文顏 斌

淺談當(dāng)前農(nóng)村摩托車管理的現(xiàn)狀與對(duì)策

文顏 斌

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和人民生活水平不斷提高，加之近年來“摩托車下鄉(xiāng)政策”和“村村通”公路的建設(shè)，摩托車因經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、操作技術(shù)簡(jiǎn)單、通行條件要求低，已成為廣大群眾首選的交通工具。但伴隨的涉摩交通事故也大幅度增多，基本上占農(nóng)村道路交通事故的50%以上。同時(shí)，利用摩托車進(jìn)行違法犯罪的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定帶來了較大隱患，已成為基層政府面臨的一個(gè)較為嚴(yán)重的社會(huì)問題。

一、當(dāng)前農(nóng)村摩托車安全管理的現(xiàn)狀及成因

交通安全需要各項(xiàng)交通要素保障，而農(nóng)村摩托車數(shù)量的猛增打破了這些要素之間的平衡，惡化了農(nóng)村地區(qū)交通安全和治安形勢(shì)，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

（一）農(nóng)民交通安全意識(shí)較差，摩托車交通違法現(xiàn)象較嚴(yán)重。當(dāng)前農(nóng)村機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)税踩刭|(zhì)和駕駛技能較差，道路交通安全社會(huì)化綜合治理缺乏必要的支持和保障。農(nóng)村的交通事故已經(jīng)不僅限于是城區(qū)的周邊范圍，在一些較為偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，摩托車交通事故也時(shí)有發(fā)生。最為困難的還是摩托車牌證及保險(xiǎn)并未普及，其它交通違法現(xiàn)象也很難抓到實(shí)處。無證駕駛、疲勞駕駛、超速駕駛、酒后駕駛、駕車不戴頭盔和超載等現(xiàn)象也比較普遍。農(nóng)民朋友的交通安全意識(shí)較弱，誤以為交警查糾違法是為了增加自己的收入，有些農(nóng)民駕駛員被交警查處后，不但不有所悔改，還振振有辭：“我們又沒有到公路上去跑，你們?cè)趺催€是查？還是攔？是不是現(xiàn)在摩托車不讓騎了？”、“我在我們村路上騎車關(guān)你們什么事？”、“我買沒買保險(xiǎn)是我的事？你們管不著！”……從這些話語中不難看出，農(nóng)民認(rèn)識(shí)不到無牌無證無保險(xiǎn)本身就是違法，認(rèn)為辦不辦牌證和買不買保險(xiǎn)是自己的自由，更何況一輛摩托車而已，也不用什么證件。加之農(nóng)村二手摩托車買賣頻繁而且也很不規(guī)范，有的車輛幾易車主，卻從未辦理任何過戶手續(xù)，給公安交通管理部門的管理帶來了很大的難度，交通事故受害者的合法權(quán)益也難以得到保障。

（二）道路狀況復(fù)雜，安全系數(shù)低，涉摩交通事故多。近年來“村村通”工程，雖然不斷加大了對(duì)農(nóng)村道路設(shè)施的投入，但受地形地貌等復(fù)雜自然條件限制，鄉(xiāng)村道路路基窄、路面差、急彎多、坡度陡，加之缺少相應(yīng)的道路標(biāo)志、標(biāo)線、警示牌和安全防護(hù)設(shè)施，導(dǎo)致摩托車安全事故多發(fā)。摩托車無任何受力緩沖裝置，也無有效的保護(hù)設(shè)施，被戲稱為“肉包鐵”，安全系數(shù)較低。有時(shí)一輛摩托車違規(guī)載3至4人，一旦發(fā)生交通事故，因地方偏遠(yuǎn)而難以得到及時(shí)救治，人員傷亡幾率很大，群眾的生命財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重。

（三）農(nóng)村摩托車行駛的道路“雜、散、邊、遠(yuǎn)”，車輛性能無法把關(guān)，路面管控?zé)o法覆蓋到位。這兩年來，雖然建立了縣鄉(xiāng)道路交通安全工作聯(lián)席會(huì)議制度，但農(nóng)村摩托車分布廣泛，相關(guān)的職能部門履行《道路交通安全法》職責(zé)不到位；公安交管部門由于現(xiàn)有警力不足，對(duì)省道、縣道的安全管控力不從心，對(duì)鄉(xiāng)村道路的安全管理也只能是望洋興嘆，鞭長(zhǎng)莫及，導(dǎo)致出現(xiàn)“盲區(qū)”。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層組織一提交通安全，就錯(cuò)誤地認(rèn)為那是公安交通管理部門的事，致使交通安全工作仍然處在公安交通管理部門唱“獨(dú)腳戲”狀態(tài)，雖然也形成了相關(guān)交通安全聯(lián)席會(huì)議制度，但大多只是停留在會(huì)議上，真正落實(shí)到實(shí)處的為數(shù)不多，沒有真正形成齊抓共管的格局。農(nóng)村摩托車“病車”上路行駛現(xiàn)象較普遍，安全隱患無法控制，不少摩托車已近強(qiáng)制報(bào)廢期卻仍然超載、超速行駛，安全隱患明顯。

二、農(nóng)村摩托車安全管理的對(duì)策建議

農(nóng)村摩托車安全管理、治理交通違法行為是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要各級(jí)政府高度重視，相關(guān)部門和企業(yè)密切配合以及全社會(huì)的大力支持，采取多元綜合措施，才能逐步加以改善。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)源頭管理，杜絕“病車”上路，創(chuàng)新工作模式，服務(wù)群眾，便民利民，切實(shí)解決摩托車上牌辦證難、考試難問題。一是貼近群眾，服務(wù)前移。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警中隊(duì)摩托車辦牌辦證窗口，沒有設(shè)交警中隊(duì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在派出所設(shè)立代辦摩托車辦牌辦證窗口。開設(shè)“流動(dòng)車管所”，實(shí)行到社區(qū)、到村組、到車行的上門宣傳與服務(wù)。減少群眾上縣城往返的麻煩，盡可能簡(jiǎn)化手續(xù)、降低費(fèi)用。二是降低摩托車注冊(cè)登記門檻，解決摩托車登記中的一些長(zhǎng)期遺留性問題。如：對(duì)公告撤銷的摩托車，其他手續(xù)合法有效的可辦理注冊(cè)登記；三是允許選擇紙質(zhì)或無紙化考試方式，為無文化或文化程度低的科目一和科目三的安全文明駕駛常識(shí)考試設(shè)置特別的考題，多用動(dòng)畫或?qū)﹀e(cuò)方式。簡(jiǎn)便必要的考試，擴(kuò)大持駕駛證人群，有利于促進(jìn)摩托車所有者學(xué)習(xí)法律法規(guī)提高群眾交通安全意識(shí)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警中隊(duì)還應(yīng)聯(lián)合質(zhì)檢部門，加大對(duì)摩托車安全性能的檢查力度，杜絕“病車”上路。

（二）進(jìn)一步健全農(nóng)村道路交通安全綜合治理機(jī)制。

農(nóng)村道路交通安全是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等方方面面，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，職能部門各司其職、齊抓共管的交通安全綜合治理工作機(jī)制。按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作，社會(huì)聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，綜合治理”的要求，以創(chuàng)建“平安暢通縣”活動(dòng)為載體，構(gòu)筑三級(jí)道路交通安全管理網(wǎng)絡(luò)。將農(nóng)村道路交通安全工作納入各級(jí)政府的考核內(nèi)容，明確道路交通安全目標(biāo)任務(wù)。堅(jiān)持交通安全聯(lián)席會(huì)議制度、安全責(zé)任考核制度、安全責(zé)任追究制度，認(rèn)真落實(shí)考核評(píng)估和獎(jiǎng)懲措施，逐步推進(jìn)道路交通安全綜合治理的規(guī)范化、制度化。

（三）強(qiáng)化宣傳教育，普及提高群眾交通法制安全意識(shí)，引導(dǎo)平安出行。以“五進(jìn)”宣傳活動(dòng)為契機(jī)，堅(jiān)持“正面教育與警示教育，法規(guī)培訓(xùn)與技能培訓(xùn)，播放影碟與散發(fā)宣傳資料”等多種方式相結(jié)合，努力提高群眾的安全意識(shí)。一要加強(qiáng)政策知識(shí)引導(dǎo)宣傳。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、宣傳冊(cè)等媒介和摩托車經(jīng)銷點(diǎn)、服務(wù)點(diǎn)、修理店及車管、交通事故處理窗口大力宣傳國(guó)家摩托車下鄉(xiāng)政策、摩托車登記注冊(cè)辦理流程、安全駕駛基本常識(shí)、摩托車維護(hù)保養(yǎng)知識(shí)，努力提高群眾對(duì)摩托車相關(guān)政策的知曉率，懂得更多的摩托車基本常識(shí)。二要加強(qiáng)交通安全教育宣傳。利用認(rèn)真開展“五進(jìn)”宣傳活動(dòng)、安全生產(chǎn)月、法制宣傳日、送法下鄉(xiāng)、交通安全文明村創(chuàng)建等活動(dòng)，開展道路交通法律法規(guī)、正反面典型事例、案例宣傳警示教育，從危害認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)習(xí)慣上減少違反交通安全規(guī)章的行為，在安全認(rèn)識(shí)和法律認(rèn)識(shí)上構(gòu)筑“隔離墻”。三要廣泛開展“小手牽大手”活動(dòng)，繼續(xù)修改完善《學(xué)生道路交通安全讀本》，從中小學(xué)生安全教育做起，加強(qiáng)安全行路、乘車意識(shí)，提高預(yù)防能力，實(shí)現(xiàn)一個(gè)學(xué)生帶動(dòng)一個(gè)家庭，一個(gè)家庭影響一個(gè)片區(qū)，一個(gè)片區(qū)推動(dòng)整個(gè)社會(huì)。四要借助社會(huì)力量宣傳教育。利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦開展各種活動(dòng)，加強(qiáng)安全知識(shí)傳播和教育培訓(xùn)，提高廣大群眾自覺遵守法律和安全駕駛的意識(shí)。

（四）加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處摩托車違法違章行為，保持高壓態(tài)勢(shì)，形成長(zhǎng)效機(jī)制。要堅(jiān)持“教育與懲處并重”的原則，持續(xù)開展摩托車專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊摩托車各類交通違法行為。一要狠抓源頭監(jiān)管?；鶎庸步煌ü芾聿块T要嚴(yán)把駕駛員道路安全法學(xué)習(xí)、駕駛技能培訓(xùn)和發(fā)證關(guān)，堅(jiān)決杜絕辦理“人情證”、“關(guān)系證”，提高駕駛?cè)笋{駛技能?；鶎庸ど?、質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)對(duì)摩托車銷售點(diǎn)嚴(yán)格管理，嚴(yán)禁經(jīng)銷商銷售不合格的產(chǎn)品。及時(shí)對(duì)報(bào)廢車登記造冊(cè)，實(shí)行強(qiáng)制報(bào)廢，減少車輛安全隱患。二要強(qiáng)化路面管控。要強(qiáng)化工作責(zé)任制，合理安排警力，嚴(yán)厲查處無牌無證、不戴安全頭盔駕乘、超速行駛、載客營(yíng)運(yùn)、不按規(guī)定購買保險(xiǎn)等違法行為，對(duì)無牌無證、未檢未審、報(bào)廢車、拼裝車上路行駛、酒后駕車等嚴(yán)重交通違法行為嚴(yán)查嚴(yán)糾嚴(yán)處，起到示范警示教育作用。三要集中重點(diǎn)整治。在重點(diǎn)路段、重點(diǎn)時(shí)段，采取定點(diǎn)執(zhí)勤和流動(dòng)巡邏，每年要定期或不定期開展專項(xiàng)整治，集中整治和打擊突出的違法違章行為，起到震懾作用，凈化道路交通環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境。

（五）建立網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)工作機(jī)制和便民化的服務(wù)機(jī)制。一方面聯(lián)合派出所、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村實(shí)行摩托車管理網(wǎng)絡(luò)，建立摩托車基礎(chǔ)臺(tái)帳，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦負(fù)責(zé)本轄區(qū)原有摩托車的登記造冊(cè)，做到底數(shù)清、情況明；另一方面簡(jiǎn)化辦證手續(xù)，將車管業(yè)務(wù)下放到交警中隊(duì)，中隊(duì)民警須培訓(xùn)上崗，保證駕駛?cè)藝?yán)格培訓(xùn)，摩托車嚴(yán)格檢測(cè)。使摩托車安全技術(shù)狀況良好，駕駛員操作技術(shù)提高。

總之，要做好農(nóng)村摩托車安全管理，預(yù)防和減少涉摩交通事故，要充分考慮主觀和客觀因素。既要加大宣傳力度，提高群眾交通安全意識(shí)，又要改善農(nóng)村道路通行條件，建立健全農(nóng)村道路交通安全綜合治理機(jī)制，加大執(zhí)法力度，營(yíng)造“政府牽頭，各部門責(zé)任落實(shí)，全社會(huì)齊抓共管”的安全管理局面，實(shí)現(xiàn)交通格局的和諧、暢通、平安。