǎn)業(yè)振興臨時措施法》，取代《機電法》。1983年，頒布《地區(qū)軟件法》，加強東京以外地區(qū)軟件產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。1984年，出臺《電器通信事業(yè)法》，規(guī)范電器通信產(chǎn)業(yè)。1985年修改《著作法》，將計算機程序納入著作權(quán)保護范圍；后來又制定了《恢復(fù)產(chǎn)業(yè)活力特別措施法》，允許企業(yè)擁有和使用在參加國家科研計劃中取得的專利。1986年，正式實施《著作權(quán)法》修正案，加強信息知識產(chǎn)權(quán)保護。1992年，通過《日本電信電話株式會社法》，允許外國人持有信息產(chǎn)業(yè)股份。1999年，頒布《制造基礎(chǔ)技術(shù)振興基本法》、《信息公開法》、《禁止非法接入法》和《保護商業(yè)機密法律修正案》，規(guī)范和促進信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。2000年，頒布《信息技術(shù)基本法》和《電子簽名法》。2003年5月，通過《個人信息保護法》。2009年4月，實施《不良網(wǎng)站對策法》。2011年6月，日本通過《為應(yīng)對信息處理高級化而對部分刑法內(nèi)容所作的修正法案》，明確規(guī)定了“計算機病毒罪”。 2011年11月，日本宣布軍工企業(yè)防止黑客攻擊的新規(guī)定。2015年1月15日，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省舉行探討防止企業(yè)商業(yè)機密外泄的專家會議，提出了《反不正當(dāng)競爭法》修改草案等。

4.制定標(biāo)準(zhǔn)指南

隨著經(jīng)濟全球化趨勢的到來，網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)與全球產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系更加緊密，信息標(biāo)準(zhǔn)成為各國奪取信息產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的制高點。為此，日本高度重視信息標(biāo)準(zhǔn)的制定。一是把信息標(biāo)準(zhǔn)制定列為國家戰(zhàn)略。2002年，日本制定《知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略大綱》，明確將制定產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)列為國家戰(zhàn)略。二是建立規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)制定流程。日本成立了工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查會做為全國性的標(biāo)準(zhǔn)化管理機構(gòu)，負責(zé)組織制定和審議日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（JIS）、調(diào)查和審議與JIS標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的技術(shù)項目和產(chǎn)品。調(diào)查會還是政府各機關(guān)在工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化方面的咨詢機構(gòu)，經(jīng)調(diào)查會審議通過的JIS標(biāo)準(zhǔn)由各相關(guān)省部的主管大臣代表中央政府批準(zhǔn)公布。調(diào)查會由總會、標(biāo)準(zhǔn)會議、分會和專業(yè)委員會組成。標(biāo)準(zhǔn)會議是調(diào)查會的最高管理機構(gòu)，分會的設(shè)立按照不同的工業(yè)領(lǐng)域，包括建筑、信息技術(shù)、能源等分會。各分會又按照其負責(zé)的領(lǐng)域細分，設(shè)立多個專業(yè)委員會負責(zé)JIS標(biāo)準(zhǔn)的制定及實質(zhì)性審查工作。三是建立了較為完備的信息標(biāo)準(zhǔn)體系。日本參照國際電工委員會（IEC）及美國國家標(biāo)準(zhǔn)，形成了涵蓋信息安全各個領(lǐng)域的較為完備的信息標(biāo)準(zhǔn)體系。主要包括管理規(guī)范、技術(shù)規(guī)范以及其他規(guī)范，其中，技術(shù)規(guī)范包括PKI技術(shù)規(guī)范、密碼算法技術(shù)規(guī)范等。其他規(guī)范包括了信息安全基本詞匯、信息設(shè)備安全規(guī)范、商用信息交換語法等內(nèi)容。同時，日本對電子政務(wù)的信息安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)十分重視，2012年4月，發(fā)布《中央政府計算機系統(tǒng)信息安全測量管理標(biāo)準(zhǔn)》和《中央政府計算機系統(tǒng)信息安全測量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》。四是積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)組織活動。為了提高信息產(chǎn)業(yè)在國際上的競爭力，日本政府和信息企業(yè)還積極參與了ITU（國際電信聯(lián)盟）、ISO（國際標(biāo)準(zhǔn)機構(gòu)）、IEC（國際電氣會議）、3GPP等國際標(biāo)準(zhǔn)組織的標(biāo)準(zhǔn)制定，并將相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)引入日本國內(nèi)，以便本國的信息產(chǎn)品能符合國際標(biāo)準(zhǔn)，提高國際競爭力。

5.加大扶持力度

信息產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，為此，日本通過加大投資、稅收優(yōu)惠等政策，大力扶持信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 。一是加大信息產(chǎn)業(yè)投資。一方面是加大信息化投資。從20世紀(jì)80年代開始，日本各產(chǎn)業(yè)以及政府各部門的信息化投資就迅速增加。進入90年代以后，盡管日本經(jīng)濟出現(xiàn)衰退，但以電信設(shè)備、計算機及附屬設(shè)備和軟件為主要內(nèi)容的信息化投資仍然保持迅速增加的態(tài)勢。進入21世紀(jì)后，為了加速實施IT立國戰(zhàn)略，日本政府以電子政務(wù)為目標(biāo)，擴大了政府信息化投資。日本信息化投資從1995-2000年增加37.0%，2000-2005年增加22.5%。2007年，在日本企業(yè)設(shè)備投資比上年大幅度減少13.0%的情況下，信息化投資仍然比上年增長6.0%。另一方面是加大信息安全投資。如2013財年，日本的信息安全相關(guān)預(yù)算就達315億日元。迅速增加的信息化投資和信息安全投資，促進了信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是出臺稅收、貸款、財政補貼等優(yōu)惠政策。為了扶持信息產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，日本制定了企業(yè)研究試驗費的稅收扣除制度、試驗研究機械設(shè)備特別折舊制度、應(yīng)用新技術(shù)的機械設(shè)備特別折舊制度和海外技術(shù)服務(wù)收入的稅收扣除制度。同時，日本還運用金融手段向企業(yè)的技術(shù)開發(fā)活動提供低息貸款，貸款年限可長達25年，貸款利率也大大低于普通利率。此外，日本政府直接對技術(shù)研究開發(fā)活動給予補貼、委托費和投資等支持。為促進信息技術(shù)的發(fā)展，日本政府規(guī)定，凡是進口最新機械設(shè)備的企業(yè)，其進口價的50%由政府支付。三是給予融資扶持。一方面日本通過直接融資或?qū)γ耖g信息企業(yè)做出債務(wù)擔(dān)保，以確保企業(yè)能夠有足夠的資金用于人才培養(yǎng)、軟件開發(fā)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)等項事業(yè)。另一方面引入美國的風(fēng)險投資機制，出臺了《激發(fā)中小企業(yè)事業(yè)活力草案》和《修改促進創(chuàng)造新事業(yè)草案》，通過資助等手段培育和扶植風(fēng)險投資型企業(yè)成長。四是限制外國信息產(chǎn)品或資本。對于信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中一些處于初級階段、缺乏競爭力的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，日本政府常常采用進口配額、關(guān)稅壁壘、限制外資滲入等一些措施，把外來的信息產(chǎn)業(yè)競爭對手擋在國門之外，等到國內(nèi)的信息產(chǎn)業(yè)成長壯大后，再逐漸取消限制性措施。五是提高信息產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。盡管信息產(chǎn)業(yè)是日本發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)，但還沒有與美國抗衡的能力，在計算機、手機等信息技術(shù)產(chǎn)品的國際市場占有率都不高。因此，進入新世紀(jì)以來，日本高度重視信息產(chǎn)業(yè)的國際競爭力發(fā)展。2006年10月，日本召開“ICT國際競爭力懇談會”，提出信息產(chǎn)業(yè)國際競爭力的基本戰(zhàn)略。2007年5月，召開“ICT國際競爭力會議”，制定了《ICT國際機競爭力強化工程2.0》。2008年7月，成立“信息通信國際戰(zhàn)略局”。 2009年2月，制定《數(shù)字日本創(chuàng)生工程(ICT鳩山計劃)——要點》，提出了今后3年(2009-2011年)重點實施的主要政策措施。2011年，日本制定了2011至2015年度信息安全研究開發(fā)中長遠發(fā)展規(guī)劃，提出要“致力于將日本的信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展推向全球”。

6.推動技術(shù)創(chuàng)新

科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，也是信息產(chǎn)業(yè)的根本動力。為此，日本十分重視技術(shù)創(chuàng)新，利用技術(shù)帶動信息產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。一是建立良好的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境。1994年，日本提出“科學(xué)技術(shù)創(chuàng)造立國”的口號，1995年，頒布《科學(xué)技術(shù)基本法》，確定科技立國發(fā)展戰(zhàn)略，提出了加強科技發(fā)展的具體規(guī)劃，保證科研經(jīng)費投入，并從基礎(chǔ)設(shè)施、人才、信息等方面大力提供支持，營造科技發(fā)展的良好環(huán)境。二是形成高效的聯(lián)合技術(shù)攻研體系。日本政府通過政策、經(jīng)費等方式鼓勵與引導(dǎo)企業(yè)與大學(xué)、研究機構(gòu)等合作進行技術(shù)創(chuàng)新研究，形成了政府推動、企業(yè)、大學(xué)、研究機構(gòu)相結(jié)合的技術(shù)攻研體系，三是加強信息技術(shù)研發(fā)。日本提出科技立國戰(zhàn)略后，連續(xù)制定和實施了三個為期五年的《科學(xué)技術(shù)基本計劃》，都把信息技術(shù)研究開發(fā)作為重中之重。其中，第三期《2006-2010年科學(xué)技術(shù)基本計劃》，更是把信息技術(shù)作為了重點研究開發(fā)的四大科技領(lǐng)域之首。在具體實施中，不僅繼續(xù)加強信息技術(shù)的應(yīng)用研發(fā)，更加注重信息技術(shù)的基礎(chǔ)理論研究，鞏固了日本在優(yōu)勢技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先水平，又加快了日本落后領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的技術(shù)趕超。四是加大信息技術(shù)研發(fā)投資。2007年度日本科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)費用比2000年增長18.3%。其中，企業(yè)研究開發(fā)費比2000年增長30.1%，企業(yè)的研究開發(fā)投入占研究開發(fā)費總額的34.2%。2011年2月15日，日本頒布《日本政府綜合科技會議》方案，計劃用25萬億日元來實施即將開始的“第四期科學(xué)技術(shù)基本計劃”。 2012年，日本科研預(yù)算合1618億美元，占GDP比率達3.5%。

7.加強多方合作

信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅依靠企業(yè)自身，更需要政府、企業(yè)和全社會的共同支持。在信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，日本政府注重發(fā)揮各方的力量。一是建立了“管產(chǎn)學(xué)研”的合作模式，這是日本科技興國戰(zhàn)略的主要途徑。其中，政府負責(zé)協(xié)調(diào)組織和資金支持；信息企業(yè)是行為主體，負責(zé)明確信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，實施具體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)，并提供運作資金；學(xué)校和研究機構(gòu)負責(zé)信息技術(shù)攻關(guān)和科研活動。20世紀(jì)90年代以后，日本政府啟動了多項信息產(chǎn)業(yè)研發(fā)項目、研發(fā)成果推介會議，促進官產(chǎn)學(xué)研深度合作。二是構(gòu)筑信息產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)成長特別是信息企業(yè)的快速成長具有重要意義。如：日本為了在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)競爭中，獲取優(yōu)勢地位，專門成立了研發(fā)合作產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，以提高信息產(chǎn)業(yè)的競爭力。1976年～1979年，日本政府支持富士通、日立、三菱機電、日本電氣和東芝5家主要的日本半導(dǎo)體公司組成超大規(guī)模集成電路技術(shù)研發(fā)合作產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，幫助日本企業(yè)在1980年實現(xiàn)了技術(shù)趕超，使日本的半導(dǎo)體產(chǎn)量占據(jù)全球一半的地位。三是加強國際合作。一方面是加強信息技術(shù)研發(fā)的國際合作；日本與美國、歐盟、加拿大、澳大利亞等國建立了信息技術(shù)研發(fā)和信息安全合作機制。如：2015年1月13日，日本表示，期望與澳大利亞在信息技術(shù)共享等方面合作的基礎(chǔ)上，于2015年年底前進一步展開網(wǎng)絡(luò)安全方面的合作等。另一方面是加強信息安全人才培養(yǎng)的國際合作。如日本與美國在反黑客方面合作，召開了“日美網(wǎng)絡(luò)安全會議”，共同商討反黑客問題，交流反黑客經(jīng)驗和技術(shù)，并派人到美國接受反黑客培訓(xùn)，建立自己的反黑客隊伍。

8.全面培養(yǎng)人才

人才是經(jīng)濟的支柱, 信息是經(jīng)濟的命脈。日本政府十分重視信息人才的培養(yǎng)，為信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供智力支撐。一是建立以公立大學(xué)為主、私立大學(xué)為輔的高校信息人才培養(yǎng)體系。一方面，日本的國立、公立的綜合性大學(xué)都設(shè)有信息技術(shù)和信息安全相關(guān)專業(yè)。另一方面，一些私立大學(xué)，也專注于信息人才的培養(yǎng)。2004年，成立的私立日本信息安全大學(xué)，專門培養(yǎng)信息安全方面的研究生、博士生人才。此外，日本文部科學(xué)省還設(shè)立“研究與實踐結(jié)合培養(yǎng)高度信息安全人才項目”，支持大學(xué)與企業(yè)合作培養(yǎng)信息技術(shù)和信息安全人才。二是注重信息安全教育和培訓(xùn)。2011年7月，日本發(fā)布《信息安全普及與啟蒙計劃》，明確了推廣信息安全普及教育的機制和具體措施，提出在信息安全策略委員會下設(shè)立“啟迪與教育專委會”、持續(xù)開展并加強“信息安全月”活動、在學(xué)校開展多種形式的信息安全教育、加強“中小企業(yè)信息安全指導(dǎo)者培養(yǎng)講座”、強化國際合作等措施。三是重視特殊信息人才的選拔。日本政府推出了培養(yǎng)“正義黑客”的計劃，希望通過政府與民間的合作，保護企業(yè)和各類組織的信息安全。2013年5月，日本在宮城縣建成了“正義黑客”培養(yǎng)基地、在日本全國主要城市舉辦了400多人參加的黑客技術(shù)大賽。四是幫助信息風(fēng)險企業(yè)培養(yǎng)人才。日本專門建立了“信息風(fēng)險企業(yè)支援中心”，為信息風(fēng)險企業(yè)的經(jīng)營者和立志于信息風(fēng)險創(chuàng)業(yè)人員舉辦多種學(xué)習(xí)班。五是高度重視中小企業(yè)信息人才的培養(yǎng)，專門創(chuàng)辦了中小企業(yè)大學(xué)，對中小企業(yè)人員的自動化、微電子技術(shù)、工業(yè)設(shè)計等方面的培訓(xùn)。地方政府也制定了各種技術(shù)研修制度，重點培養(yǎng)研究開發(fā)的骨干技術(shù)人員以及研究開發(fā)型企業(yè)所需要的軟件人員等。

三、日本網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗對我啟示

當(dāng)前，我國的經(jīng)濟規(guī)模已占據(jù)全球第二位，但是我國信息產(chǎn)業(yè)仍然相對落后?？v觀日本數(shù)十年的網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，有一些成熟的經(jīng)驗，可供我們借鑒，也有一些教訓(xùn)，值得我們引以為戒。

一是制定完善的信息產(chǎn)業(yè)政策。信息產(chǎn)業(yè)政策決定信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，乃至國家經(jīng)濟的繁榮。從日本信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，可以看出，信息產(chǎn)業(yè)的快速增長，都帶動了日本經(jīng)濟的騰飛。比如，1997年爆發(fā)亞洲金融危機后，日本經(jīng)濟一直處于低迷狀態(tài)。針對這種情況，日本提出了科技立國戰(zhàn)略，出臺了E—Japan 、U—Japan、I—Japan 戰(zhàn)略等政策，促進了信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也帶動了日本整體經(jīng)濟的復(fù)蘇。因此，我國要加快制定完善的信息產(chǎn)業(yè)政策，全面明確信息產(chǎn)業(yè)的布局、結(jié)構(gòu)、目標(biāo)以及戰(zhàn)略舉措，統(tǒng)籌指導(dǎo)信息產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展注入新的動力。

二是加大對信息產(chǎn)業(yè)的扶持。20世紀(jì)80年代到90年代，日本對信息產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)研究投入不足，自主創(chuàng)新不夠，只注重對信息技術(shù)的引進、吸收、消化和趕超，導(dǎo)致信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勁不足，一度限入低谷。20世紀(jì)90年代后期，日本吸取教訓(xùn)，在財政拮據(jù)連年壓縮公共投資的情況下，仍然確保了研究開發(fā)經(jīng)費的持續(xù)增加，也帶動日本經(jīng)濟的復(fù)蘇。我國要吸取日本信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上的深刻教訓(xùn)，加大對信息產(chǎn)業(yè)的投資，特別是對于基礎(chǔ)性研究工作要給予稅收、貸款、融資、價格、貿(mào)易、政府補貼等政策優(yōu)惠，引入風(fēng)險投資機制，并增強激勵機制，促進我國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三是優(yōu)化調(diào)整信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。日本在信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局上曾經(jīng)有兩方面的失誤。一來是只重硬件而輕軟件。比如，日本在存儲器、大型計算機領(lǐng)域曾經(jīng)處于世界領(lǐng)先地位，可是對軟件業(yè)缺乏重視，除了游戲軟件，日本在全球軟件產(chǎn)業(yè)中根本無立足之地，即使日本國內(nèi)的軟件市場也基本上是美國產(chǎn)品的天下。二來是只重“大”輕“小”。20世紀(jì)80年代后期，日本注重開發(fā)大型計算機，忽視了個人電腦等個人智能產(chǎn)品的開發(fā)，使得日本喪失了個人電腦等個人產(chǎn)品的全球競爭力。日本的教訓(xùn)啟示我們，必須利用信息技術(shù)加快優(yōu)化信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造，為我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整提供強大的技術(shù)支撐，形成經(jīng)濟發(fā)展的新增長點

四是大力培養(yǎng)信息人才隊伍。日本十分重視信息人才的培養(yǎng)，構(gòu)建了較完善的信息人才高校培養(yǎng)體系，形成了全面的信息人才培訓(xùn)和教育機制，培育了大量的各類信息人才，為日本信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了智力支撐。盡管如此，2013年日本頒布的《日本網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》仍指出，日本缺乏大量的信息安全人才，并制定了詳細的人才培養(yǎng)計劃，提升信息人才的質(zhì)量和數(shù)量。我國信息產(chǎn)業(yè)正處于快速發(fā)展時期，需要大量的各類信息人才做支撐，因此，要高度重視信息科技人才的培養(yǎng)，筑巢引鳳，提高待遇，構(gòu)建完整的信息人才培養(yǎng)機制，大力培養(yǎng)信息人才隊伍。