文／中共昭覺縣委書記 子克拉格　縣委副書記、縣長 楊昌林

堅持改革引領(lǐng)著力創(chuàng)新突破

文／中共昭覺縣委書記 子克拉格縣委副書記、縣長 楊昌林

以超常規(guī)的思路和舉措推動經(jīng)濟社會超常規(guī)發(fā)展

美麗新村

昭覺縣地處大涼山腹心地帶，與西昌、越西、金陽等八縣市接壤，距州府不到100公里，總面積2700平方公里，人口30.8萬，彝族占98.1%，是全國最大的彝族聚居縣、全省少數(shù)民族人口第一大縣。最高海拔3878米，最低海拔520米，平均海拔2170米，年均降雨量1033毫米,年平均氣溫10.9℃，是典型的高寒山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。建縣以來特別是改革開放以來，在黨的民族政策的光輝照耀下，昭覺經(jīng)濟社會取得了長足發(fā)展。但橫向比，昭覺還十分落后，到目前仍有貧困村191個，貧困人口46432人，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣。

近年來，縣委、縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞 “四個全面”戰(zhàn)略布局，銳意改革、開拓創(chuàng)新，以經(jīng)濟社會發(fā)展“七大目標”為重點，統(tǒng)籌推進“五位一體”和黨的建設(shè)，各項工作取得較大突破，開創(chuàng)了改革發(fā)展的新局面。2014年，全縣實現(xiàn)GDP23.37億元，較2011年增長29.5%；規(guī)上工業(yè)增加值4.6億元，較2011年增長84%；固定資產(chǎn)投資19.34億元，較2011年增長124.62%；地方財政收入1.34億元，較2011年增長71.79%；農(nóng)民人均純收入5611元，較2011年增長49.63%，保持了經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、社會和諧的良好勢頭。2012年獲全省“三農(nóng)工作先進縣”稱號；2014年獲全省“民族團結(jié)進步模范集體”稱號。

擴規(guī)模、重基地，大力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)作為主攻點，一是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞打造“大涼山現(xiàn)代特色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)基地”目標，在鞏固馬鈴薯、苦蕎麥、畜牧業(yè)大縣基礎(chǔ)上，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民收入“兩個倍增計劃”，建成全省最大的馬鈴薯繁育溫室和原種基地，馬鈴薯年產(chǎn)量達43.6萬噸，商品率64%，產(chǎn)值突破4億元。核心示范片畝產(chǎn)創(chuàng)全省最高紀錄，成為全省唯一以該產(chǎn)業(yè)獲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以獎代補資金的縣。強化“全省現(xiàn)代畜牧業(yè)重點縣”建設(shè)，建成科技示范園區(qū)168個，四畜出欄70萬頭（只），商品率42%，產(chǎn)值達7.8億元，畜牧工作目標考核連續(xù)五年排名全州第一。自籌資金400萬元，建成核桃苗圃、采穗圃470畝，年均向農(nóng)民免費供苗木250萬株，累計種植核桃25萬畝；計劃到2020年建成產(chǎn)業(yè)基地100萬畝，帶動農(nóng)民人均增收2000元以上。改變農(nóng)民不種小春的習慣，大力發(fā)展錯季蔬菜、蘿卜、蓮白等產(chǎn)業(yè)，年帶動農(nóng)民人均增收500元以上。積極創(chuàng)建“全省有機示范縣”，以馬鈴薯、苦蕎麥、燕麥、烏金豬、脫酸牛肉為重點，加快推進有機食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、地理標志保護產(chǎn)品等申報認證工作，打造“大涼山·昭覺”農(nóng)產(chǎn)品品牌，增強競爭力，提高商品率。通過規(guī)?；?、集約化發(fā)展農(nóng)業(yè)，解放和引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，年均培訓(xùn)和輸出勞務(wù)8萬余人次，創(chuàng)收7億元以上。二是大力發(fā)展新型工業(yè)。圍繞打造“涼山州東部地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟重要增長極”目標，充分發(fā)揮地理區(qū)位優(yōu)越、交通相對便捷、土地機會成本低等有利條件，積極承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，持續(xù)加大招商引資力度，全面加快工業(yè)強縣步伐。三年來成功引進重大項目15個，簽約45億元。投資50億元，總裝機20萬千瓦的全省首座高原風電場前三期項目建成投產(chǎn)，總裝機達14.7萬千瓦，年發(fā)電量達0.43億度。國泰公司、金鑫水泥等重點企業(yè)達產(chǎn)達效，曉川牧業(yè)、金利毛紡等招商項目相繼落地，光伏產(chǎn)業(yè)達成意向。三是積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞打造“中國彝族文化生態(tài)旅游目的地”目標，立足生態(tài)資源優(yōu)勢，突出彝族民俗特色，以“一營、兩園、兩線”建設(shè)為抓手，著力民族文化與自然景觀深度融合、同步培育，努力打造高原避暑、民俗觀光以及鄉(xiāng)村特色旅游線路，以及“高山生態(tài)民俗體驗游”“高原濕地游”“汽車自駕游”等旅游品牌，積極融入西昌旅游圈，推進差異化、嵌入式打包銷售，讓世人皆知“要品彝風，必到昭覺”?！肮瓤说隆笔〖墲竦毓珗@成功獲批，有望年內(nèi)成功申報國家級；瓦里洛高原彝族風情度假村啟動建設(shè)；“谷克德”高原汽車營地一期工程基本完成；萬畝玫瑰產(chǎn)業(yè)園建設(shè)加快；搟氈技藝、克西舉爾、彝族服飾等多項彝族文化被成功列入國家和省級非遺名錄。同時，大發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，涼山州東部最大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場、跨克物流中心等落地建設(shè)，電子商務(wù)業(yè)和冷鏈物流業(yè)開篇破題、加快發(fā)展。

人民中路一景

抓基礎(chǔ)、重后勁，加快突破發(fā)展瓶頸制約。一抓規(guī)劃編制。樹立“功成不必在我”的理念，高點起步、高端切入，對城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護、交通體系、土地利用和產(chǎn)業(yè)培育等進行同步規(guī)劃、同步布局，推進全域融合、多規(guī)銜接。2011年來，統(tǒng)籌投入1000余萬元，實施了竹核工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃修編、旅游總體規(guī)劃、縣域新村規(guī)劃、健康教育規(guī)劃、慈善事業(yè)規(guī)劃等10大類總體規(guī)劃和12個專項規(guī)劃的編制，系統(tǒng)構(gòu)建了經(jīng)濟社會發(fā)展的總體框架。二抓生態(tài)建設(shè)。圍繞打造“金沙江上游重要生態(tài)涵養(yǎng)地”目標，按照生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的思路，以“白楊產(chǎn)業(yè)倍增計劃”“雪松王國工程”為抓手，大力推進以核桃為主的“+X”生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施林業(yè)“兩大工程”建設(shè)，退耕還林12.05萬畝，義務(wù)植樹477萬株；以土地流轉(zhuǎn)方式引進企業(yè)發(fā)展速生豐產(chǎn)林2.9萬畝；封山育林90平方公里，同步培育“索瑪花?！?；加快核桃基地建設(shè)，做到應(yīng)栽盡栽、滿栽滿插，重點打造昭覺河、筒溜河沿線兩條核桃產(chǎn)業(yè)帶；培育雪松苗木42萬株，種植白楊、榿木500余萬株、落葉松近5萬畝；規(guī)劃種植華山松50萬畝，訂購種子7萬斤開展自主育苗，2015種植20萬畝，逐步打造縣城周邊及S307、S208沿線綠色長廊。三抓交通突破。圍繞構(gòu)建“‘四縱二橫一環(huán)’、互連互通現(xiàn)代綜合交通體系”目標，借力州“交通大會戰(zhàn)”和省“涼推方案”，加大國省干線、縣際公路、通鄉(xiāng)油路和通村通達公路建設(shè)力度，同步推進道路交通進園區(qū)、進新區(qū)、進景區(qū)，全力打造“通道經(jīng)濟”。三年來投入3.28億元，新建成國省干線公路45.15公里，農(nóng)村公路226.6公里，汽車客運站9個?？h城至竹核四車道擴建工程全面完成，G245西昌川興至昭覺縣城段、G245越西中所至昭覺馬家院段、G356布拖縣城昭至覺三灣河段升級改造工程加快推進，S307雷波坪頭至昭覺大橋段、S208線金陽縣城至昭覺慶恒段擴建工程今年底竣工，縣城至竹核、達洛4條線路12輛公交車正式運營。與此同時，全面加大農(nóng)田水利基本建設(shè)力度，加快土地整理開發(fā)，引資1億元實施土地開發(fā)9宗，新增耕地1.61萬畝，完成土地增減掛鉤300畝。四抓城市升級。圍繞打造“涼山州東部區(qū)域中心城市”“中國彝族文化之都”目標，按照“規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)城融合、文化定根”的思路，聘請清華同衡規(guī)劃院量身定制《昭覺縣城市總體規(guī)劃》及中心城區(qū)詳規(guī)設(shè)計，擬把縣城打造成為既有彝族文化支撐，又有產(chǎn)業(yè)園區(qū)支撐，具有濃郁彝族建筑特色的旅游新城。目前，城市總規(guī)劃已通過省級評審，城市形象設(shè)計工作加快實施；縣城新區(qū)2.1公里42米寬的主干道建設(shè)全面啟動，舊城美化亮化工程加快推進；東五縣汽車檢測站、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站建成運行，汽車駕校及4S店、污水處理廠、垃圾填埋廠、萬達愛心學(xué)校、區(qū)域性中心醫(yī)院等市政基礎(chǔ)設(shè)施以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等加快建設(shè)。

抓民生、重民利，確保發(fā)展成果全民共享。始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，想方設(shè)法加大對民生工程和社會事業(yè)的投入，讓人民群眾真正享受改革發(fā)展帶來的實惠。一抓扶貧攻堅。精準實施省19件、州10件民生實事，突出解決教育、醫(yī)療、社保、住房、飲水、道路等民生難題，提升民生保障水平。用好烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃和省“四大片區(qū)扶貧攻堅行動”政策，扎實推進“十項扶貧工程”，加快貧困群眾脫貧致富步伐。三年來共投入扶貧資金7.15億元，重點實施彝家新寨建設(shè)78個村、整村推進28個村、累計減貧2.5萬人；實施扶貧貸款貼息199萬元，覆蓋全縣47個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；穩(wěn)步推進健康文明新生活運動，連續(xù)三年獲全州城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治第一名。二抓社會保障。全縣“五大社會保險”參保11.5萬人次，較2011年增長13.2%；征收保險基金7883萬元，較2011年增長7.8%；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋9.1萬人，最低生活保障惠及6.05萬人；投資1.19億元，建成廉租房384套1.92萬平方米，公租房840套26.69萬平方米；爭取開發(fā)銀行低息貸款1.16億元，全面啟動城市棚戶區(qū)改造。三抓社會事業(yè)。圍繞打造“全省民族聚居地區(qū)教育強縣”目標，堅持“抓中間、重兩頭”思路，積極探索借力辦學(xué)、集中辦學(xué)等模式，推動高中向臨近西昌的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、初中向縣城集中、小學(xué)向公路沿線集中。重點抓“兩頭”，一頭抓學(xué)前教育，探索推進“1+9”辦學(xué)模式，“一村一幼”項目、社會力量辦園、九年義務(wù)教育學(xué)校附設(shè)辦班“三措并舉”，讓所有進入小學(xué)的孩子至少讀一年學(xué)前班，邁過語言關(guān)，促進“弱鳥先飛”。學(xué)前教育學(xué)校（含附設(shè)辦班）發(fā)展到174個點、303個班，在校生達15441人，學(xué)前一年制教育基本普及。一頭抓高中教育，國家項目爭取、招善引財注入、用地及自籌資金保底“同向施力”，在毗鄰西昌的瑪增依烏鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)縣民中高中部，整合縣內(nèi)優(yōu)秀教師，吸引縣外優(yōu)秀人才，讓昭覺的孩子享受優(yōu)質(zhì)的教育資源，逐步突破高中教育“瓶頸”，推動教育發(fā)展水平實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。到目前，全縣學(xué)前教育入園率，小學(xué)、初中入學(xué)率分別達78.26%、99.22%、95.23%。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革進一步深化，“新農(nóng)合”參合率達98.5%；縣醫(yī)院被列為全國第二批縣級公立醫(yī)院綜合改革試點單位，區(qū)域性中心醫(yī)院加快建設(shè)；人口計生工作不斷加強，婚前醫(yī)學(xué)檢查率居全州第一，孕產(chǎn)婦住院分娩率居全州第七。文化體育基礎(chǔ)不斷強化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、“農(nóng)家書屋”、農(nóng)村電視“村村通”實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村廣播“村村響”工程完成135個，群眾的精神文化生活更加豐富。

抓治理、重防控，維護社會大局和諧穩(wěn)定。制定出臺《依法治縣實施意見》，整體推進依法執(zhí)政、依法行政、公民守法，著力提升全社會法治意識，構(gòu)建辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序。加強和創(chuàng)新社會治理，扎實推進網(wǎng)格化服務(wù)管理體系建設(shè)。堅持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，健全“大調(diào)解”工作體系，各類矛盾糾紛調(diào)解成功率達96.3%。以平安建設(shè)、法治建設(shè)、隊伍建設(shè)“三大建設(shè)”為載體，扎實有力推進政法工作，政法幾家綜合業(yè)績考核名列全州前茅。發(fā)揮政法隊伍的主力軍作用，堅持齊抓共管、主體多元、群防群治，保持嚴打高壓態(tài)勢，讓昭覺成為犯罪分子的高風險區(qū)。嚴厲打擊各類刑事犯罪，命案破獲率達100%。出臺禁毒加強工作“20條”，深化“肅毒害、創(chuàng)平安”攻堅會戰(zhàn)，破獲建州以來最大的“2·21”特大連環(huán)毒品犯罪案件，毒品危害大幅降低，成功摘掉了“全國掛牌整治重點縣”帽子，多次被省州評為禁毒防艾工作先進縣。大力整治突出治安問題，社會治安群眾滿意度測評名列全州前茅。

抓教育、重實踐，聚精會神加強黨的建設(shè)。堅持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合，全面落實“三嚴三實”“五個帶頭”“五個結(jié)合”等要求，修訂完善常委會議事規(guī)則等34項制度。堅持能力強黨，結(jié)合昭覺以彝族為主體的多民族聚居縣、干部整體受教育程度低等實際，依托“昭覺縣領(lǐng)導(dǎo)干部每月大講堂”，領(lǐng)導(dǎo)干部清華班，科級干部北航班，村社干部浙江、上海等沿海地區(qū)學(xué)歷班等平臺，大規(guī)模組織黨員干部接受知識培訓(xùn)、異地掛職和實踐鍛煉，不斷提高了全縣干部的履職水平和創(chuàng)新能力。堅持正確的用人導(dǎo)向，加大對知識型干部、年輕干部以及漢族等非主體民族干部的關(guān)心培養(yǎng)力度，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，提高選人用人的公信度。嚴格落實“兩個責任”“一崗雙責”和“四個一”制度，推進正風肅紀、懲腐治敗常態(tài)化、長效化。同時，強化督查督辦職能，成立專門的督查辦，機構(gòu)單設(shè)、人員配強、經(jīng)費設(shè)備優(yōu)先保障，配套健全完善激勵約束機制，以大督查促進轉(zhuǎn)作風、強執(zhí)行、促發(fā)展。

憶往昔，感慨萬千；展未來，信心百倍。昭覺山水有情，是旅游觀光的樂園；昭覺商機無限，是投資興業(yè)的熱土?？h委、縣政府和全縣30萬各族干部群眾熱忱歡迎社會各界有識之士前來做客觀光、考察指導(dǎo)、投資興業(yè)、大展宏圖，共同感受更加真實、更加開放、更加發(fā)展變化的昭覺，共同創(chuàng)造更加繁榮、更加富足、更加輝煌燦爛的明天?。ㄘ熑尉庉?呂文錦設(shè)計/毛艷梅）