（榆樹市國土資源局大坡國土資源所，吉林長春130435）

摘要：我國的農(nóng)村人口眾多，可以說土地就是農(nóng)民生存的根本，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是他們的主要經(jīng)濟(jì)來源。但是我國現(xiàn)行的農(nóng)村土地管理制度還存在一些問題，其中包括我國農(nóng)業(yè)用地的細(xì)碎化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)權(quán)混亂不清、農(nóng)村土地管理不夠系統(tǒng)化、科學(xué)化等。這些問題如果不能得到有效解決，那么必定會阻礙我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文就現(xiàn)行農(nóng)村土地管理制度存在的問題進(jìn)行深入分析，并且提出相應(yīng)的改革思路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地管理制度；問題；改革

中圖分類號：F301

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

DOI編號：10.14025/j.cnki.jlny.2015.17.025

農(nóng)村土地是廣大農(nóng)民集體所有，以家庭為單位承包農(nóng)業(yè)用地經(jīng)營，可以說增強(qiáng)了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)利，同時也減少了以往許多不必要的成本開資，例如勞動監(jiān)督成本、生產(chǎn)組織成本等，將農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性充分調(diào)動起來，使我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的速度進(jìn)一步加快。但是隨著社會的不斷發(fā)展，外界環(huán)境的不斷變化，農(nóng)村土地管理制度存在的缺陷逐漸突顯出來，下面對其相關(guān)問題進(jìn)行詳細(xì)的闡述。

1現(xiàn)行農(nóng)村土地管理制度存在問題的主要原因

1.1農(nóng)村土地所有權(quán)界定不明確，產(chǎn)權(quán)殘缺

我國現(xiàn)行的農(nóng)村土地管理制度關(guān)于土地產(chǎn)權(quán)問題，在不同主體間的歸屬安排并不是十分合理，使得各個權(quán)力主體對于農(nóng)村土地的權(quán)力、義務(wù)、收益等內(nèi)容不能夠明確認(rèn)知，這也是我國農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生矛盾的根本原因。國家對農(nóng)村土地權(quán)力的控制，直接表明農(nóng)村土地的最終歸屬權(quán)是屬于國家的，但是國家并不是我國農(nóng)村土地的所有權(quán)的主體。我國廣大農(nóng)民群眾雖然是農(nóng)村土地名義上的擁有者，但是在實踐過程中所有權(quán)并沒有充分展現(xiàn)，農(nóng)民土地權(quán)益受到很多外界因素的干擾，可以說農(nóng)村基層政治民主的發(fā)展水平直接影響農(nóng)民對集體土地所有權(quán)的行使。農(nóng)村土地經(jīng)營管理者之間存在一定的矛盾，角色混亂，對于農(nóng)村土地的權(quán)利和義務(wù)有一定的分歧[1]。

1.2土地分配制度不完善

我國農(nóng)村目前采用的是在農(nóng)村集體經(jīng)營組織內(nèi)部實行以家庭為單位對農(nóng)村土地進(jìn)行承包，雖然它能夠有效保證農(nóng)民對于農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)，而且使得每一個農(nóng)民所擁有的權(quán)利都是平等的，但是受時間的影響也出現(xiàn)了許多問題。因為合同簽訂之后就沒有辦法再對其進(jìn)行更改，這樣就會導(dǎo)致農(nóng)村家庭中新增加了人口而土地不會增加，同時家庭中的人口有所減少而土地也不會隨之減少，而且農(nóng)村家庭中新增的人口是無法獲得土地的，最終導(dǎo)致相同的農(nóng)村集體下，農(nóng)民人均承包的土地不均勻。我國較多農(nóng)業(yè)地區(qū)的畝產(chǎn)量不高，很多農(nóng)村人口向外界流動，依靠打工獲取經(jīng)濟(jì)收益，目前還不會產(chǎn)生較大的問題，但是長此以往糧食生產(chǎn)力下降，糧食的價格也會不斷上漲，最終會使得農(nóng)民有不滿的情緒，對國家的發(fā)展和社會的穩(wěn)定必定會產(chǎn)生強(qiáng)烈的沖擊力。

2對我國農(nóng)村土地管理制度改革的建議

2.1賦予農(nóng)民永久農(nóng)村土地使用權(quán)

中國特色的社會主義農(nóng)業(yè)，主要體現(xiàn)在兩方面，一是不能將農(nóng)業(yè)土地私有化；二是不能改變以家庭承包為主的農(nóng)村土地經(jīng)營方式。我國是社會主義國家，所以生產(chǎn)資料社會主義公有制是我國的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。目前，農(nóng)村土地的集體所有制已經(jīng)形同虛設(shè)，所以不如將其全部打破，將農(nóng)村土地全部收回歸國家所有，但是給予農(nóng)民群眾永久的土地使用權(quán)利。在此基礎(chǔ)上，國家作為農(nóng)村土地的擁有者，可以頒布相關(guān)的法律規(guī)定，對農(nóng)村土地使用過程中的轉(zhuǎn)讓、繼承等問題進(jìn)行系統(tǒng)化的規(guī)范，保證我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，保護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益。同時我國的農(nóng)民群眾獲得了農(nóng)村土地的使用權(quán)，農(nóng)民成為了農(nóng)村土地真正的“主人”，而且不會改變原有的家庭承包模式，同時還保證了農(nóng)民自主經(jīng)營的主體地位。因為國家賦予農(nóng)民群眾永久的使用權(quán)利，而且土地權(quán)利還可以在相應(yīng)的法律法規(guī)下轉(zhuǎn)讓和集成，農(nóng)民會將農(nóng)村土地看作是自己寶貴的財富，能夠有效避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的短期行為，充分展現(xiàn)市場機(jī)制，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的規(guī)模效應(yīng)良好地發(fā)揮出來[2]。

2.2完善土地登記制度

不斷完善土地登記制度，使得農(nóng)村土地行政由傳統(tǒng)的審批管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)榈怯浌芾矸绞?，不僅是對農(nóng)民群眾農(nóng)村土地使用權(quán)利的保護(hù)，同時還能夠有效實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，可以說是具有深遠(yuǎn)意義的重要改革內(nèi)容，這一改革需要尤為注重的就是如何體現(xiàn)公平分配，使得農(nóng)民群眾的權(quán)利平等。因為每一個農(nóng)村家庭都有著屬于自身的生命周期，勞動人口的比例也存在著巨大的差異性，所以在土地權(quán)益分配的起點上必須要做到“公平、公正”。要解決這一問題可以在農(nóng)村土地進(jìn)行首次登記過后，在將農(nóng)村土地的使用權(quán)益交給農(nóng)民時，就廢除原有的按人分配制度，農(nóng)民群眾想要獲得農(nóng)村土地使用權(quán)的主要途徑就是在家庭內(nèi)部采取繼承的方式或者是在家庭外部采用買賣的方式解決土地需求。

3結(jié)語

改革是一個循序漸進(jìn)的過程，隨著農(nóng)村土地管理制度改革的不斷深入，必定還會出現(xiàn)新的問題，所以我國農(nóng)村土地管理制度改革還面臨著巨大的挑戰(zhàn)。只有不斷找尋問題產(chǎn)生的根本原因，實際問題實際解決，才能為我國農(nóng)村土地管理制度改革掃除道路上存在的阻礙，才能不斷加快我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的腳步。

參考文獻(xiàn)

[1]王靜，邱道持，趙梓琰，蔡進(jìn).農(nóng)村土地資產(chǎn)管理面臨的挑戰(zhàn)與政策檢討[J].天津農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014，（01）.

[2]楊春玲.我國農(nóng)村土地管理制度存在的問題及完善對策[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2014，（04）.

作者簡介：張可心，中專學(xué)歷，榆樹市國土資源局大坡國土資源所，助理工程師，研究方向：土地管理。