本刊記者 何潭振

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是一項(xiàng)重要的改革任務(wù)和系統(tǒng)工程，自《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》實(shí)施半年來(lái)，國(guó)土資源部多次舉行專(zhuān)題研究，以聯(lián)席會(huì)議制度為平臺(tái)，溝通協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)，認(rèn)真履職，全面貫徹落實(shí)《條例》，積極穩(wěn)妥推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。

實(shí)現(xiàn)“四統(tǒng)一”

《地球》記者從國(guó)土資源部了解到，國(guó)土資源部會(huì)同中央編辦、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、稅務(wù)總局、林業(yè)局、法制辦、海洋局等部際聯(lián)席會(huì)議成員單位，齊心協(xié)力，圍繞實(shí)現(xiàn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”，主要開(kāi)展了以下幾方面工作：

一是推進(jìn)職責(zé)整合。在國(guó)家層面職責(zé)機(jī)構(gòu)整合全面完成的基礎(chǔ)上，省級(jí)職責(zé)機(jī)構(gòu)整合基本完成，市、縣級(jí)職責(zé)機(jī)構(gòu)整合工作加快推進(jìn)。截至目前，全國(guó)所有省份完成了省級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合工作，170多個(gè)市（州）完成市級(jí)職責(zé)整合，縣（區(qū)）級(jí)完成職責(zé)整合數(shù)量已經(jīng)超過(guò)1000個(gè)。從市級(jí)整合完成比例看，遼寧、黑龍江、江蘇、河南、廣西、貴州、甘肅已經(jīng)全面完成，安徽、江西、廣東、云南、陜西完成比例較高，工作進(jìn)展位于全國(guó)前列；從縣級(jí)整合完成比例看，北京、上海、重慶、貴州、江蘇已經(jīng)全面完成，遼寧、黑龍江、江西、廣東、廣西、甘肅等完成比例較高，工作進(jìn)展較快。

二是完善登記依據(jù)。以《條例》為核心的登記依據(jù)逐步健全，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)廣泛征求社會(huì)各界及相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，將近期發(fā)布實(shí)施；不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查有關(guān)政策意見(jiàn)和技術(shù)方案已經(jīng)印發(fā)，不動(dòng)產(chǎn)單元設(shè)定與代碼編制規(guī)則已發(fā)布試行。

三是統(tǒng)一登記簿證。統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記簿冊(cè)證書(shū)樣式在3月1日與《條例》實(shí)施同步啟用。截至目前，江蘇徐州、四川瀘州、山東青島、重慶長(zhǎng)壽、廣西南寧、黑龍江林口、江西崇義、湖北荊州、浙江義烏等30多個(gè)實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的市縣運(yùn)行良好，累計(jì)頒發(fā)新版《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)》10多萬(wàn)本、涉及不動(dòng)產(chǎn)抵押等的《不動(dòng)產(chǎn)登記證明》10多萬(wàn)份。社會(huì)和群眾對(duì)新版不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)普遍歡迎，認(rèn)為節(jié)省了成本，十分便利。

四是建設(shè)信息平臺(tái)。落實(shí)“反彈琵琶”的建設(shè)思路，以信息平臺(tái)建設(shè)、應(yīng)用，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的構(gòu)建，利用“云計(jì)算”等前沿技術(shù)，制定了總體方案和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，下發(fā)了關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)的文件，基本完成了信息平臺(tái)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。目前，信息平臺(tái)實(shí)質(zhì)性建設(shè)工作已經(jīng)全面展開(kāi)，主要系統(tǒng)建設(shè)已具雛形。

打好不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度基礎(chǔ)

近半年來(lái)，國(guó)土資源部采取了一系列推進(jìn)工作的有效措施，加快進(jìn)展，提高質(zhì)量，為全面實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度打好基礎(chǔ)。

《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》于6月29日經(jīng)過(guò)國(guó)土資源部第3次部務(wù)會(huì)審議原則通過(guò)，正在按程序加快推進(jìn)。不動(dòng)產(chǎn)登記收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等配套制度正在抓緊研究起草。同時(shí)，結(jié)合國(guó)務(wù)院審定的總體工作安排，啟動(dòng)了國(guó)土資源“十三五”規(guī)劃綱要重大專(zhuān)題——不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的研究工作。

4月13日，在各成員單位的大力支持下，國(guó)土資源部、中央編辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于地方不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)[2015]50號(hào)），明確要求地方加快推進(jìn)，年內(nèi)完成各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)機(jī)構(gòu)整合。7月10日，國(guó)土資源部、住建部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記與房屋交易管理銜接的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)[2015]90號(hào)），指導(dǎo)地方在科學(xué)劃分房屋登記和交易管理業(yè)務(wù)工作內(nèi)容的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，加強(qiáng)房屋交易管理，做好工作銜接。8 月26 日，國(guó)土資源部與國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合舉行數(shù)據(jù)資料交接儀式，林業(yè)局向國(guó)土資源部移交國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)林權(quán)登記資料，并共同簽署了數(shù)據(jù)資料共享協(xié)議，為統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)建設(shè)奠定了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，加快了不動(dòng)產(chǎn)登記資料移交、整合和流程再造的進(jìn)程，也為地方資料移交起到了示范作用。

3月份以來(lái)，國(guó)土資源部不動(dòng)產(chǎn)登記局有關(guān)負(fù)責(zé)同志分赴江西、河南等地參加地方頒證和工作推進(jìn)會(huì)，實(shí)地指導(dǎo)推進(jìn)工作，以派專(zhuān)家授課等方式，支持新疆、江西、北京、黑龍江等地開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)培訓(xùn)。5月份開(kāi)始，為了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院第90次常務(wù)會(huì)議精神，指導(dǎo)地方加快推進(jìn)職責(zé)機(jī)構(gòu)整合，姜大明部長(zhǎng)親自到貴州、安徽、寧夏等省份實(shí)地調(diào)研指導(dǎo)，國(guó)土資源部制定了推進(jìn)地方職責(zé)整合的專(zhuān)項(xiàng)工作方案并部署落實(shí)，印發(fā)了《關(guān)于加快落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合工作任務(wù)的通知》，聯(lián)合中央編辦等部門(mén)組成8個(gè)督導(dǎo)組，對(duì)全國(guó)31個(gè)省份、60多個(gè)地市、30多個(gè)縣（區(qū)）開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)機(jī)構(gòu)整合調(diào)研督導(dǎo)。6月底，在人力資源社會(huì)保障部支持下，國(guó)土資源部在江蘇徐州舉辦了為期一周的不動(dòng)產(chǎn)登記高級(jí)研修班，貫徹落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，把徐州等地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)推廣全國(guó)，全面提高不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。7月中旬，國(guó)土資源部召開(kāi)了2014年度全國(guó)土地變更調(diào)查匯總暨不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作推進(jìn)會(huì)，進(jìn)一步部署加快市縣級(jí)職責(zé)機(jī)構(gòu)整合工作。

與此同時(shí)，各?。▍^(qū)、市）黨委、政府普遍高度重視不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)主動(dòng)作為，通過(guò)成立領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)工作組織領(lǐng)導(dǎo)；通過(guò)制定工作計(jì)劃，明確工作責(zé)任和時(shí)限；通過(guò)印發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)，加快市縣級(jí)職責(zé)機(jī)構(gòu)整合，真抓實(shí)干，全面推動(dòng)各項(xiàng)工作。

北京市在全面完成職責(zé)機(jī)構(gòu)整合的基礎(chǔ)上，主動(dòng)作為、狠抓落實(shí)，迅速落實(shí)了人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地，全面啟動(dòng)了業(yè)務(wù)流程再造、數(shù)據(jù)整合等工作，力爭(zhēng)近期全域?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一登記，頒發(fā)新證。

貴州省在全國(guó)率先完成市縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持不懈、積極進(jìn)取，不僅實(shí)現(xiàn)了7個(gè)地區(qū)全面實(shí)施統(tǒng)一登記，而且迅速推廣到全省。江蘇省將不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合和機(jī)構(gòu)設(shè)置同步考慮，強(qiáng)力推動(dòng)，不僅市縣級(jí)職責(zé)整合完成比例較高，而且機(jī)構(gòu)設(shè)置工作跟進(jìn)較快，為實(shí)施統(tǒng)一登記奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

黑龍江、江西、安徽、河南等省份積極爭(zhēng)取黨委、政府的重視，省政府領(lǐng)導(dǎo)在工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、推進(jìn)會(huì)上作專(zhuān)門(mén)講話(huà)，親自部署，有效推進(jìn)了工作。陜西將不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)機(jī)構(gòu)整合納入省政府深改組重要改革任務(wù)，省長(zhǎng)還主持省政府集體學(xué)習(xí)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》，加快了全省工作；內(nèi)蒙古、遼寧、湖北、廣東、廣西、重慶、甘肅、青海等省份采取“一竿子插到底”的工作思路，自我加壓，將任務(wù)完成時(shí)間往前提，贏得了工作主動(dòng)，工作成效逐步顯現(xiàn)。

進(jìn)一步完成市縣兩級(jí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一機(jī)構(gòu)整合工作

當(dāng)前，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的頂層設(shè)計(jì)和基礎(chǔ)制度基本完成，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作總體進(jìn)展順利。進(jìn)一步加快推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作,不僅有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制的形成，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展，而且能夠?yàn)椤按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)提供必要的產(chǎn)權(quán)保障和融資條件,社會(huì)普遍反響積極、良好。

下一步，國(guó)土資源部將采取積極措施，力爭(zhēng)年底前基本完成市縣兩級(jí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一機(jī)構(gòu)職責(zé)機(jī)構(gòu)整合工作。

一是明確各級(jí)地方政府主體責(zé)任，繼續(xù)指導(dǎo)地方做好不同性質(zhì)人員機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌安排工作，抓好國(guó)土資源部和中央編辦兩部門(mén)指導(dǎo)意見(jiàn)的貫徹落實(shí)。二是指導(dǎo)各地按照年底前完成職責(zé)機(jī)構(gòu)整合的要求，倒排時(shí)間、明確市縣完成職責(zé)機(jī)構(gòu)整合的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，建立周報(bào)制度。三是繼續(xù)加強(qiáng)督促檢查，特別是對(duì)省會(huì)城市、副省級(jí)城市等重點(diǎn)城市開(kāi)展新一輪督導(dǎo)。四是國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)對(duì)地方人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)機(jī)構(gòu)整合工作情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察。五是加快推進(jìn)信息平臺(tái)建設(shè)，2015年下半年實(shí)現(xiàn)信息平臺(tái)上線(xiàn)試運(yùn)行。

同時(shí)，繼續(xù)抓緊完善相關(guān)配套規(guī)章制度，以簡(jiǎn)報(bào)等多種形式通報(bào)各地進(jìn)展，總結(jié)宣傳推廣典型地方的資料移交、系統(tǒng)對(duì)接、信息整合、流程再造、窗口建設(shè)等工作經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)先進(jìn)，帶動(dòng)后進(jìn)，為不動(dòng)產(chǎn)登記工作的順利開(kāi)展造良好的輿論環(huán)境，促進(jìn)職責(zé)機(jī)構(gòu)整合，推動(dòng)技術(shù)工作。