陳小鳳張學(xué)軍應(yīng) 玉

蚌埠市農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀及保護(hù)對策研究

陳小鳳1張學(xué)軍2應(yīng) 玉3

蚌埠市位于安徽省東北部，淮北平原南部，總面積5952km2，2010年總?cè)丝?62.23萬，其中農(nóng)村人口259.88萬。長期以來農(nóng)村居民多通過手壓井取用淺層地下水，由于地下水氟、鐵、錳等含量高和受污染影響，用水水質(zhì)不安全；由于淺層地下水受降雨影響明顯，用水高峰期水量存在不安全因素，農(nóng)村居民生活用水長期處于不安全狀態(tài)。為保障蚌埠市農(nóng)村居民生活用水安全，截至2012年底，蚌埠市共建設(shè)農(nóng)村安全飲水工程84處，投資3.67億元，大大改善了農(nóng)村居民用水現(xiàn)狀。但是蚌埠市農(nóng)村飲用安全工程在建設(shè)、保護(hù)、管理及運(yùn)行中還存在問題和不足之處，亟待完善。

一、蚌埠市農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀

截至2012年底，蚌埠市農(nóng)村飲水安全工程共84處，受益人口81.97萬，總供水規(guī)模77120m3/d。按取水水源類型，地表水源工程6處，受益人口10.02萬，供水規(guī)模14562m3/d；中深層地下水源工程69處，受益人口62.05萬，供水規(guī)模58236m3/d；淺層基巖裂隙水源工程9處，受益人口4.654萬，供水規(guī)模4322m3/d，詳見表1。

按供水規(guī)模，供水規(guī)模大于1000m3/d的供水工程24處，受益人口45.16萬，供水規(guī)模53204m3/d；供水規(guī)模在大于500m3/d小于1000m3/d的水源工程17處，受益人口21.70萬，供水規(guī)模11903m3/d；供水規(guī)模小于500m3/d的水源工程43處，受益人口15.11萬，供水規(guī)模12012m3/d，詳見表2。

二、農(nóng)村飲水安全工程存在的問題分析

1.工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、規(guī)模偏小

蚌埠市農(nóng)村安全飲水工程多以鄉(xiāng)為單位，供水模式包括多村連片、多鄉(xiāng)連片、單村供水等，其中前兩種模式為主。供水規(guī)模小于1000m3/d共60處，占工程總數(shù)的71.43%，尤其是2008年之前建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程，供水方式多為單村供水，沒有形成集中連片的規(guī)模效益，單一工程的必要投資不可缺，造成了工程投資浪費(fèi)，一些高投入的設(shè)備（如除氟、鐵、錳設(shè)備等）不容易配套，因此要合理整合投資，確定工程規(guī)模并整合資源，做到投資效益最大化。

2.水質(zhì)監(jiān)測能力薄弱，水處理能力亟需加強(qiáng)

蚌埠市農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)和水量監(jiān)測多采用人工監(jiān)測，通過取樣送至水質(zhì)檢測部門進(jìn)行檢測，每月1次，檢測項目僅為常規(guī)項目，缺少有毒物質(zhì)和特定項目。水處理工藝簡單，多采用傳統(tǒng)的消毒方式，如添加二氧化氯消毒劑等。由于地層原因地下水普遍存在氟、鐵、錳超標(biāo)，但是大部分的農(nóng)村飲水安全工程缺少除氟、鐵、錳設(shè)備，嚴(yán)重影響農(nóng)村居民生活用水安全，水處理能力亟需加強(qiáng)。

3.污染源眾多，嚴(yán)重影響水質(zhì)安全

蚌埠市農(nóng)村飲水安全工程周邊還存在諸多污染源，嚴(yán)重影響供水水質(zhì)安全。農(nóng)村居民生活污水和人畜糞便大多為分散式排放，生活垃圾隨意堆放甚至倒入河中，嚴(yán)重影響地表水體，經(jīng)過入滲進(jìn)而影響淺層地下水和中深層地下水水質(zhì)安全。農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，大量的化肥農(nóng)藥由地表徑流帶入水體或者滲入地下水，大量的氮、磷等將影響到地表水和地下水的供水水質(zhì)；部分農(nóng)村飲水安全工程靠近工廠，未經(jīng)處理或處理不達(dá)標(biāo)的廢污水、廢棄物將會對取水水源產(chǎn)生不利的影響。

4.水源保護(hù)措施欠缺，水質(zhì)水量保障程度亟待提高

蚌埠市農(nóng)村飲水安全工程大部分尚未劃分飲用水水源保護(hù)區(qū)，缺少有效的工程保護(hù)措施和非工程保護(hù)措施。農(nóng)村飲水安全工程比較分散，大多處于居民較集中的區(qū)域，保護(hù)難度較大；農(nóng)村居民水資源保護(hù)意識淡薄，不利于飲用水水源地的保護(hù)。

5.農(nóng)村飲水安全工程前期準(zhǔn)備工作不全面

目前農(nóng)村飲水安全工程前期工作主要為根據(jù)區(qū)域水文地質(zhì)條件和抽水試驗判斷區(qū)域富水性，并未做建設(shè)項目水資源論證，系統(tǒng)地分析區(qū)域水資源水質(zhì)、水量、供水保障程度、取水和退水影響、水源保護(hù)措施等，造成了部分農(nóng)村飲水安全工程成井后出水水質(zhì)鐵含量超標(biāo)，不能滿足飲用水需求，導(dǎo)致取水井廢棄。

三、農(nóng)村飲水安全工程保護(hù)對策

針對當(dāng)前蚌埠市農(nóng)村飲水安全工程方面存在的問題和不足，為了提高農(nóng)村飲水安全工程的水質(zhì)和水量保障程度，確保工程長久可持續(xù)運(yùn)行，提出以下幾點(diǎn)對策與建議：

1.整合投資，建設(shè)千噸萬人的供水工程

新建的農(nóng)村安全飲水工程要合理整合投資，靠近鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城的村盡量采用城鄉(xiāng)一體化供水，偏遠(yuǎn)且周邊無其他村莊的供水方式可采用單村供水，分布較集中的村莊可采用多村聯(lián)合供水，建設(shè)規(guī)模供水工程，安裝必需的除污染物（如氟、鐵、錳等）設(shè)備。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)要與社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合，根據(jù)鄉(xiāng)村分布及調(diào)整情況合理規(guī)劃。

表1 蚌埠市農(nóng)村飲水安全工程按水源類型統(tǒng)計基本情況表

表2 蚌埠市農(nóng)村飲水安全工程按供水規(guī)模統(tǒng)計基本情況表

2.加強(qiáng)水源地水質(zhì)監(jiān)測能力和水處理能力建設(shè)

對所有的農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行統(tǒng)一管理，規(guī)定水質(zhì)監(jiān)測項目、監(jiān)測頻次和監(jiān)測方式，水質(zhì)監(jiān)測項目包括常規(guī)項目、有毒物質(zhì)和特定項目，監(jiān)測頻次可采用1次每月，監(jiān)測方式根據(jù)實際情況可送至水質(zhì)檢測部門或自行檢測。根據(jù)各水源地的水質(zhì)情況，相應(yīng)提高水處理能力，增加必要的有毒物質(zhì)去除設(shè)備。

3.加強(qiáng)農(nóng)村污染源治理，做好水源地保護(hù)工作

已經(jīng)建立的農(nóng)村飲水安全工程要盡快劃分飲用水水源保護(hù)區(qū)，采取必要的工程與非工程保護(hù)措施。加快農(nóng)村生活面源污染治理工程的建設(shè)，將生活污水截流進(jìn)行統(tǒng)一處理后再排放；建立垃圾中轉(zhuǎn)站，規(guī)范垃圾堆放和處理；發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)面源污染對飲用水源地的影響；水源地的建設(shè)要避開污染源分布較集中和污染較大的地區(qū)。

4.加強(qiáng)水源工程前期準(zhǔn)備工作

農(nóng)村飲水安全工程屬于建設(shè)項目取水工程，建議前期委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制建設(shè)項目水資源論證報告書，系統(tǒng)地分析取水水源的可靠性與可行性、水量和水質(zhì)的保障程度、周邊用水戶及污染源分布情況等，避免因水源地選擇不合理造成投資浪費(fèi)。

5.加大水資源保護(hù)宣傳力度，加強(qiáng)工程管理

加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程宣傳力度，使農(nóng)村居民認(rèn)識到飲水安全涉及到自身安全，從自我做起。同時要加強(qiáng)工程的管理力度，出臺相應(yīng)的農(nóng)村飲用水水源地管理辦法，定期發(fā)布飲用水源水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果，將水源保護(hù)工作作為考核地方政府的內(nèi)容之一，使各級領(lǐng)導(dǎo)和個人認(rèn)識到農(nóng)村飲水安全工程是關(guān)系民生的重要問題之一，是現(xiàn)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本支撐

（作者單位：1.水利水資源安徽省重點(diǎn)實驗室 233000 安徽省·水利部淮委水利科學(xué)研究院 233000 2.中水淮河規(guī)劃設(shè)計研究有限公司 230000 3.安徽淮河水資源科技有限公司 233001）