韋文英+金江軍+姚衛(wèi)浩

摘要：建立和完善食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，是推動(dòng)公眾參與食品安全監(jiān)管工作的重要舉措。本文首先從舉報(bào)方式、受理方式、舉報(bào)等級(jí)劃分、獎(jiǎng)勵(lì)額度、額外獎(jiǎng)勵(lì)、資金來源等六個(gè)方面分析了全國(guó)30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市（西藏除外）的食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策。然后指出了現(xiàn)有食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)政策的存在的主要問題，如舉報(bào)人真實(shí)身份容易暴露，獎(jiǎng)金領(lǐng)取時(shí)限短，舉報(bào)人獲獎(jiǎng)周期長(zhǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)低。最后對(duì)完善食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度提出了一些對(duì)策建議，如加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)，進(jìn)一步方便舉報(bào)人，改進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞：食品安全；舉報(bào)；獎(jiǎng)勵(lì)；政策；

民以食為天，食以安為先。食品安全關(guān)系每個(gè)人的切身利益，是社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民幸福安康的重要保障。近年來，我國(guó)食品安全事件頻發(fā)，引發(fā)社會(huì)各界廣泛關(guān)注和焦慮[1]。隨著行政執(zhí)法資源有限性與食品安全違法犯罪形勢(shì)日益惡化之間矛盾的凸顯，通過建立食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度充分調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與食品安全治理的積極性、主動(dòng)性進(jìn)，是扭轉(zhuǎn)當(dāng)前食品安全監(jiān)管困局的必由之路[2]。

一、食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策制定情況

2011年7月，國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室印發(fā)了《關(guān)于建立食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的指導(dǎo)意見》，要求各地建立食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。目前，全國(guó)30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市（西藏除外）都制定了食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)方面的政策。

1、舉報(bào)方式

在全國(guó)30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中，有7個(gè)省份要求必須實(shí)名舉報(bào)，占23.3%；其他23個(gè)省份都原則上要求實(shí)名舉報(bào)，但規(guī)定匿名舉報(bào)人也可以作為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象。例如，《北京市食品安全違法案件線索舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》規(guī)定“匿名舉報(bào)人在舉報(bào)線索經(jīng)查證屬實(shí)后，經(jīng)相關(guān)部門核對(duì)有關(guān)舉報(bào)信息后申領(lǐng)獎(jiǎng)金”。

不同地方對(duì)把匿名舉報(bào)人作為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象的條件不一樣，大多數(shù)省份要求在結(jié)案后能確定舉報(bào)人真實(shí)身份，有的地方要求設(shè)定或約定獎(jiǎng)金領(lǐng)取驗(yàn)證密碼。而《內(nèi)蒙古自治區(qū)食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》則規(guī)定“重大案件的匿名舉報(bào)人也可以作為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象”。

《云南省食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》規(guī)定“舉報(bào)人可采用實(shí)名、隱名和匿名3種舉報(bào)形式，提倡實(shí)名舉報(bào)”。按照該文件的解釋，隱名舉報(bào)是指舉報(bào)人以隱瞞其姓名或名稱，但提供了其他能夠辨別其身份的信息作為身份代碼（如身份證縮略號(hào)、電話號(hào)碼、QQ號(hào)等），并與舉報(bào)受理部門專人約定舉報(bào)密碼、舉報(bào)處理結(jié)果和獎(jiǎng)勵(lì)告知方式，使舉報(bào)受理部門事后能夠與之取得聯(lián)系的形式檢舉、揭發(fā)食品安全違法行為或提供違法線索。匿名舉報(bào)是指舉報(bào)人以不署名或隱瞞其姓名或名稱，并且也未提供其他能夠辨別其身份的信息和聯(lián)系方式，使舉報(bào)受理部門事后無法與之取得聯(lián)系的形式檢舉、揭發(fā)食品安全違法行為或提供違法線索。按照這種解釋，其他省市要求設(shè)定驗(yàn)證密碼的匿名舉報(bào)其實(shí)就是云南的隱名舉報(bào)。

2、受理方式

目前只有河北、海南、云南采取統(tǒng)一受理的方式，絕大多數(shù)省市都是讓當(dāng)?shù)厥称钒踩瘑T會(huì)相關(guān)成員單位分別受理。《河北省食品藥品有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法》第五條規(guī)定“縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門設(shè)立本級(jí)食品藥品投訴舉報(bào)中心，負(fù)責(zé)受理本行政區(qū)域的食品藥品舉報(bào)線索”?！逗Ｄ鲜∈称钒踩歇?jiǎng)舉報(bào)實(shí)施辦法》第八條規(guī)定“省食安辦統(tǒng)一接受全省食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)”?！对颇鲜∈称钒踩e報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》第十四條規(guī)定“省政府食品安全委員會(huì)辦公室設(shè)立食品安全舉報(bào)中心，受理我省行政區(qū)域內(nèi)的食品安全舉報(bào)”。

3、舉報(bào)等級(jí)劃分

大多數(shù)省市把舉報(bào)劃分為三個(gè)或四個(gè)等級(jí)，但各地劃分標(biāo)準(zhǔn)不盡相同。北京、天津、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、湖南、廣東、海南等16個(gè)省市都把舉報(bào)分為三個(gè)等級(jí)，其中北京和天津的劃分標(biāo)準(zhǔn)如下：一級(jí)舉報(bào)是指詳細(xì)提供被舉報(bào)方的違法事實(shí)、食品安全事故線索和相關(guān)證據(jù)，協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)查處工作，舉報(bào)情況與事實(shí)結(jié)論完全相符。二級(jí)舉報(bào)是指提供被舉報(bào)方的違法事實(shí)、食品安全事故及隱患線索和部分證據(jù)，協(xié)助查處工作，舉報(bào)情況與事實(shí)結(jié)論基本相符。三級(jí)舉報(bào)是指提供違法案件和食品安全事故及隱患線索，不直接協(xié)助查辦工作，舉報(bào)情況與事實(shí)結(jié)論大致相符。

山西、江西、山東、河南、湖北、重慶、云南6個(gè)省則把舉報(bào)分為四個(gè)等級(jí)，其中山西的劃分標(biāo)準(zhǔn)如下：一級(jí)是指認(rèn)定違法事實(shí)基本清楚，直接掌握現(xiàn)場(chǎng)物證、書證并可協(xié)助查辦活動(dòng)，舉報(bào)線索與查辦事實(shí)完全相符；二級(jí)是指認(rèn)定有違法事實(shí)，已掌握部分現(xiàn)場(chǎng)物證、書證并可協(xié)助查辦活動(dòng)，舉報(bào)線索與查辦事實(shí)基本相符；三級(jí)是指尚未對(duì)違法事實(shí)進(jìn)行直接核實(shí)，但已取得部分重要證據(jù)，僅提供查辦線索，不直接協(xié)助查辦活動(dòng)，舉報(bào)線索與查辦事實(shí)大致相符；四級(jí)是指有部分物證，但未經(jīng)過核實(shí)，僅為懷疑、推測(cè)性舉報(bào)。而山東的劃分標(biāo)準(zhǔn)則是：一級(jí)是指舉報(bào)情況與查辦事實(shí)完全相符，積極協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，能夠詳細(xì)提供違法事實(shí)關(guān)鍵證據(jù)和票據(jù)；二級(jí)是指舉報(bào)情況與查辦事實(shí)基本相符，協(xié)助查處工作，舉報(bào)現(xiàn)場(chǎng)物證、書證及其他有效證據(jù)齊全；三級(jí)是指舉報(bào)情況與查辦事實(shí)大致相符，僅提供違法線索，協(xié)助查處工作；四級(jí)是指僅提供案件線索，不直接協(xié)助查處工作，經(jīng)查證屬實(shí)。

4、獎(jiǎng)勵(lì)額度

不同地方對(duì)食品安全舉報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)程度不一樣，設(shè)定的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)不一樣，最高獎(jiǎng)勵(lì)額度和最低獎(jiǎng)勵(lì)額度也不一樣。

許多省市都是按貨值的一定比例作為獎(jiǎng)金，只有黑龍江、浙江、安徽、廣東、海南、寧夏6個(gè)省份按罰沒金額的一定比例作為獎(jiǎng)金。黑龍江、浙江和安徽規(guī)定，按照罰沒款金額的5%，對(duì)舉報(bào)人給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。廣東規(guī)定“根據(jù)舉報(bào)級(jí)別，獎(jiǎng)勵(lì)額度分別按案件罰沒入庫(kù)金額的5%、3%、1%計(jì)算”。海南規(guī)定“提供關(guān)鍵證據(jù)，并到現(xiàn)場(chǎng)指證的，按罰沒金額的15%給予獎(jiǎng)勵(lì)；提供部分關(guān)鍵證據(jù)，并協(xié)助案件調(diào)查，按罰沒金額的10%給予獎(jiǎng)勵(lì)；提供部分證據(jù)，未配合案件調(diào)查，按罰沒金額的5%給予獎(jiǎng)勵(lì)”。寧夏規(guī)定“一級(jí)舉報(bào)按該案收繳入庫(kù)罰沒款的5%及以下給予獎(jiǎng)勵(lì)；二級(jí)舉報(bào)按該案收繳入庫(kù)罰沒款的3%及以下給予獎(jiǎng)勵(lì)；三級(jí)舉報(bào)按該案收繳入庫(kù)罰沒款的1%及以下給予獎(jiǎng)勵(lì)”。

在最高獎(jiǎng)勵(lì)額度方面，黑龍江和海南設(shè)定的是50萬元，北京、天津、河北、浙江、山東、廣東、云南7個(gè)省市設(shè)定的是30萬元，遼寧、吉林、上海、安徽4個(gè)省市設(shè)定的是20萬元，山西、福建、重慶、貴州4個(gè)省市設(shè)定的是10萬元，內(nèi)蒙古、江蘇、河南、湖北、廣西、陜西、寧夏7個(gè)省份設(shè)定的是5萬元，江西和新疆設(shè)定的是3萬元，甘肅設(shè)定的是2萬元，湖南設(shè)定的是5000元。

對(duì)于舉報(bào)人有特別重大貢獻(xiàn)或案件涉案金額很大的情況，山東、河南、廣西、四川等上不封頂。例如，《山東省食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》第八條規(guī)定“舉報(bào)人有特別重大貢獻(xiàn)的，經(jīng)同級(jí)食品安全委員會(huì)批準(zhǔn)，可以不受此限制”?！稄V西食品安全違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》第十三條規(guī)定“對(duì)貨值金額100萬元以上（含100萬元）的違法案件，獎(jiǎng)勵(lì)額度可以不受上述限制”?！端拇ㄊ∈称钒踩e報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)指導(dǎo)意見》規(guī)定“經(jīng)舉報(bào)并查處的食品安全案件，涉及多個(gè)地區(qū)甚至更大范圍，造成大量人員中毒或死亡，嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全，涉案金額很大、社會(huì)影響很壞的重大食品安全惡性案件，對(duì)舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)，報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，可以不受上述獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的限制”。

在最低獎(jiǎng)勵(lì)額度方面，各地的標(biāo)準(zhǔn)從50元到2000元不等。例如，山西的標(biāo)準(zhǔn)是2000元，上海、浙江、安徽、福建、甘肅5個(gè)省份的標(biāo)準(zhǔn)是500元，北京和廣東的標(biāo)準(zhǔn)是300元，內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、四川、云南、陜西的標(biāo)準(zhǔn)是200元，河北、江西、河南、湖北、湖南、海南、重慶、寧夏的標(biāo)準(zhǔn)是100元，江蘇、廣西、新疆的標(biāo)準(zhǔn)是50元。

許多省市都規(guī)定了在什么情況下可以提高獎(jiǎng)勵(lì)額度或給予額外獎(jiǎng)勵(lì)。例如，北京、天津、山西、遼寧、廣西、四川、貴州、陜西、寧夏等地規(guī)定，對(duì)于舉報(bào)違法制售、使用食品非法添加物、生產(chǎn)假冒偽劣食品的地下“黑窩點(diǎn)”、“黑作坊”等的人員，以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部或者食品業(yè)內(nèi)舉報(bào)人員，適當(dāng)提高獎(jiǎng)勵(lì)額度。上海規(guī)定“對(duì)涉及重大食品安全事件或?qū)ｍ?xiàng)整治工作內(nèi)容的舉報(bào)，可適當(dāng)提高獎(jiǎng)勵(lì)額度”。江蘇、河南規(guī)定“按舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)比例的上限給予獎(jiǎng)勵(lì)”，山東規(guī)定“在原來基礎(chǔ)上提高一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)”，湖南規(guī)定“在上述三個(gè)等級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)額度上分別提高1%但不超過5000元給予獎(jiǎng)勵(lì)”，云南規(guī)定“給予2000—10000元的特別獎(jiǎng)勵(lì)”，新疆規(guī)定“提高相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的50%額度予以獎(jiǎng)勵(lì)”。

對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部人員舉報(bào)的情況，黑龍江和福建給予額外獎(jiǎng)勵(lì)?！逗邶埥∈称钒踩e報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》第十一條規(guī)定“對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部人員舉報(bào)的，在按照上述規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，額外給予1-5萬元的獎(jiǎng)勵(lì)”?！陡＝ㄊ∈称钒踩歇?jiǎng)舉報(bào)實(shí)施方案》提出“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部人員舉報(bào)的，獎(jiǎng)金按照上述標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算后再加50%。舉報(bào)人在舉報(bào)之后積極協(xié)助有關(guān)部門辦案，對(duì)案件查處有特別重大貢獻(xiàn)的，或者案值雖小但違法犯罪行為危害性大、性質(zhì)惡劣的，可在上述標(biāo)準(zhǔn)之外另予增加獎(jiǎng)金”。

5、資金來源

全國(guó)已有23個(gè)省市都已經(jīng)設(shè)立或要求設(shè)立食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，其他7個(gè)省市要求把食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金納入財(cái)政預(yù)算，或由當(dāng)?shù)刎?cái)政列支、撥付。例如，黑龍江規(guī)定“食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金納入縣級(jí)以上人民政府財(cái)政預(yù)算”。江蘇規(guī)定“省級(jí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金在省財(cái)政預(yù)算中安排”。浙江規(guī)定“各級(jí)政府將食品領(lǐng)域違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算”。安徽規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將食品安全違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，由同級(jí)財(cái)政部門根據(jù)食品安全違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的審定情況及時(shí)核撥，實(shí)行專戶管理，分賬核算”。江西規(guī)定“省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金由省財(cái)政按規(guī)定從食品安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌安排”。湖南規(guī)定“專項(xiàng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)刎?cái)政列支”。寧夏規(guī)定“獎(jiǎng)勵(lì)資金統(tǒng)一由自治區(qū)食品安全委員會(huì)辦公室提出申請(qǐng)，報(bào)自治區(qū)財(cái)政審核后核撥”。

在設(shè)立食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金的23個(gè)省市中，由食品安全監(jiān)管部門（包括食品安全委員會(huì)辦公室和食品藥品監(jiān)督管理局）負(fù)責(zé)資金管理的省份有16個(gè)，約占70%；由財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金管理的省份有7個(gè)，約占30%。

參考文獻(xiàn)

[1]段海峰.建立食品安全監(jiān)管公眾參與制度[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-08-09第007版

[2]章志遠(yuǎn).食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度之法理基礎(chǔ)[J].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（02）：89-92

作者簡(jiǎn)介

韋文英1，中共中央編譯局中國(guó)現(xiàn)實(shí)問題研究中心秘書長(zhǎng)，主要從事區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域營(yíng)銷、區(qū)域價(jià)值及現(xiàn)實(shí)問題研究。金江軍2，中共中央黨校政法教研部副研究員，主要從事公共政策研究。姚衛(wèi)浩3，北京大學(xué)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。