本刊記者 段雯娟

所謂棄風(fēng)限電，是指在風(fēng)電發(fā)展初期，風(fēng)機(jī)處于正常情況下，由于當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)接納能力不足、風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)工期不匹配和風(fēng)電不穩(wěn)定等自身特點(diǎn)導(dǎo)致的部分風(fēng)電場(chǎng)風(fēng)機(jī)暫停的現(xiàn)象，這樣大量的浪費(fèi)了風(fēng)資源。

中國(guó)的“三北”（華北、東北、西北）是棄風(fēng)限電重災(zāi)區(qū)，尤其以河北省張家口、吉林省、內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟、呼倫貝爾市和興安盟等地最為嚴(yán)重。

大規(guī)模風(fēng)電的消納一直都是世界性難題，我國(guó)在這方面的問(wèn)題更加突出。為促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，國(guó)家能源局4月7日對(duì)外公布《關(guān)于做好2015年度風(fēng)電并網(wǎng)消納有關(guān)工作的通知》，要求高度重視風(fēng)電市場(chǎng)消納和有效利用工作，提出加快風(fēng)能資源的就地利用，挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力，確保風(fēng)電等清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購(gòu)。并加快中東部和南方地區(qū)風(fēng)電的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

能源局通知背后：風(fēng)電消納形勢(shì)嚴(yán)峻

4月28日國(guó)家能源局公布的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度全國(guó)風(fēng)電新增并網(wǎng)容量470萬(wàn)千瓦，截至3月底，累計(jì)并網(wǎng)容量10107萬(wàn)千瓦，總量同比增長(zhǎng)25%，提前完成風(fēng)電“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。

記者注意到，在完成風(fēng)電“十二五”規(guī)劃的同時(shí)，棄風(fēng)限電現(xiàn)象有所加劇，一季度平均棄風(fēng)率為18.6%，同比上升6.6個(gè)百分點(diǎn)。2015年，“三北”地區(qū)投產(chǎn)的風(fēng)電規(guī)模會(huì)有較大幅度的提高，風(fēng)電消納的形勢(shì)將非常嚴(yán)峻。棄風(fēng)限電問(wèn)題仍是影響我國(guó)風(fēng)電健康發(fā)展的主要矛盾。

國(guó)家能源局分析稱(chēng)，棄風(fēng)限電加劇的主要原因，一方面是來(lái)風(fēng)好于去年同期，客觀上增加了并網(wǎng)運(yùn)行和消納壓力；另一方面是全國(guó)電力需求放緩、風(fēng)電本地消納不足以及部分地區(qū)配套電網(wǎng)建設(shè)與風(fēng)電建設(shè)不協(xié)調(diào)等原因所致。專(zhuān)家建議，一方面，要加大外送通道建設(shè)，解決風(fēng)電能源地與電力消費(fèi)優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)的距離問(wèn)題；另一方面，要開(kāi)拓多種風(fēng)電消納市場(chǎng)，探索就地利用方式。

通知要求，各地要加強(qiáng)風(fēng)電項(xiàng)目并網(wǎng)的銜接，明確風(fēng)電項(xiàng)目接入電網(wǎng)的條件和要求，督促電網(wǎng)企業(yè)積極開(kāi)展已列入年度核準(zhǔn)計(jì)劃或國(guó)家重點(diǎn)規(guī)劃的跨省跨區(qū)風(fēng)電基地項(xiàng)目的接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)和建設(shè)工作，確保配套電網(wǎng)設(shè)施與風(fēng)電項(xiàng)目同步建成投產(chǎn)，避免因電力配套設(shè)施建設(shè)滯后導(dǎo)致的棄風(fēng)限電。

國(guó)家能源局預(yù)計(jì)，2015年華北、東北和西北（簡(jiǎn)稱(chēng)“三北”）地區(qū)投產(chǎn)的風(fēng)電規(guī)模會(huì)有較大幅度的提高，風(fēng)電消納的形勢(shì)將非常嚴(yán)峻。

“三北”地區(qū)是我國(guó)風(fēng)能資源最豐富的地區(qū)，同時(shí)也是棄風(fēng)限電問(wèn)題突出地區(qū)。因此，國(guó)家能源局特別強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌做好“三北”地區(qū)風(fēng)電的就地利用和外送基地的規(guī)劃工作。內(nèi)蒙古 、新疆、寧夏 、甘肅 、山西 、陜西等?。▍^(qū)）要根據(jù)輸電通道規(guī)劃和大氣污染防治工作的部署，加快推進(jìn)與本地區(qū)已規(guī)劃的跨區(qū)、跨省輸電通道配套的風(fēng)電基地規(guī)劃工作，納入“十三五”時(shí)期“三北”地區(qū)風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。

能源局要求，以新能源建設(shè)為主的風(fēng)電基地，要根據(jù)輸電線路的輸送容量確定風(fēng)電建設(shè)規(guī)模，確保最大限度地送出清潔能源電力；與煤電基地同步規(guī)劃建設(shè)的風(fēng)電基地，要最大限度地利用火電機(jī)組的調(diào)峰能力，在保證電網(wǎng)運(yùn)行安全的前提下，確保清潔能源電量在外送電量中達(dá)到較高比例。

“三北”地區(qū)風(fēng)能資源豐富，有效利用該地區(qū)風(fēng)能資源是重要環(huán)節(jié)。通知提出，加快風(fēng)能資源的就地利用，利用跨省或跨區(qū)輸電通道擴(kuò)大風(fēng)能資源的配置范圍。與煤電基地同步規(guī)劃建設(shè)的風(fēng)電基地，要最大限度利用火電機(jī)組的調(diào)峰能力。

通知還提出，目前中東部和南方地區(qū)風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量已接近風(fēng)電總裝機(jī)容量的20%，但這些地區(qū)風(fēng)電建設(shè)仍然滯后。要督促開(kāi)發(fā)企業(yè)更加重視前期工作，做好風(fēng)能資源評(píng)價(jià)和土地利用的協(xié)調(diào)工作；積極完善風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，更加重視水土保持、植被恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)等工作，避免風(fēng)電開(kāi)發(fā)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成不利影響。

與往年不同，今年有利于風(fēng)電消納的政策背景是，已經(jīng)啟動(dòng)的新一輪電改提出促進(jìn)清潔能源并網(wǎng)消納，落實(shí)可再生能源發(fā)電保障性收購(gòu)制度，解決好無(wú)歧視、無(wú)障礙上網(wǎng)問(wèn)題。在新電改方案公布后，國(guó)家發(fā)改委公布《關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿(mǎn)發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，確保清潔能源全額保障收購(gòu)。

國(guó)家能源局要求，結(jié)合資源條件、區(qū)域電網(wǎng)運(yùn)行現(xiàn)狀對(duì)可再生能源并網(wǎng)運(yùn)行提出考核性保障指標(biāo)，切實(shí)構(gòu)建起適應(yīng)風(fēng)電等可再生能源大規(guī)模并網(wǎng)的電力運(yùn)行和調(diào)度體系。能源局將依據(jù)各?。▍^(qū)、市）報(bào)送的風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行指標(biāo)對(duì)風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行情況進(jìn)行考核。

目前，風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限已全部下放地方能源主管部門(mén)。為此，能源局提出，各?。▍^(qū)、市）能源主管部門(mén)要進(jìn)一步規(guī)范風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)前期工作的管理，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)企業(yè)扎實(shí)開(kāi)展測(cè)風(fēng)、資源評(píng)價(jià)等工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)及時(shí)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)選址、用地用海預(yù)審等項(xiàng)目核準(zhǔn)條件，避免因風(fēng)能資源評(píng)價(jià)不充分或土地、選址等建設(shè)條件不落實(shí)導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施。

“棄風(fēng)”頑疾仍是主要矛盾

風(fēng)電行業(yè)發(fā)展勢(shì)頭持續(xù)迅猛，但棄風(fēng)限電一直是制約我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。今年2月國(guó)家能源局公布的監(jiān)測(cè)情況顯示，2014年我國(guó)風(fēng)電新增裝機(jī)容量1981萬(wàn)千瓦，超過(guò)此前連續(xù)4年新增裝機(jī)1500萬(wàn)千瓦水平，創(chuàng)歷史新高。

“棄風(fēng)限電”是新能源發(fā)展的一大障礙，國(guó)家能源局發(fā)布的特急通知又使這一長(zhǎng)期痼疾重回大眾視野。能源局要求做好2015年度風(fēng)電并網(wǎng)消納有關(guān)工作，提出加快中東部和南方地區(qū)風(fēng)電的開(kāi)發(fā)建設(shè)，做好外送基地規(guī)劃等。

記者也從光伏企業(yè)人士處獲悉，經(jīng)過(guò)了一輪又一輪的電站搶裝后，進(jìn)入2015年，西部電站接近全面限電，新疆、甘肅等電站限電率高達(dá)30%，最嚴(yán)重的項(xiàng)目甚至高達(dá)50%。國(guó)家電網(wǎng)發(fā)布的促進(jìn)新能源發(fā)展白皮書(shū)也顯示，今后五年每年將建設(shè)2700萬(wàn)千瓦新能源并網(wǎng)工程，其中風(fēng)電年均新增規(guī)模1700萬(wàn)千瓦、光伏發(fā)電1000萬(wàn)千瓦。

國(guó)網(wǎng)能源研究院副總經(jīng)濟(jì)師白建華表示，通過(guò)輔助服務(wù)、加強(qiáng)調(diào)度和清潔供暖等手段挖掘潛力、加強(qiáng)風(fēng)電消納能力是一方面，但始終有邊界條件。總體來(lái)看，棄風(fēng)最大的原因還是電網(wǎng)建設(shè)速度跟不上清潔能源發(fā)展的速度。線路核準(zhǔn)接入是一方面，且保證消納是系統(tǒng)問(wèn)題，還需要整個(gè)電力市場(chǎng)建設(shè)和政策配套。

2015年，國(guó)家能源局將繼續(xù)做好大型風(fēng)電基地建設(shè)，并結(jié)合防治大氣污染、輸電通道建設(shè)和當(dāng)?shù)仫L(fēng)能資源情況，科學(xué)布局配套風(fēng)電基地，進(jìn)一步明確輸電通道中風(fēng)電等新能源電量的比重，促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

不過(guò)，棄風(fēng)限電現(xiàn)象有所反彈。按照能源局預(yù)計(jì)，2015年在華北、東北和西北地區(qū)投產(chǎn)的風(fēng)電規(guī)模會(huì)有較大幅度提高，風(fēng)電消納的形勢(shì)將非常嚴(yán)峻。

國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)史立山表示，“預(yù)計(jì)今年上半年風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量將超過(guò)1億千瓦，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)還將在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭?！弊縿?chuàng)資訊分析師王曉坤告訴記者，目前風(fēng)電比較火，實(shí)際上很多問(wèn)題還沒(méi)有得到解決，比如上網(wǎng)問(wèn)題等，這些一定程度上造成棄風(fēng)限電。

不斷增長(zhǎng)的裝機(jī)容量正給風(fēng)電消納帶來(lái)持續(xù)壓力?！秶?guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014～2020年）》提出，到2020年并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到2億千瓦的發(fā)展目標(biāo)。據(jù)此測(cè)算，“十三五”期間，我國(guó)風(fēng)電每年需要投產(chǎn)2000萬(wàn)千瓦以上，這意味著風(fēng)電產(chǎn)業(yè)將在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。

據(jù)中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專(zhuān)業(yè)委員會(huì)最新公布的數(shù)據(jù)，2014年，我國(guó)風(fēng)電新增裝機(jī)容量為2335.05萬(wàn)千瓦，比2013年增長(zhǎng)45.1%，累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)1.1476339億千瓦，比2013年新增25.5%。

而在限電改善預(yù)期和補(bǔ)貼電價(jià)下調(diào)的強(qiáng)裝壓力，以及配額壓力下，2015年風(fēng)電裝機(jī)有望再創(chuàng)新高。尤其是“三北”地區(qū)投產(chǎn)的風(fēng)電規(guī)模還會(huì)有較大幅度的提高，風(fēng)電消納的形勢(shì)將非常嚴(yán)峻。

對(duì)此，國(guó)家能源局要求，2015年要統(tǒng)籌考慮風(fēng)電開(kāi)發(fā)規(guī)模和電網(wǎng)消納能力，新建風(fēng)電基地項(xiàng)目需落實(shí)電力消納市場(chǎng)，以新能源建設(shè)為主的風(fēng)電基地，要根據(jù)輸電線路的輸送容量確定風(fēng)電建設(shè)規(guī)模，確保最大限度地送出清潔能源電力。

加大外送通道建設(shè)力度 開(kāi)拓多種風(fēng)電消納市場(chǎng)

有效利用“三北”地區(qū)的風(fēng)能資源是風(fēng)電發(fā)展的重要任務(wù)。由于“三北”地區(qū)遠(yuǎn)離中東部電力消費(fèi)優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)，電力外送通道成為風(fēng)能消納的重要依賴(lài)。

《通知》要求，加快風(fēng)能資源的就地利用，同時(shí)也必須要注重風(fēng)電基地建設(shè)，利用跨省或跨區(qū)輸電通道擴(kuò)大風(fēng)能資源的配置范圍，是我國(guó)促進(jìn)風(fēng)電規(guī)模化的重要措施。其中以新能源建設(shè)為主的風(fēng)電基地，要根據(jù)輸電線路的輸送容量確定風(fēng)電建設(shè)規(guī)模，確保最大限度地送出清潔能源電力。

“從2014年的情況來(lái)看，新疆由于在建風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)模大，局部地區(qū)存在風(fēng)電送出的‘卡脖子’問(wèn)題，導(dǎo)致棄風(fēng)率有所上升?！眹?guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)史立山表示，要確保配套電網(wǎng)設(shè)施與風(fēng)電項(xiàng)目同步建成投產(chǎn)，避免因電力配套設(shè)施建設(shè)滯后導(dǎo)致的棄風(fēng)限電。

《通知》指出，要統(tǒng)籌考慮風(fēng)電開(kāi)發(fā)規(guī)模和電網(wǎng)消納能力，新建風(fēng)電基地項(xiàng)目需落實(shí)電力消納市場(chǎng)。對(duì)此，廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)分析認(rèn)為，目前大風(fēng)電基地普遍距離用電市場(chǎng)較遠(yuǎn)，并網(wǎng)速度跟不上，可探索就地利用方式。

能源和電力消費(fèi)市場(chǎng)分布不均衡是我國(guó)風(fēng)電發(fā)展的另一大難題。近年來(lái)，推動(dòng)風(fēng)電建設(shè)向消納能力強(qiáng)的中東部和南方地區(qū)布局的工作取得了積極成效，目前，中東部和南方地區(qū)風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量已接近風(fēng)電總裝機(jī)容量的20%。但這些地區(qū)風(fēng)電建設(shè)仍然滯后，必須要更加重視風(fēng)電的開(kāi)發(fā)建設(shè)工作，加快推進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“我國(guó)風(fēng)力發(fā)電主要在‘三北’地區(qū)，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，遠(yuǎn)距離輸送，大范圍消納比較困難。相反，中東部作為經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，電力消費(fèi)比較大。從去年實(shí)際情況看，三北地方棄風(fēng)嚴(yán)重，中東部棄風(fēng)不嚴(yán)重，未來(lái)要優(yōu)先開(kāi)發(fā)有電力市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的東部地區(qū)的風(fēng)能資源。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟金淦說(shuō)。

此外，積極開(kāi)拓適應(yīng)風(fēng)能資源特點(diǎn)的風(fēng)電消納市場(chǎng)，提高本地電網(wǎng)消納風(fēng)電的能力，也是解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要路徑。《通知》要求，河北、吉林省要加快推進(jìn)風(fēng)電制氫的示范工作。

“目前北方地區(qū)供熱主要依靠燃煤鍋爐，如果采取風(fēng)電供暖，既可大大提高北方風(fēng)能資源豐富地區(qū)的消納風(fēng)電能力，又可降低因燃煤機(jī)組帶來(lái)的大氣霧霾污染。”孟金淦建議，除了發(fā)電以外，盡可能根據(jù)風(fēng)電的特點(diǎn)加以利用，比如發(fā)展風(fēng)電制氫、海水淡化等，使風(fēng)電朝著效率和效益最大化方向發(fā)展。