黃明在2015食品藥品安全刑事保護論壇上強調(diào)凝聚各方共識 共謀打防良策有力維護百姓餐桌安全和用藥安全

公安部副部長 黃明

根據(jù)今年全國食品安全宣傳周活動安排，公安部舉辦了2015食品藥品安全刑事保護論壇，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)時代食藥犯罪的法治化應對”主題，共同探討如何在互聯(lián)網(wǎng)條件下充分運用法治思維和法治方式打擊治理食品藥品犯罪問題，這對于我們?nèi)嫱七M依法治國、建設法治中國，更加有效地運用法治手段保障人民群眾“舌尖上的安全”，具有十分重要的意義。

食品藥品安全，關系每個人的生命安全和身體健康。近年來，在黨中央、國務院堅強領導下，全國公安機關積極會同有關部門，持續(xù)嚴厲打擊食品藥品違法犯罪，充分發(fā)揮了刑事司法保護的強大作用，有力維護了百姓飲食用藥安全。但在當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的特定階段，食品藥品安全形勢依然嚴峻復雜，一些重點領域違法犯罪治理難度大，特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)等信息技術的發(fā)展，網(wǎng)上制售假劣食品藥品等違法犯罪問題日益突出，呈現(xiàn)出網(wǎng)上犯罪與網(wǎng)下犯罪交織、傳統(tǒng)犯罪方式與新型犯罪手段疊加的特點。自全國公安機關開展“打四黑除四害”等專項行動以來，各地累計偵破食品安全犯罪案件6萬起、制售假藥犯罪案件3.7萬起，其中與互聯(lián)網(wǎng)相關的違法犯罪約占50%，互聯(lián)網(wǎng)已成為制售假劣食品藥品違法犯罪的主渠道。

相對于傳統(tǒng)的食品藥品違法犯罪，利用互聯(lián)網(wǎng)實施食品藥品違法犯罪活動呈現(xiàn)出許多新的特點，主要表現(xiàn)在

一是跨區(qū)域性強、犯罪鏈條長。

互聯(lián)網(wǎng)具有跨時空特點，犯罪分子借助電子郵件、QQ、微信等手段能夠迅速將不同區(qū)域的原材料、生產(chǎn)線、包裝材料、倉儲空間等要素連接在一起，借助發(fā)達的物流配送，將假劣食品藥品快速輸送到任何地方，形成跨區(qū)域甚至跨國跨境犯罪的長距離鏈條。2014年，公安部統(tǒng)一指揮浙江等地公安機關偵破了一起特大跨國制售假藥案，涉及美國、非洲、中東地區(qū)的多個國家。

二是隱蔽性強、發(fā)現(xiàn)難度大。

互聯(lián)網(wǎng)所提供的通訊、銷售、展示、支付等虛擬平臺，與面對面交易的實體店鋪截然不同，各個環(huán)節(jié)不見面、不交叉，往往人貨分離、貨款分離，處于傳統(tǒng)監(jiān)管視野之外，通過日常檢查、產(chǎn)品抽檢等常規(guī)渠道，難以及時發(fā)現(xiàn)打擊。

三是危害面廣、社會影響大。

傳統(tǒng)意義上的食品藥品犯罪往往是點對點交易，受眾有限。網(wǎng)上食品藥品犯罪具有點對面的特點，涉及受害群體大，是一種新型的涉眾型犯罪，危害面更廣、社會影響更大。尤其是食品藥品安全關系千家萬戶，本身非常敏感，加之新媒體傳播信息實時快捷、網(wǎng)絡聚集放大功能增強，一些食品藥品安全問題會很快發(fā)酵形成巨大輿論壓力，導致重大社會影響。

互聯(lián)網(wǎng)時代食品藥品違法犯罪活動的新特點，給我們打擊治理食品藥品犯罪問題帶來了許多新挑戰(zhàn)。同當前復雜的食品藥品安全形勢相比，我們無論是在思想認識上，還是法律手段、制度建設、能力素質(zhì)上，都還存在著許多不適應。如何應對互聯(lián)網(wǎng)時代食品藥品犯罪，打贏網(wǎng)上網(wǎng)下兩條戰(zhàn)線食品藥品安全保衛(wèi)戰(zhàn)，不僅是各級公安機關面臨的挑戰(zhàn)，也是司法機關、行政部門、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以及社會各方面需要共同研究解決的現(xiàn)實問題。我認為，應對這一問題，需要統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下兩條戰(zhàn)線，實行網(wǎng)下基礎管理與網(wǎng)上技術管控相結(jié)合，網(wǎng)下源頭治理與網(wǎng)上動態(tài)管控相結(jié)合，嚴密關注網(wǎng)上食藥犯罪新動向，嚴密防范網(wǎng)下食藥犯罪發(fā)生反彈，網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同聯(lián)動、整體打擊、不可偏廢。在此基礎上，尤其要強化三種思維：

第一，強化法治思維，充分運用法治方式和法治手段打擊治理

維護食藥安全，法治是保障，必須健全法治、依法治理。在打擊治理食品藥品犯罪實踐中，一些基層辦案部門反映，刑法有的規(guī)定操作性不強，仍存在鑒定難、定性難等問題，建議進一步調(diào)整完善。一些地方司法機關在辦案理念、案件定性、量刑尺度、證據(jù)標準、案件管轄等實體、程序方面，還存在著不少認識上的分歧。比如，網(wǎng)絡犯罪的跨地域性與傳統(tǒng)辦案屬地管轄的原則性存在一定的沖突，直接影響偵查效率和打擊效果。又如，互聯(lián)網(wǎng)違法犯罪交易分散、單筆數(shù)量少、涉案總金額大，異地取證環(huán)節(jié)多，一一落地查證難度大，依靠傳統(tǒng)的證據(jù)證明標準和證據(jù)規(guī)格辦案，打擊效果大打折扣。再如，“兩高”司法解釋規(guī)定為食藥犯罪提供網(wǎng)絡銷售渠道的行為以共犯論處，但實踐中如何落實電商等互聯(lián)網(wǎng)交易平臺的法律責任特別是刑事責任，尚無先例可循。凡此種種，都需要公檢法之間密切溝通，加強判例指導，出臺司法解釋，推動立法完善，為打擊處理提供有力的法律支撐。同時，也需要學術界發(fā)揮理論研究優(yōu)勢，積極回應司法現(xiàn)實需要，為立法完善、司法適用、執(zhí)法操作及時提供有力的理論指導，我們愿意為此提供豐富的材料、鮮活的案例。

第二，強化網(wǎng)絡思維，善于運用網(wǎng)絡技術和網(wǎng)絡手段打擊治理

應對網(wǎng)上食品藥品犯罪，需要運用網(wǎng)絡思維，強化共享協(xié)作。針對網(wǎng)上食品藥品犯罪的規(guī)律特點，要充分運用大數(shù)據(jù)技術，加強數(shù)據(jù)信息的匯集應用，將互聯(lián)網(wǎng)海量信息與公安專業(yè)信息充分關聯(lián)起來，將傳統(tǒng)偵查手段與互聯(lián)網(wǎng)技術手段有機結(jié)合起來。要推動銀行、網(wǎng)購、電信等各方面信息整合共享，實現(xiàn)與公安機關業(yè)務應用系統(tǒng)無縫對接，加強信息分析和碰撞比對，充分利用云計算技術強化人、事、物的時空關聯(lián)，努力從海量信息中及時發(fā)現(xiàn)食品藥品違法犯罪線索，牢牢把握工作主動權。要加強網(wǎng)上巡查和治安管控，認真研究微信等互聯(lián)網(wǎng)工具的運營原理和數(shù)據(jù)結(jié)構，加強與運營商的技術協(xié)作，對發(fā)現(xiàn)大量投訴的網(wǎng)站、微信、微博，要跟蹤追查深挖，完善電子證據(jù)的收集固定辦法，依法嚴厲打擊通過電商、微商、微信等網(wǎng)絡工具制售假劣食品藥品犯罪行為。

第三，強化共治思維，積極依托部門監(jiān)管和各方力量打擊治理

維護食品藥品安全，社會共治是根本，必須堅持群防群治、綜合治理。近年來，公安機關在依法嚴厲打擊地溝油、毒膠囊等食品藥品安全犯罪的同時，積極推動政府相關部門加強全環(huán)節(jié)監(jiān)管和源頭治理，取得了良好執(zhí)法效果。要堅持把這一有效做法應用到打擊治理網(wǎng)上食品藥品違法犯罪實踐中，在加大打擊力度、提升辦案效能的同時，注重通過加強日常監(jiān)管、落實主體責任等綜合治理措施，從源頭上預防網(wǎng)絡食藥違法犯罪的發(fā)生。建議相關部門進一步加強對網(wǎng)上銷售食品藥品的監(jiān)管，加大風險監(jiān)測頻次，加大行政執(zhí)法力度，積極探索建立適合中國國情、更加公平透明的食品藥品電子商務模式，搭建統(tǒng)一的網(wǎng)絡銷售假劣食品藥品檢測與信息共享平臺，及時將銷售假劣食品藥品賣家信息列入黑名單，實現(xiàn)網(wǎng)絡交易第三方平臺、食品藥品監(jiān)管部門與公安機關之間信息的及時有效對接，努力做到快速發(fā)現(xiàn)、快速查處、快速打擊。要嚴格落實企業(yè)主體責任，提高網(wǎng)絡售賣食品藥品的開店門檻，合理劃定銷售禁區(qū)，規(guī)范網(wǎng)上銷售行為。特別是大型電商平臺、即時通信平臺、網(wǎng)絡支付平臺、搜索引擎等互聯(lián)網(wǎng)相關企業(yè)，要切實承擔許可證件審查、實名登記、交易監(jiān)控等法律責任和社會責任，建立健全食藥安全預警系統(tǒng)，積極配合政府相關部門加強日常監(jiān)管，最大限度地擠壓制假售假者的網(wǎng)上活動空間。

這次論壇得到了國務院食品安全辦和中央政法機關、有關部委的大力支持。國務院食品安全辦副主任、國家食藥監(jiān)總局滕佳材副局長代表國務院食品安全辦專門出席本次論壇并致辭。有關學術研究機構的知名專家學者、政法機關的領導同志和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)負責人應邀參加論壇，并作主題演講。在這里，我代表公安部，對大家多年來的關心和支持表示衷心的感謝！我相信，只要我們?nèi)翰呷毫Α⒐餐?，就一定能夠把食品藥品安全工作提升到一個新水平，讓百姓放心、讓人民滿意！