大型水利工程建設(shè)施工風(fēng)險(xiǎn)控制與評(píng)價(jià)

熊偉柳小恒陳崇德

(湖北省漳河工程管理局，湖北 荊門448156)

【摘要】本文依據(jù)南水北調(diào)中線一期引江濟(jì)漢工程荊州段建設(shè)施工風(fēng)險(xiǎn)控制與管理現(xiàn)狀，以及《大中型水電工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)范》(GB/T 50927—2013)的評(píng)價(jià)內(nèi)容，采用AHP方法，建立了水利工程建設(shè)施工風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)閾值，分析了工程建設(shè)施工風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與管理、工程建設(shè)施工風(fēng)險(xiǎn)的控制、工程建設(shè)施工風(fēng)險(xiǎn)防范措施等敏感指標(biāo)，并對(duì)其進(jìn)行了評(píng)價(jià)。

【關(guān)鍵詞】風(fēng)險(xiǎn)控制；風(fēng)險(xiǎn)防范；層次分析法；南水北調(diào)

中圖分類號(hào)：TV51

Large water conservancy project construction risk control and evaluation

XIONG Wei, LIU Xiaoheng, CHEN Chongde

(HubeiZhangheEngineeringAdministration,Jingmen448156,China)

Abstract:In the paper, AHP method is adopted for setting up water conservancy project construction risk evaluation index system and evaluation thresholds according to building construction risk control and management status in South-to-North Water Diversion Midline Stage I Changjiang River to Hanjiang River Water Transfer Project Jingzhou section and evaluation contents in ‘Large and medium-sized hydropower project construction risk management standard’ (GB/T 50927—2013). Project construction risk identification and management, engineering construction risk control, project construction risk control measures and other sensitive indicators are analyzed and evaluated.

Key words: risk control; risk prevention; analytic hierarchy process; South-to-North Water Diversion Project

1概述

南水北調(diào)中線一期引江濟(jì)漢工程從長江荊江河段引水到漢江興隆河段，工程區(qū)域地跨荊州、荊門、潛江等市。渠道全長67.23km，設(shè)計(jì)引水流量350m3/s，最大引水流量500m3/s。其中荊州段長22.95km(渠道樁號(hào)4+100～27+050)，穿越眾多的河流、渠道、湖泊、公路及鐵路等，沿線是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)。其施工具有建筑物較多、施工線路長、地質(zhì)條件復(fù)雜、地下水豐富、施工難度大等特點(diǎn)，因而工程建設(shè)施工風(fēng)險(xiǎn)的管理與控制工作非常重要。

2工程建設(shè)施工風(fēng)險(xiǎn)的管理與控制

2.1施工風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與管理

a.風(fēng)險(xiǎn)分析。分析施工中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，風(fēng)險(xiǎn)因素的性質(zhì)、影響及后果等，分析主要采用現(xiàn)場調(diào)查法、列表檢查法等。

b.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。主要解決施工中存在哪些風(fēng)險(xiǎn)、哪些風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)予以重視、引起風(fēng)險(xiǎn)的主要原因及風(fēng)險(xiǎn)所引起的后果與程度等[1]。

c.風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)。估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及其對(duì)項(xiàng)目的影響，除不可抗力造成的風(fēng)險(xiǎn)外，主要是對(duì)人為因素造成的意外事故進(jìn)行估計(jì)[2]。

d.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。通過相應(yīng)的指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行等級(jí)劃分，計(jì)算各風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重，確定各風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，并對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)因素的重要性及風(fēng)險(xiǎn)對(duì)整體工程的有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)安全隱患進(jìn)行預(yù)警[3-4]。

e.風(fēng)險(xiǎn)防范。在風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，編制風(fēng)險(xiǎn)防范措施與報(bào)告，并報(bào)上級(jí)部門審批[5]，同時(shí)采取各種有效的可能措施，減少危害狀態(tài)出現(xiàn)概率，增大安全狀態(tài)出現(xiàn)概率，將風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)展過程引向安全的發(fā)展途徑[5]。

2.2工程建設(shè)施工風(fēng)險(xiǎn)的控制

a.防汛管理控制風(fēng)險(xiǎn)。?編制安全度汛措施，報(bào)當(dāng)?shù)胤姥粗鞴懿块T審批后認(rèn)真落實(shí)；?重點(diǎn)部位在設(shè)計(jì)、監(jiān)理指示下進(jìn)行安全防護(hù)；?加強(qiáng)與當(dāng)?shù)貧庀蟛块T的聯(lián)系，及時(shí)了解天氣情況，同時(shí)預(yù)測暴雨洪水可能出現(xiàn)的情況及產(chǎn)生的后果，供有關(guān)部門決策；?成立防汛指揮部及防汛搶險(xiǎn)隊(duì)，備足防汛所需的材料和設(shè)備；?汛期實(shí)行24h值班制度，確保通信和道路暢通；?汛期內(nèi)做好各施工場地、辦公生活營地的雨水排除措施，保證各施工區(qū)的生產(chǎn)安全。

b.臨時(shí)用電控制風(fēng)險(xiǎn)。?實(shí)施臨時(shí)用電負(fù)荷申請(qǐng)制度，由工程部進(jìn)行復(fù)核計(jì)算，其中大型用電需編制備用電源等應(yīng)急預(yù)案；?制定臨時(shí)用電設(shè)總配電箱、分配電箱、開關(guān)箱及二級(jí)保護(hù)措施；?總配電箱內(nèi)應(yīng)該設(shè)置總隔離開關(guān)、分隔離開關(guān)、漏電保護(hù)器、電表等；?供電電纜不能裸露放置；?實(shí)施臨時(shí)用電安全技術(shù)交底，簽訂安全責(zé)任書；?加強(qiáng)臨時(shí)用電現(xiàn)場的巡視檢查；?臨時(shí)用電現(xiàn)場設(shè)置標(biāo)識(shí)、警示、防護(hù)牌，必要時(shí)設(shè)置圍欄。

c.施工作業(yè)安全控制風(fēng)險(xiǎn)。?施工單位必須具備相應(yīng)的施工資質(zhì)，制定安全施工管理措施，并簽訂作業(yè)安全責(zé)任書；?專人負(fù)責(zé)監(jiān)督現(xiàn)場施工安全管理，并進(jìn)行施工安全培訓(xùn)和交底；?施工區(qū)域設(shè)置必要的相關(guān)標(biāo)識(shí)，必要時(shí)封閉作業(yè)；?施工項(xiàng)目經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批后方可開工；?切割、焊接等作業(yè)時(shí)，周圍不得堆放易燃材料，并配置消防設(shè)備。

d.施工機(jī)械使用控制風(fēng)險(xiǎn)。 ?制定機(jī)械設(shè)備施工管理等制度，并認(rèn)真落實(shí)；?特種作業(yè)人員持證上崗；?定期檢查、保養(yǎng)和維護(hù)機(jī)械設(shè)備，并如實(shí)記錄機(jī)械設(shè)備施工和檢修、維護(hù)臺(tái)賬；?做好作業(yè)和維修人員安全培訓(xùn)、考核等；?設(shè)備良好無缺陷，合格證、牌照齊全；?編制起重傷害、高處墜落、機(jī)械傷害、觸電事故等應(yīng)急預(yù)案，并進(jìn)行演練；?做好年檢、月檢、日檢，接到質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的整改通知書，及時(shí)整改等。

e.重大危險(xiǎn)源控制風(fēng)險(xiǎn)。?做好已辨識(shí)的重大危險(xiǎn)源的申報(bào)工作；?對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；?預(yù)計(jì)可能發(fā)生的事故，編制緊急處理方案和措施；?通過采取各種有效措施，加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的嚴(yán)格管理；?確保重大危險(xiǎn)源與居民區(qū)、其他工作場所、其他危險(xiǎn)源和公共設(shè)施的安全距離；?接受政府主管部門對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行的監(jiān)察、調(diào)查、評(píng)估和咨詢。

f.生活用水控制風(fēng)險(xiǎn)。?水箱溢水管、排水管及通氣孔加裝防護(hù)網(wǎng)，避免影響水質(zhì)；?溢水管與排污管禁止直接互相連通；?每月定期清洗水箱；?水箱裝防護(hù)網(wǎng)蓋需加鎖，鑰匙由專人管控；?定期檢測水質(zhì)。

2.3工程建設(shè)施工風(fēng)險(xiǎn)防范措施

a.風(fēng)險(xiǎn)回避方案。?嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)程序，選擇合適的承包商；?嚴(yán)格控制工程分包，尤其是防止將工程分包給劣質(zhì)承包商；?根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行現(xiàn)場規(guī)劃和拆遷，減少拆遷困難；?在滿足工程設(shè)計(jì)要求的條件下，盡可能回避地質(zhì)條件復(fù)雜的地域[7]。

b.風(fēng)險(xiǎn)控制方案。?完善內(nèi)部技術(shù)、工程、管理等措施，減少風(fēng)險(xiǎn)損失；?采取向外分散的方式減少項(xiàng)目承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)；?采取必要的措施，降低自然災(zāi)害造成的損失。

c.風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方案。?通過設(shè)置保護(hù)性條款為工程合同的履行提供履約擔(dān)保；?投保工程建設(shè)意外傷害等險(xiǎn)種；?進(jìn)行工程保險(xiǎn)。

d.風(fēng)險(xiǎn)自留方案。對(duì)不能回避和轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行周密的風(fēng)險(xiǎn)安排，盡可能將風(fēng)險(xiǎn)控制在較小的時(shí)間和空間內(nèi)，或者制定有效的預(yù)控措施，將風(fēng)險(xiǎn)盡可能地化解[8]。

3工程建設(shè)施工風(fēng)險(xiǎn)控制與管理評(píng)價(jià)

3.1評(píng)價(jià)方法

依據(jù)《大中型水電工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)范》(GB/T 50927—2013)、《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ/T 77—2010)等規(guī)范規(guī)定的評(píng)價(jià)內(nèi)容、參數(shù)及評(píng)價(jià)方法，以及南水北調(diào)中線一期引江濟(jì)漢工程荊州段工程建設(shè)施工風(fēng)險(xiǎn)控制與管理情況，采用層次分析法進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3.2建立層次結(jié)構(gòu)

建立目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層等3個(gè)層次。目標(biāo)層A為工程項(xiàng)目建設(shè)施工風(fēng)險(xiǎn)控制綜合評(píng)價(jià)；準(zhǔn)則層B1為工程建設(shè)施工風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與管理、B2為工程建設(shè)施工風(fēng)險(xiǎn)控制、B3為工程建設(shè)施工風(fēng)險(xiǎn)防范措施；指標(biāo)層Cij(i,j=1,2,…,n)根據(jù)實(shí)際情況確定,見下圖。

施工風(fēng)險(xiǎn)控制體系指標(biāo)層次圖

3.3指標(biāo)系數(shù)

指標(biāo)系數(shù)依據(jù)招投標(biāo)文件，監(jiān)理質(zhì)量、施工風(fēng)險(xiǎn)控制過程中的實(shí)際情況，采用等間距分級(jí)法確定,見表1[9]。

表1　評(píng)價(jià)指標(biāo)與分值

3.4權(quán)重分析

a.建立矩陣。對(duì)列舉的每個(gè)評(píng)價(jià)因素進(jìn)行比較分析，得到一個(gè)評(píng)價(jià)矩陣A:

(1)

b.求各行元素的幾何平均值：

(2)

c.計(jì)算權(quán)重系數(shù)：

(3)

d.求判斷矩陣中的最大特征根:

(4)

e.權(quán)重一致性檢驗(yàn):

(5)

(6)

以上式中aij——判斷矩陣中系數(shù)(i,j=1，2，…，n);

CR——判斷矩陣的隨機(jī)一致性比率；

n——判斷矩陣的階數(shù)；

CI——判斷矩陣的一般一致性指標(biāo)；

RI——判斷矩陣的平均隨機(jī)一致性指標(biāo)，查見表2確定。

表2　1～9階矩陣 RI值

根據(jù)式(1)～式(6)計(jì)算目標(biāo)層和準(zhǔn)則層的組合權(quán)重,A-B矩陣見表3。

表3　判斷矩陣A-B

λ max=3,CI=0.001，CR=0<0.1，所以通過一致性檢驗(yàn)。對(duì)B 1-C 1i、B 2-C 2i、B 3-C 3i重復(fù)上述步驟計(jì)算，結(jié)果見表4。

續(xù)表

權(quán)重一致性檢驗(yàn)結(jié)果為：CRB1-C1i=0.002， CRB2-C2i=0.004，CRB3-C3i=0.001,總CRBi-Cji=0.002，各CR值均小于0.1，說明權(quán)重計(jì)算結(jié)果符合一致性，判斷矩陣成功。

3.5評(píng)價(jià)

a.綜合評(píng)價(jià)模型。施工風(fēng)險(xiǎn)控制綜合評(píng)價(jià)模型計(jì)算公式為[9]

(7)

式中G——工程建設(shè)施工風(fēng)險(xiǎn)控制綜合評(píng)價(jià)指數(shù)；

Wi——各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重(見表4)；

Ki——各指標(biāo)相應(yīng)的評(píng)定分值(見表1)。

按式(7)計(jì)算：施工風(fēng)險(xiǎn)控制綜合評(píng)價(jià)指數(shù)G=0.92,下一層次的評(píng)價(jià)指數(shù)分別為:施工風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與管理G1=0.94，施工風(fēng)險(xiǎn)的控制G2=0.88，施工風(fēng)險(xiǎn)防范措施G3=0.93。

b.評(píng)價(jià)指標(biāo)。根據(jù)《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ/T 77—2010)規(guī)定將評(píng)價(jià)指標(biāo)分為4級(jí)[10]，不同級(jí)別的閾值見表5。

表5　施工風(fēng)險(xiǎn)控制與管理體系評(píng)價(jià)閾值

c.評(píng)價(jià)與分析。工程建設(shè)施工風(fēng)險(xiǎn)控制綜合評(píng)價(jià)指數(shù)G=0.92，評(píng)價(jià)為A級(jí)(優(yōu)良)。準(zhǔn)則層中的工程建設(shè)施工風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與管理G1=0.94，評(píng)價(jià)為A級(jí)(優(yōu)良)；工程建設(shè)施工風(fēng)險(xiǎn)控制G2=0.88，評(píng)價(jià)為B級(jí)(合格)；工程建設(shè)施工風(fēng)險(xiǎn)防范措施G3=0.93，評(píng)價(jià)為A級(jí)(優(yōu)良)；與實(shí)際情況基本吻合。

4結(jié)語

從評(píng)價(jià)結(jié)果來看，引江濟(jì)漢工程荊州段建設(shè)施工風(fēng)險(xiǎn)控制的落實(shí)與實(shí)際要求還有一定的差距，有待進(jìn)一步加強(qiáng)并整改到位。同時(shí)工程建設(shè)施工風(fēng)險(xiǎn)的控制與管理評(píng)價(jià)，是對(duì)以前已做工作的評(píng)價(jià)，因而，評(píng)價(jià)結(jié)果再好，也不能說明今后工作做得好。必須時(shí)刻緊繃安全生產(chǎn)這根弦，加強(qiáng)施工風(fēng)險(xiǎn)的控制與管理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)過程中的監(jiān)督，確保施工風(fēng)險(xiǎn)控制與管理符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件及合同規(guī)定的要求。

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