付偉芳 邱家秀

（江西省贛州市尋烏縣林業(yè)局，江西 贛州 342200）

林業(yè)在我國(guó)的產(chǎn)業(yè)劃分中屬于第一產(chǎn)業(yè)，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱之一，具有重要的地位。在我國(guó)林業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，擴(kuò)大森林面積和提高生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量一直是林業(yè)發(fā)展的方向與目的。但是，隨著全球生態(tài)環(huán)境的日益惡化，林業(yè)的發(fā)展也受到很大的影響。在這個(gè)背景下，做好林業(yè)管護(hù)工作成為了業(yè)內(nèi)的一個(gè)共識(shí)。在促進(jìn)林業(yè)繼續(xù)向前發(fā)展的過(guò)程中，林業(yè)管護(hù)工作人員需要不斷對(duì)工作加以改進(jìn)，既注重經(jīng)濟(jì)效益，又重視生態(tài)效益和社會(huì)效益。

1 林業(yè)管護(hù)工作中的問(wèn)題

第一，林業(yè)管護(hù)體制比較落后。因?yàn)榱謽I(yè)管護(hù)是一項(xiàng)比較復(fù)雜的、規(guī)模比較大的工作，它的實(shí)施牽扯到方方面面，所以，我國(guó)的林業(yè)管護(hù)制度自制定以來(lái)基本上沒(méi)有較大的變動(dòng)。然而，時(shí)代在變化，生態(tài)環(huán)境也在不斷變化，原有的管理體制在實(shí)施過(guò)程中顯示出它的落后性，不僅對(duì)林業(yè)管護(hù)工作沒(méi)有較大的幫助，而且還可能形成阻力，阻礙林業(yè)管護(hù)工作的發(fā)展。第二，林業(yè)管護(hù)工作的投入不足。我國(guó)是一個(gè)地域遼闊的國(guó)家，而森林面積也很大，這就造成我國(guó)的林業(yè)管護(hù)工作需要花費(fèi)大量的人力、物力及財(cái)力。然而，現(xiàn)實(shí)情況是從事林業(yè)管護(hù)工作的人員相對(duì)不足，且隊(duì)伍老化、專業(yè)技術(shù)人員少。比如尋烏，林業(yè)系統(tǒng)在編在崗人員中，40歲以上的占了70%，干部職工平均年齡46歲以上，難于適應(yīng)艱苦的林業(yè)工作；林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員只有28人，難承擔(dān)完成重點(diǎn)林業(yè)工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)，很多專業(yè)性較強(qiáng)的工作是由不具備專業(yè)知識(shí)及技能的工作人員來(lái)兼任。按國(guó)家規(guī)定每3～5萬(wàn)畝林地配備1名森林公安民警的標(biāo)準(zhǔn)，尋烏縣290萬(wàn)畝林地至少需配備58名警力才能確保全縣森林資源的安全，而現(xiàn)有民警只有23人，平均年齡48歲。就現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)很難肩負(fù)起保護(hù)發(fā)展森林資源的重任。同時(shí)，很多職工的工資待遇與其工作量和工作貢獻(xiàn)之間不對(duì)等，工作人員的安置問(wèn)題沒(méi)有得到合理的解決，工作積極性很難調(diào)動(dòng)起來(lái)。而造成這些現(xiàn)象的原因，無(wú)非就是我國(guó)對(duì)林業(yè)管護(hù)工作投入的資金還不夠。第三，林業(yè)管護(hù)工作的兩個(gè)工程建設(shè)相脫節(jié)。培育森林資源和保護(hù)森林資源是林業(yè)管護(hù)工作中的兩個(gè)工程建設(shè)重點(diǎn)，然而，就目前的情況而言，培育森林資源與保護(hù)森林資源之間并沒(méi)有較大的關(guān)聯(lián)性，即二者之間相脫節(jié)。在這種情況下，不同種類的森林生態(tài)效益補(bǔ)償措施被擱置，森林資源保護(hù)工程的建設(shè)無(wú)法達(dá)到最佳的效果。此外，因?yàn)榱謽I(yè)管護(hù)工作缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，林業(yè)資源的開(kāi)發(fā)與深加工等工作顯得比較無(wú)序，導(dǎo)致林業(yè)管護(hù)工作人員對(duì)培育森林資源與保護(hù)森林資源之間的關(guān)系認(rèn)識(shí)不清，在具體的事務(wù)上不能夠做到細(xì)致全面。

2 加強(qiáng)林業(yè)管護(hù)工作的對(duì)策

第一，提高全民參與意識(shí)。反思?xì)v史上幾次特大的自然災(zāi)害，如1998年長(zhǎng)江特大洪災(zāi)和嫩江、松花江流域的特大洪災(zāi)，無(wú)一例外都是因?yàn)樯种脖槐黄茐?、水土流失?yán)重所造成的。做出毀林開(kāi)荒、破壞森林植被等行為的人并不在少數(shù)，而這也集中反映了人們并不了解森林資源的重要性，對(duì)保護(hù)森林資源不夠重視。因此，要想加強(qiáng)林業(yè)管護(hù)工作，首先要讓人們的思想認(rèn)識(shí)發(fā)生轉(zhuǎn)變，形成保護(hù)森林資源的共識(shí)，進(jìn)而才能全民參與，群策群力。在提高全民參與意識(shí)方面，黨中央和國(guó)務(wù)院要發(fā)揮總指揮作用，出臺(tái)相關(guān)的文件規(guī)定，并在全國(guó)范圍內(nèi)下發(fā)，從而統(tǒng)一廣大人民群眾的思想認(rèn)識(shí)，讓每一位公民都參與到林業(yè)管護(hù)工作中來(lái)。而各種媒體力量也要發(fā)揮作用，積極向人民群眾宣傳愛(ài)林護(hù)林的思想，發(fā)動(dòng)和組織各行各業(yè)、社會(huì)各界人士積極投身國(guó)土綠化和生態(tài)保護(hù)事業(yè)。第二，對(duì)林業(yè)管護(hù)工作進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和分類經(jīng)營(yíng)。林業(yè)管護(hù)工作的復(fù)雜性決定了它必須得到科學(xué)合理的規(guī)劃以及分類經(jīng)營(yíng)。在分類經(jīng)營(yíng)方面，首先，為了使林業(yè)管護(hù)工作更有效率，要對(duì)林區(qū)做出合理的劃分。林區(qū)可以按照地理位置、森林生長(zhǎng)情況、森林的用途等來(lái)加以劃分，不同的分類標(biāo)準(zhǔn)得到不同的分類結(jié)果。其次，在劃分林區(qū)之后，就要因地制宜對(duì)林區(qū)實(shí)施限伐、停伐計(jì)劃，并實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略：把生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在同等重要的地位，有機(jī)統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益，將商品林和公益林的發(fā)展步伐協(xié)調(diào)起來(lái)，使二者能夠得到共同發(fā)展。最后，為了使群眾的生活得到保障，在林業(yè)經(jīng)營(yíng)中還要充分利用林地資源發(fā)展非木質(zhì)利用產(chǎn)業(yè)。第三，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，建設(shè)專業(yè)的林業(yè)管護(hù)隊(duì)伍。林業(yè)管護(hù)工作是一門專業(yè)性比較強(qiáng)的工作，因此林業(yè)管護(hù)工作人員要有專業(yè)的知識(shí)與技能來(lái)推動(dòng)工作的開(kāi)展。針對(duì)目前林業(yè)管護(hù)工作人員的工作水平及能力參差不齊的情況，各級(jí)林業(yè)主管部門要積極籌措資金，將林業(yè)管護(hù)費(fèi)用統(tǒng)一管理，取其中一部分用作員工培訓(xùn)資金。同時(shí)，森林資源要得到有效保護(hù)，源頭管理顯得尤為重要，為了集中力量，強(qiáng)化林區(qū)源頭管理，鄉(xiāng)村兩級(jí)要根據(jù)轄區(qū)林地面積和森林資源狀況配備足夠的專職護(hù)林員，組成專業(yè)的護(hù)林隊(duì)伍，實(shí)行分片包干責(zé)任制和獎(jiǎng)懲制度，以充分發(fā)揮護(hù)林員的巡山護(hù)林作用，減少破壞森林資源案件的發(fā)生。第四，強(qiáng)化林地管理，做好退耕還林工作。自1998年我國(guó)發(fā)生特大洪災(zāi)以來(lái)，國(guó)務(wù)院就針對(duì)毀林開(kāi)荒和亂占林地等行為發(fā)出了緊急通知，通知要求各地區(qū)要以強(qiáng)硬手段來(lái)保護(hù)與搶救森林資源，而工作的方針歸結(jié)起來(lái)就是因地制宜，實(shí)施退耕還林（還草）。近年來(lái)，雖然我國(guó)的林業(yè)建設(shè)取得了一定的發(fā)展成就，但是就目前的情況來(lái)看形勢(shì)依然嚴(yán)峻。部分地區(qū)的政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和森林資源保護(hù)之間的關(guān)系認(rèn)識(shí)不清，偏向于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，一切行為向經(jīng)濟(jì)效益看齊，于是毀林開(kāi)荒、亂占林地等行為屢見(jiàn)不鮮。為了改變這種局面，各級(jí)地方政府要堅(jiān)決貫徹黨中央和國(guó)務(wù)院的文件精神，改變發(fā)展觀念，杜絕以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來(lái)謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為，要嚴(yán)厲打擊非法占用林地、毀林開(kāi)墾、亂砍濫伐林木等違法行為，進(jìn)一步推動(dòng)退耕還林工作的深入開(kāi)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

結(jié)語(yǔ)

林業(yè)管護(hù)工作本身所存在的問(wèn)題積累已久，而這些問(wèn)題就像“頑疾”一樣困擾著我國(guó)林業(yè)的發(fā)展。因此，為了使我國(guó)林業(yè)能夠有一個(gè)良好的外部發(fā)展環(huán)境，就需要對(duì)林業(yè)管護(hù)工作加以改革調(diào)整，從各個(gè)方面來(lái)提高林業(yè)管護(hù)水平。

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