（榆樹市國土資源局大坡國土資源所，吉林長春130435）

摘要：我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟中的重要基礎產(chǎn)業(yè)，我國對農(nóng)業(yè)的發(fā)展十分重視，因此，國家對相關農(nóng)業(yè)政策進行了大幅度的調(diào)整，使得土地利用效率得到大幅提升。但是其中也存在較多問題，特別是在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理中，這些問題都嚴重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，使得我國社會主義新農(nóng)村建設步伐受到阻礙。

關鍵詞：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理；難題；措施

中圖分類號：F301

文獻標識碼：A

DOI編號：10.14025/j.cnki.jlny.2015.17.069

我國的土地管理法是在1986年頒布的，時至今日已經(jīng)有30年，而且經(jīng)過多次的修訂。土地管理法是我國土地管理的基本依據(jù)，在土地管理中起到了不可忽視的作用。但是因為很多因素的影響，在我國的很多區(qū)域，土地資源受到的損害十分嚴重，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）更是如此，對于我國走可持續(xù)發(fā)展道路非常不利。本文對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理中的難題進行了深入分析，并且提出有效、科學的改善措施，希望能夠?qū)ο嚓P人員有所幫助，提升我國土地管理水平。

1鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理存在的難題

1.1土地管理與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾

無論是國家還是各地政府對于土地管理都十分重視，也提出了用科學發(fā)展觀進行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理，轉(zhuǎn)變我國鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟增長方式，但是并沒有得到全面的落實。其根本原因是我國的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府想要實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，特別是在我國經(jīng)濟發(fā)展狀況并不是十分良好的地區(qū)，主要還是依賴土地資源。因為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展屬于落后狀態(tài)，要想不斷提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的速度，那么也就只有向土地資源索取財富。我國城鎮(zhèn)化建設的腳步不斷加快，一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府為了獲得國家的獎勵，在區(qū)域內(nèi)建設了大量的公共基礎設施，重復建設的現(xiàn)象普遍存在，使得大量土地資源并沒有得到合理利用。

1.2鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設缺少規(guī)劃

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設沒有既定規(guī)劃，對于土地資源的應用過于隨意。例如一些拆遷小區(qū)被安置在重污染工廠附近，不能滿足先規(guī)劃后建設的要求，而且很多當?shù)仄髽I(yè)過分追求利益，沒有對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村莊的建設進行合理性規(guī)劃，尤其在村莊合并之后，在村莊之間出現(xiàn)大量的寫字樓和其他建筑工程，土地大量被占用，但是實際應用的價值不高。

1.3鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部及群眾對于土地管理認知不足

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部綜合素質(zhì)不高，對于土地管理的相關知識沒有系統(tǒng)的認知，法制觀念不強，存在在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中違法占用土地的現(xiàn)象。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部在房屋建設的審批過程中，對于農(nóng)民群眾的住宅用地的審批不夠嚴格，還有一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部為了增加政府收入，將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地資源中的山腳和閑置土地租給他人進行廠房的建設。

2鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理的完善措施

2.1加大宣傳力度，樹立科學發(fā)展觀

通過對土地資源應用的合理調(diào)控，減少新開發(fā)的土地資源，控制建設用地，對農(nóng)業(yè)用地進行保護。一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，對土地資源進行集約化應用，使得我國土地資源的應用走可持續(xù)發(fā)展道路；二是加大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理宣傳力度，依據(jù)科學發(fā)展觀的要求，采用科學化的手段，將現(xiàn)有的土地資源激活，將其具有的價值和潛力充分發(fā)揮出來，不斷提升我國鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地資源的利用效率。使土地管理走科學化、法制化道路，保證鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟健康、持續(xù)發(fā)展。

2.2完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機制

要不斷消減鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對土地資源的依賴，對財政機制進行統(tǒng)籌，應用統(tǒng)一化的標準進行財政預算和支付，減弱我國鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府財政承擔的巨大壓力。對于經(jīng)濟發(fā)展水平落后的區(qū)域，要給予更多的財政支持，對其經(jīng)濟增長的考核指標需要考慮區(qū)域的實際情況，要結合實際，將其規(guī)劃到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中去，使得區(qū)域經(jīng)濟更加科學、更加合理的布局，加強對土地資源的保護和開發(fā)利用。

2.3加強對城鎮(zhèn)、村莊的規(guī)劃，控制建設用地

城鎮(zhèn)化建設腳步不斷加快，但是要堅持先規(guī)劃后建設的原則，從而加強對于土地資源的利用和保護，將存量土地資源的價值充分展現(xiàn)。在土地應用規(guī)劃中，相關技術人員需要深入到現(xiàn)場參與土地測量，以實際情況為立足點，穩(wěn)步落實規(guī)劃內(nèi)容，提升鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的基礎設施建設。同時還需要注重提升農(nóng)民群眾的素質(zhì)，加強對于農(nóng)村思想政治環(huán)境的考核，使得農(nóng)村居住人口可以自然轉(zhuǎn)移，對于農(nóng)村基礎設施的建設需要極力避免出現(xiàn)浪費現(xiàn)象，將土地資源的利用價值最大化地發(fā)揮出來。

2.4加強土地的國情國策宣傳

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地資源管理人員需要具備一定的憂患意識，定期對相應的土地資源管理人員進行管理知識培訓，并且落實我國有關土地管理的新政策；要嚴格保證鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部依法行事，樹立起良好的土地資源保護意識；要建立完善的舉報機制，使得廣大群眾也可以參與到土地資源管理中來，促進我國土地管理水平進一步提升。

3結語

土地資源與農(nóng)民群眾的生活有著十分密切的聯(lián)系，是農(nóng)民群眾最為主要的經(jīng)濟來源，只有不斷提升土地資源管理水平，注重土地資源的保護和合理利用，才能不斷加快我國社會主義新農(nóng)村建設的腳步，使我國鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理走可持續(xù)發(fā)展道路。

參考文獻

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[2]熊凌坤，冷靜，楊君.新農(nóng)村建設與土地管理制度創(chuàng)新[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2012，（11）.

作者簡介：王曉梅，中專學歷，榆樹市國土資源局大坡國土資源所，助理工程師，研究方向：土地管理。