中共上海市閔行區(qū)委組織部

[摘 ?要]近年來(lái)，上海市閔行區(qū)委深化區(qū)域黨建，完善組織架構(gòu)，打造區(qū)級(jí)、街鎮(zhèn)、居村三級(jí)黨建平臺(tái)，構(gòu)建“六聯(lián)七制度”，實(shí)現(xiàn)了以區(qū)域化黨建助力基層黨建、助力社會(huì)治理、助力社會(huì)服務(wù)的工作合力。

[關(guān)鍵詞]閔行區(qū);區(qū)域化黨建;黨建資源

[中圖分類(lèi)號(hào)] ?D267 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] ?A ? ?[文章編號(hào)] ?1009-928X（2015）10-0048-02

上海市閔行區(qū)委以深入貫徹落實(shí)市委“一號(hào)課題”文件精神為契機(jī)，根據(jù)創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)的總體部署要求，結(jié)合閔行區(qū)域單位多、類(lèi)型多，但分布不均衡的實(shí)際，構(gòu)建區(qū)域化黨建“區(qū)—街鎮(zhèn)—村居”三級(jí)網(wǎng)絡(luò)和“六聯(lián)七制度”的工作新格局，不斷激發(fā)多元社會(huì)主體參與社區(qū)共治，實(shí)行體制內(nèi)外黨建資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，達(dá)到“共建、共創(chuàng)、共享、共贏”目標(biāo)。

一、打造三級(jí)平臺(tái)，完善組織架構(gòu)

閔行區(qū)委以健全區(qū)域化黨建的組織體系、平臺(tái)載體、工作機(jī)制為著力點(diǎn)，努力將區(qū)級(jí)層面的區(qū)域化黨建成效向下延伸到街鎮(zhèn)、村居，積極推動(dòng)區(qū)域化黨建三級(jí)平臺(tái)運(yùn)作。

一是深化區(qū)級(jí)區(qū)域化黨建平臺(tái)。區(qū)級(jí)層面進(jìn)一步完善“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)密切配合、區(qū)域單位共同參與”的工作格局。為了進(jìn)一步激發(fā)區(qū)域單位的內(nèi)生動(dòng)力和參與熱情，積極試行區(qū)域化黨建輪值召集人制度，推進(jìn)區(qū)域化黨建領(lǐng)導(dǎo)體制扁平化、運(yùn)行機(jī)制規(guī)范化，有效凝聚上海交通大學(xué)、華東師范大學(xué)、上海機(jī)場(chǎng)集團(tuán)等26家駐區(qū)單位。2014年、2015年上海航天局和中航商用航空發(fā)動(dòng)機(jī)有限公司分別擔(dān)任區(qū)域化黨建輪值單位。同時(shí)，注重從區(qū)域單位的實(shí)際需求出發(fā)，以項(xiàng)目化方式來(lái)實(shí)現(xiàn)合作共建，資源性共享，搭建起暢通的共建平臺(tái)。

二是做實(shí)街鎮(zhèn)區(qū)域化黨建平臺(tái)。在區(qū)級(jí)區(qū)域化黨建平臺(tái)基礎(chǔ)上，做實(shí)街鎮(zhèn)層面的區(qū)域化黨建工作“三會(huì)制度”，即聯(lián)席會(huì)議制度、社區(qū)代表會(huì)議和社區(qū)委員會(huì)制度，以及共治聯(lián)席會(huì)議制度。街鎮(zhèn)區(qū)域化黨建聯(lián)席會(huì)議主席由各街鎮(zhèn)黨（工）委書(shū)記擔(dān)任，副主席由分管黨群副書(shū)記和駐區(qū)單位黨員負(fù)責(zé)人擔(dān)任，并明確由街鎮(zhèn)黨建辦（黨群辦）或社區(qū)黨建服務(wù)中心承擔(dān)區(qū)域化黨建的組織、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)、服務(wù)等職能，保證街鎮(zhèn)區(qū)域化黨建實(shí)體化運(yùn)作。閔行區(qū)13個(gè)街鎮(zhèn)共吸納了218家駐區(qū)單位作為街鎮(zhèn)層面的區(qū)域化黨建聯(lián)席會(huì)議的成員單位。

三是拓展居村區(qū)域化黨建平臺(tái)。在街鎮(zhèn)層面開(kāi)展區(qū)域化黨建工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將工作網(wǎng)絡(luò)延伸到居村層面，建立居村共治聯(lián)席會(huì)議制度，形成以居村黨組織為核心，居村“兩委”、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司等為主體，房管、城管、派出所、學(xué)校、“兩新”組織等駐區(qū)單位共同參與的管理模式，共議共解居村治理問(wèn)題。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際需要，靈活組合，積極開(kāi)展村居、企居、校居、社居、園居、居居等共建，擴(kuò)大居村區(qū)域化黨建覆蓋面，增強(qiáng)工作有效性。在整合駐區(qū)單位資源的同時(shí)，有效挖掘在職黨員資源，居民區(qū)以樓道為單位，村以戶(hù)為單位，亮出黨員身份，按需設(shè)崗，以崗定責(zé)，發(fā)揮黨員參與社會(huì)治理的主體作用;同時(shí)，積極引導(dǎo)黨員通過(guò)“五進(jìn)入”（進(jìn)入居民委員會(huì)、進(jìn)入業(yè)委會(huì)、進(jìn)入黨員代表議事會(huì)、進(jìn)入志愿者團(tuán)隊(duì)、進(jìn)入群眾自組織），在村居黨組織中發(fā)揮好宣傳、組織、引領(lǐng)群眾，凝聚人心的作用。

二、注重分類(lèi)指導(dǎo)，依次有序推進(jìn)

針對(duì)閔行區(qū)街鎮(zhèn)、村居推進(jìn)區(qū)域化黨建各有不同的實(shí)際情況，閔行區(qū)委注重對(duì)已有成熟的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行總結(jié)提煉，以點(diǎn)上經(jīng)驗(yàn)在全區(qū)面上推廣，既明確了“規(guī)定動(dòng)作”，也給基層留有探索、創(chuàng)新的空間。

一是規(guī)范工作流程?？偨Y(jié)提煉江川路街道、吳涇鎮(zhèn)、虹橋鎮(zhèn)等地區(qū)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，梳理區(qū)域化黨建的價(jià)值內(nèi)涵、組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、共建內(nèi)容，形成街鎮(zhèn)和居村兩個(gè)層面的區(qū)域化黨建工作模式，制作了可復(fù)制、可推廣、可操作的工作流程圖，在全區(qū)推廣，以“一圖看懂”方式便于居村開(kāi)展區(qū)域化黨建，讓各街鎮(zhèn)和居村開(kāi)展區(qū)域化黨建有參考、有依據(jù)、有榜樣。在落實(shí)街鎮(zhèn)區(qū)域化黨建工作的同時(shí)，選取了吳涇鎮(zhèn)共和村、虹橋鎮(zhèn)紅春村、古美路街道平陽(yáng)二居、莘莊工業(yè)區(qū)鑫峰苑作為村居層面區(qū)域化黨建的試點(diǎn)單位，予以點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指導(dǎo)推進(jìn)。

二是明確載體抓手。以需求為導(dǎo)向，以項(xiàng)目化方式推進(jìn)區(qū)域化黨建工作。區(qū)級(jí)層面，對(duì)接區(qū)級(jí)各職能部門(mén)、各街鎮(zhèn)和各區(qū)域單位，建立了復(fù)旦大學(xué)附屬兒科醫(yī)院的社區(qū)義診、上海鍋爐廠(chǎng)有限公司的學(xué)習(xí)型組織演練中心等14個(gè)區(qū)域化黨建共享資源，并形成包括“發(fā)揮平臺(tái)作用，共享黨校資源”、“深化區(qū)域共建機(jī)制，服務(wù)凝聚社區(qū)職工”等在內(nèi)的25個(gè)區(qū)域化黨建共建項(xiàng)目。街鎮(zhèn)層面，進(jìn)一步加強(qiáng)與駐區(qū)單位的緊密聯(lián)系。圍繞區(qū)域化黨建“六聯(lián)”（區(qū)域黨建聯(lián)建、社會(huì)治理聯(lián)抓、文明城區(qū)聯(lián)創(chuàng)、公益服務(wù)聯(lián)做、文化活動(dòng)聯(lián)辦、干部人才聯(lián)育），對(duì)接需求、對(duì)接項(xiàng)目，目前形成共建項(xiàng)目160余個(gè)。村居層面，以社會(huì)治理為核心，依托“大聯(lián)動(dòng)”網(wǎng)格化管理平臺(tái)，形成駐區(qū)單位共同參與的社會(huì)治理清單目錄，共同做好環(huán)境衛(wèi)生、噪音擾民、跨門(mén)營(yíng)業(yè)等方面問(wèn)題的前端發(fā)現(xiàn)和處置工作。

三是健全運(yùn)作機(jī)制。區(qū)級(jí)層面，繼續(xù)實(shí)行區(qū)域化黨建聯(lián)席會(huì)議制度和聯(lián)絡(luò)員制度，保證區(qū)域化黨建常態(tài)有序開(kāi)展;街鎮(zhèn)層面，建立區(qū)域化黨建“七項(xiàng)制度”（“雙報(bào)到、雙報(bào)告”制度、需求對(duì)接制度、項(xiàng)目化運(yùn)作制度、溝通聯(lián)系制度、定期會(huì)商制度、評(píng)價(jià)激勵(lì)制度和區(qū)域化黨群工作聯(lián)動(dòng)制度），加強(qiáng)與區(qū)域單位的緊密型聯(lián)系。依托“雙報(bào)到、雙報(bào)告”工作，全區(qū)黨組織關(guān)系不在居住地黨組織的在職黨員主動(dòng)到現(xiàn)居住的村居黨組織報(bào)到，實(shí)際報(bào)到黨員人數(shù)為28348名，報(bào)到率為83.3%。380家駐區(qū)單位黨組織，12217名在職黨員分別到各街鎮(zhèn)和村居進(jìn)行了聯(lián)系報(bào)到，并至少認(rèn)領(lǐng)1-2個(gè)公益項(xiàng)目。

三、突出重心下移，確保落地見(jiàn)效

閔行區(qū)委堅(jiān)持以服務(wù)群眾為區(qū)域化黨建的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以整合資源、重心下移為基本原則，將區(qū)域化黨建與社會(huì)治理、服務(wù)群眾、基層黨建有機(jī)融合，確保區(qū)域化黨建取得實(shí)實(shí)在在的成效。

一是以區(qū)域化黨建助力基層黨建。依托區(qū)域化黨建工作平臺(tái)，進(jìn)一步強(qiáng)化街鎮(zhèn)黨（工）委、居村黨組織在區(qū)域化黨建工作中的主心骨作用，發(fā)揮和鞏固我們黨在不同領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，努力提高基層黨建科學(xué)化水平。例如，江川路街道推動(dòng)駐區(qū)單位和黨員到社區(qū)“雙報(bào)到”，認(rèn)領(lǐng)社區(qū)十大公益崗位，參與樓組黨建，組織社區(qū)“兩新”組織與轄區(qū)基層黨組織、困難黨員開(kāi)展結(jié)對(duì);七寶鎮(zhèn)1342名在職黨員到村居黨組織報(bào)到，形成了“關(guān)系在單位，活動(dòng)在區(qū)域，奉獻(xiàn)雙崗位”的共管模式;虹橋鎮(zhèn)按“地緣”將全鎮(zhèn)劃分為6大區(qū)域，將區(qū)域內(nèi)事業(yè)單位、居民區(qū)、村、公司和“兩新”組織劃分為16大責(zé)任區(qū)塊、43個(gè)責(zé)任點(diǎn)，并相應(yīng)成立16個(gè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。

二是以區(qū)域化黨建助力社會(huì)治理。以黨建為引領(lǐng)，整合駐區(qū)單位資源，推動(dòng)各類(lèi)資源向居村下沉傾斜，納入社會(huì)治理的“大聯(lián)動(dòng)+”，使區(qū)域黨組織的組織優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為提升區(qū)域社會(huì)治理水平的優(yōu)勢(shì)。例如，積極倡導(dǎo)區(qū)域單位黨組織和黨員帶頭止違拆違、帶頭開(kāi)展群租整治;顓橋鎮(zhèn)積極推動(dòng)居委會(huì)、物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)，公安、房管、聯(lián)動(dòng)中心等探索形成政府治理和社區(qū)自我調(diào)節(jié)的社會(huì)治理“田園”模式，引導(dǎo)德資企業(yè)賀利氏、星河灣集團(tuán)等駐區(qū)單位反哺社區(qū)，不斷提升區(qū)域單位參與社會(huì)治理的成效和能力。

三是以區(qū)域化黨建助力公共服務(wù)。圍繞群眾需求，以服務(wù)民生為導(dǎo)向，推進(jìn)黨組織活動(dòng)方式多樣化、黨員發(fā)揮作用常態(tài)化、黨組織和黨員服務(wù)群眾長(zhǎng)效化，發(fā)動(dòng)駐區(qū)單位共同為地區(qū)群眾提供精準(zhǔn)有效服務(wù)。例如，吳涇鎮(zhèn)通過(guò)區(qū)域化黨建平臺(tái)孵化形成“1號(hào)里·欣家園”公共服務(wù)項(xiàng)目，以居村黨組織引領(lǐng)為核心，將區(qū)域各類(lèi)資源向居村下沉，推進(jìn)家園建設(shè)，靠近居民提供為老服務(wù)、代理代辦服務(wù)、社會(huì)參與服務(wù)等170多項(xiàng);新虹街道組織虹橋綜合交通樞紐等相關(guān)成員單位的青年黨員單位利用業(yè)余時(shí)間，到社區(qū)為老人提供服務(wù)。

■ 責(zé)任編輯：周奕韻