雷振華

發(fā)展經(jīng)濟(jì)須處理好與安全環(huán)保的“三個(gè)關(guān)系”

雷振華

編者按：本文作者雷振華系中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行湖南省分行特約研究員

截至9月8日，天津港“8·12”瑞海公司爆炸事故，已導(dǎo)致162人遇難，國(guó)內(nèi)外分析人士對(duì)造成的整體經(jīng)濟(jì)損失有不同的預(yù)估。最吸引人眼球的是德國(guó)財(cái)經(jīng)網(wǎng)的估算：爆炸的經(jīng)濟(jì)損失預(yù)計(jì)在數(shù)十億甚至上百億歐元。按照8月24日1歐元等于7.3232元人民幣匯率計(jì)算，折合人民幣最高是730億元。

天津港危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)爆炸事件發(fā)生后，引發(fā)全世界人的關(guān)注，其傷亡之慘重，危害之惡劣，影響之深遠(yuǎn)，至今想來(lái)令人后怕。眾所周知，多年來(lái)各地為發(fā)展經(jīng)濟(jì)和片面地追求GDP增長(zhǎng)，不惜以犧牲環(huán)境甚至安全為代價(jià)，全國(guó)各地造就了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的鋼鐵、水泥、煤炭和冶煉等產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)，尤其是“三高”企業(yè)的野蠻式增長(zhǎng)，讓數(shù)千萬(wàn)人口不得不含淚離開(kāi)自己賴(lài)以生存的家鄉(xiāng)，踏上他鄉(xiāng)求生存。一家家以犧牲綠色環(huán)境為支撐造就的公司，一件件環(huán)評(píng)和安評(píng)違規(guī)操作引發(fā)的安全事故，給人們帶來(lái)的不僅僅是撕心裂肺的傷痛，更是心靈之傷成了眾多受害群體無(wú)法忘卻的紀(jì)念。此刻，人們不禁要問(wèn)：還有多少對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的追求需要付出生命的代價(jià)？抓安全“一陣風(fēng)”后，還有多少企業(yè)依然存在讓人不敢想像的“安全黑洞”？

不可否認(rèn)，自2013年以來(lái)國(guó)家明顯加大了對(duì)環(huán)境污染和安全保障的治理力度，無(wú)論人力、物力、財(cái)力均給予了前所未有的投入，尤其是針對(duì)安全環(huán)保的頑疾，國(guó)家出臺(tái)了歷史上少有的新《環(huán)保法》給予嚴(yán)懲，從源頭開(kāi)啟了安全環(huán)保的新征程。筆者亦相信，只要全國(guó)各地不折不扣地讓新《環(huán)保法》“落地生根”，在查處和懲罰違法違規(guī)行為上處理到位，那么我們所期待的藍(lán)天綠水與安全保障就會(huì)指日可待。然而，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保該是怎樣的關(guān)系？企業(yè)高管、黨政官員說(shuō)起來(lái)頭頭是道，可做起來(lái)為什么常常以犧牲安全、生態(tài)環(huán)保為代價(jià)呢？如果說(shuō)以前為了GDP考核，那么不再以GDP論英雄后，為何還是不顧安全和生態(tài)環(huán)保？這里不能不說(shuō)，一些企業(yè)高管、黨政官員私利太重，官商勾結(jié)成了解不開(kāi)的死結(jié)。天津港瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)與居民住宅距離只有560米，明顯與“至少保持1000米”的規(guī)定不符，可安評(píng)環(huán)評(píng)還是批下來(lái)了，這其中的問(wèn)題可想而知。據(jù)最高人民檢察院“2013年檢察工作回顧”，僅2013年起訴污染環(huán)境、非法采礦、盜伐濫伐林木等犯罪嫌疑人達(dá)20969人，在環(huán)境監(jiān)管、污染治理、生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)等領(lǐng)域查辦職務(wù)犯罪1290人。

前車(chē)之鑒后事之師，天津港爆炸事故提醒我們，經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)不得半點(diǎn)虛假。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全環(huán)保本就是一對(duì)情同手足的“孿生姊妹”，只不過(guò)一些人在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，或急功近利，或幻想“一夜暴富”,才有了不可調(diào)和的矛盾。比如，面對(duì)談電色變的“火電”看起來(lái)十分可怕，人們會(huì)不自覺(jué)地想到火電會(huì)令發(fā)電區(qū)域及周邊區(qū)域的安全環(huán)保受到極大的破壞，但若能在煤炭采掘、運(yùn)輸、粉煤脫硫處理等方面做好規(guī)劃落實(shí)，反而會(huì)催生出脫硫石膏、粉煤灰輕質(zhì)建材磚等多項(xiàng)高效循環(huán)利用的新興科技產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)疊加附加價(jià)值。

筆者認(rèn)為，避免類(lèi)似天津港爆炸事故悲劇的重演，需要從政治與經(jīng)濟(jì)雙重戰(zhàn)略高度入手，全面處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全環(huán)保的“三個(gè)關(guān)系”。一方面，要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全環(huán)保的矛盾對(duì)立關(guān)系，樹(shù)立辯證唯物主義的經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀。要從政治戰(zhàn)略高度入手，既做到在全國(guó)范圍內(nèi)深入各類(lèi)企業(yè)常年開(kāi)展安全環(huán)保大檢查，形成環(huán)境保護(hù)和安全保障檢查常態(tài)化機(jī)制，多方梳理檢查發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，限期無(wú)條件整改落實(shí)，對(duì)不能整改和不愿整改的企業(yè)堅(jiān)決予以關(guān)停破產(chǎn)，防范損害安全環(huán)保的行為“死灰復(fù)燃”。同時(shí)，又做到對(duì)新申請(qǐng)開(kāi)立的企業(yè)引入環(huán)境保護(hù)和安全保障審核程序，避免出現(xiàn)“關(guān)停一批、新增一批”的亂象。

另一方面，要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全環(huán)保的利益遠(yuǎn)近關(guān)系，避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)“殺雞取卵、飲鴆止渴”的痛心現(xiàn)象。應(yīng)該說(shuō)，企業(yè)期待減少生產(chǎn)成本付出并非有錯(cuò)，但減少成本付出必須建立在安全環(huán)保的基礎(chǔ)之上，要樹(shù)立正確的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益價(jià)值觀，否則勢(shì)必造成企業(yè)以犧牲環(huán)境甚至職工生命來(lái)?yè)Q取“既得利益”。處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與安全環(huán)保的利益遠(yuǎn)近關(guān)系，在依靠企業(yè)自覺(jué)認(rèn)可執(zhí)行的同時(shí)，更有待國(guó)家從法律法規(guī)層面出臺(tái)規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的細(xì)致規(guī)定，建立健全相應(yīng)的監(jiān)督保障機(jī)制，推行相關(guān)部門(mén)各級(jí)公職人員“掛鉤考核追責(zé)”新辦法，做到所有企業(yè)的環(huán)境保護(hù)和安全保障有專(zhuān)人管理、專(zhuān)人監(jiān)督、專(zhuān)人擔(dān)責(zé)，對(duì)掛鉤考核相關(guān)人員的經(jīng)濟(jì)收入、職務(wù)提升等要與其職責(zé)落實(shí)掛鉤，確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)依法合規(guī)“不走樣”，防范企業(yè)在安全環(huán)保上“捅婁子”。

此外，要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全環(huán)保的互幫互助關(guān)系，打造“發(fā)展經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)安全環(huán)保，以安全環(huán)保力促經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的新格局。有過(guò)戴表經(jīng)歷的人都知道，瑞士手表的質(zhì)量一直在世界上保持壟斷地位，瑞士還是國(guó)際上公認(rèn)最適合人類(lèi)居住的地方。之所以瑞士能取得如此令人欽羨的成績(jī)，根源在于瑞士發(fā)展以手表為主的精細(xì)產(chǎn)業(yè)上特別注重環(huán)境保護(hù)與安全保障管理。由此可見(jiàn)，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全環(huán)保的互幫互助關(guān)系，能更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。處理這一關(guān)系時(shí)，需要以國(guó)家強(qiáng)制力作保障，全面公開(kāi)曝光污染環(huán)境和安檢不合格企業(yè)名單，推行舉報(bào)重獎(jiǎng)新制度，發(fā)揮群眾的眼睛是雪亮的作用，營(yíng)造全民自覺(jué)舉報(bào)和監(jiān)管損害安全環(huán)保行為的良好氛圍。