董婉婧，唐梓又，段娜妮(東北林業(yè)大學經濟管理學院，黑龍江哈爾濱 150040)

我國各界一直聚焦于農村養(yǎng)老問題，積極探索符合我國實際情況的養(yǎng)老保險的籌資模式，現已取得一些成效，但依舊存在一些亟待需要解決。2009年，我國開展“新農?！痹圏c工作，試點覆蓋面為全國10%縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴大，在全國普遍實施，在2020年前對農村適齡居民基本實現全覆蓋。

養(yǎng)老籌資模式作為構建“新農?！斌w系的關鍵，更應引起廣泛的關注。緩解農村養(yǎng)老負擔大的問題，探索出一條適合我國農村發(fā)展又不違背“新農?！北；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)原則的道路，是十分急迫的。

1 黑龍江省新型農村社會養(yǎng)老保險制度實施現狀

黑龍江省“新農?！被I資模式是個人繳費、政府補貼及集體補助相結合。2009年試點面達到全省縣(市、區(qū))總數的10%左右，參保人數占全省農村居民總人口的10%以上。在總結試點經驗的基礎上，逐年擴大試點范圍，早日實現全覆蓋。

截止到2010年10月末，己登記參保142．5萬人，登記率為96．4%。其中，2010年實際參保人數為124萬人，參保率為87%，收繳保費1．38億元，共為試點地區(qū)近30萬60周歲以上農村居民發(fā)放2億多元基礎養(yǎng)老金。截止目前，中央財政己撥付黑龍江省第一批試點2009年度補助資金2 521萬元，2010 年度補助資金3．18 億元［1］。

2 黑龍江省新型農村社會養(yǎng)老保險制度下主體籌資水平分析

2．1 黑龍江省新型農村社會養(yǎng)老保險制度下個人籌資水平測算及分析

2．1．1 黑龍江省個人籌資適度水平的界定。筆者借鑒《河北省農村社會養(yǎng)老保障制度建設研究》(河北經貿大學組)中的思路，從理論上計算黑龍江省農民養(yǎng)老保險個人籌資能力［2］。筆者先對省、自治區(qū)、直轄市進行區(qū)域劃分，農民的收支剩余能力進行計算，來測算黑龍江省的農村居民個人籌資的適度水平，對黑龍江省與其他省份及各類區(qū)域進行比較分析。

首先根據衡量個人、當地政府籌資負擔水平的主要經濟指標進行區(qū)域劃分。主要經濟指標:人均GDP、最低檔繳費標準/家庭人均純收入、2010～2012年家庭收支剩余能力平均值、家庭人均純收入、地方政府財政收入、最低標準地方財政補貼額/財政收入、各地區(qū)農村人口比重。

根據樹狀圖，把區(qū)域劃分為6類，如表1所示。

表1

通過系統(tǒng)聚類分析，根據“新農?！敝贫认禄I資主體負擔水平的差異，將全國省、自治區(qū)、直轄市劃分為6種類型的區(qū)域，黑龍江省在聚類分析中是第4類。在樹狀聚類圖下，黑龍江省與其他區(qū)域在不同差異水平上聚合分類情況直接清晰的表現出來。筆者認為聚類結果基本符合我國各省、自治區(qū)、直轄市的農村社會養(yǎng)老中籌資主體負擔水平的實際情況，說明所選變量體現了在各個地區(qū)在現在的經濟發(fā)展水平下“新農?！敝贫认禄I資主體負擔水平的差異，并通過系統(tǒng)聚類分析之后用樹狀聚類圖表現出來。區(qū)域的劃分為后面的區(qū)域內籌資主體負擔水平、及適度水平的分析、及籌資模式的調整提供參考。

其次將我國省、自治區(qū)、直轄市的7個指標作為參數，利用SPSS17．0版軟件，采用系統(tǒng)聚類分析法對我國新型農村社會養(yǎng)老保險籌資主體負擔水平差異進行區(qū)域劃分。

根據農民個人收支剩余能力計算公式，計算出2009～2012年黑龍江省和其他區(qū)域的個人收支剩余能力，通過計算可以得出，黑龍江省農村居民個人收支剩余能力逐步上升，但是山西省和青海省卻下降了。分區(qū)域看，各類別之間的個人收支剩余能力不同，并且在第4類內的差距也很大，黑龍江省在2009年的個人收支剩余能力是868元，在同一類別中最低。到2012年，個人收支剩余能力是2 733．94元，4年之內，個人收支剩余能力增長3倍。

考慮居民消費的剛性，即前期消費和本期收入會對本期居民消費水平產生影響，這種影響的時滯不會太久，一般為最近3年即可［3］。筆者采用標準差平滑指數，把2010～2012年農村居民收支剩余能力標準差平均值作為平滑指數，測算6類地區(qū)2012年剩余能力區(qū)間，并向上向下取整。標準差平滑指數越大，說明區(qū)域內在居民收入剩余能力方面差距很大。

為計算黑龍江省個人繳費的適度水平，可以先按照農民可支配收入的不同比例進行計算，看一下在這個繳費額下農村居民的繳費率水平，并把城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的個人繳費率水平(8%)作為參照，從而確定出黑龍江省農村居個人適度的繳費區(qū)間為［500，800］。

2．1．2 黑龍江省個人籌資負擔水平的測算。根據2009年我國新型農村社會養(yǎng)老保險制度，“新農?！眰€人繳費標準設定為每人每年100、200、300、400和500元5個檔次，地方政府可以根據實際需要增設檔次。由農民根據自身情況自主選擇繳費標準，按照多繳多得這個標準，以人均單位純收入所負擔的個人繳費額度為測量指標，來估算2012年“新農?！毕挛覈邶埥∨c其他區(qū)域農民個人繳費負擔水平。

以2012年數據為基礎，通過測算相關數據，可知，總體而言，全國的農村居民純收入為7 916．58元，農民的負擔水平在1．26% ～6．32%，無論是最低檔繳費標準下的農民負擔水平還是最高檔繳費標準下農民負擔水平都比城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的繳費比例低。

黑龍江省農村居民家庭人均純收入為8 603．8元，略高于全國農村居民家庭人均純收入，農民的負擔水平在1．16% ～5.81%。從區(qū)域內部來看，黑龍江省的負擔水平低于江西、湖北、吉林、重慶、內蒙古，高于福建、遼寧。從區(qū)域間來看，黑龍江省的負擔水平低于全國大部分的省、直轄市、自治區(qū)。

2．1．3 黑龍江省個人籌資水平分析。通過分析與計算，可知，黑龍江省的農村居民個人籌資能力很強。在第Ⅳ類區(qū)域內，黑龍江省的農村居民個人籌資能力僅次于遼寧省。在區(qū)域間，區(qū)域由強到弱依次是Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ、Ⅵ。可以看出，前5類地區(qū)的省份(自治區(qū)、直轄市)農村居民個人支付能力不但在其測算的區(qū)間范圍的下限以上，而且均高于區(qū)間的上限，在第6類地區(qū)，除了青海省、陜西省、甘肅省之外其他省份(自治區(qū)、直轄市)的個人支付能力也高于個人籌資適度水平區(qū)間的上限，但是青海省達不到適度水平的下限。因此，在制定新的政策時，應該充分考慮黑龍江省的實際情況。

目前黑龍江省新型農村社會養(yǎng)老保險制度設定的個人賬戶繳費標準，都是在最高檔繳費標準以上。

黑龍江省農村居民家庭人均純收入為8 603．8元，農民的負擔水平在1．16% ～5．81%。與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險中個人繳費率8%對比分析，無論是最低檔繳費標準還是最高檔繳費標準之下農村居民的負擔水平均低于城鎮(zhèn)職工的負擔水平。就劃分區(qū)域來看，同等繳費標準下，第1類地區(qū)農村居民的個人繳費負擔水平最低，最高檔繳費標準下，繳費負擔水平僅為3．13%;第2類地區(qū)最高檔繳費標準下，繳費負擔水平為4．10%;第3類地區(qū)負擔水平為5．75%;第4類區(qū)域為6．00%;第5類區(qū)域為6．87%;第6類地區(qū)為8．76%。只有第5類地區(qū)的負擔水平高于城鎮(zhèn)的繳費率，因此若單看負擔水平這一指標時，政府在保障農村居民基本生活時補貼時應該側重第6類地區(qū)。

2．2 黑龍江省新型農村社會養(yǎng)老保險制度財政籌資水平分析

2．2．1 “新農?！敝贫认轮醒胴斦a貼水平分析。參照國際平均水平，我國用于老年人的普惠型養(yǎng)老金，在理論上應該達到GDP的1%。由于目前我國年均財政收入占GDP比重約為20%左右，因此以財政收入為比較基準，普惠型養(yǎng)老金總額應為財政收入的5%。

根據國家統(tǒng)計局的數據，2012年在16～59歲的人口占總人口的69．2%，60歲及以上的人口數額占總人口的14．3%(其中65歲及以上的占9．4%)。

按照“新農保”制度，中央政府對東部地區(qū)的補貼=60歲以上年齡段人數*330元/人;中央政府對中西部地區(qū)的補貼=60歲以上年齡段人數*660元/人，對東部和中西部的補貼具體見表2。

表2 中央政府對東中西部的補貼

由表2可知，中央政府在實現全覆蓋的背景下，補貼的總額為506．39億元，其中對東部地區(qū)的補貼額度明顯少于中西部地區(qū)。整體而言，2012年我國的財政收入61 078．29億元，中央財政農村居民養(yǎng)老保險的負擔水平為0．829%，遠低于國際上的許多國家的農村居民養(yǎng)老保險的補貼水平更低于國際平均水平。

黑龍江省農村人口236．236萬，按照中央對中部地區(qū)的補貼規(guī)定，中央政府對黑龍江省的補貼金額為15．59億元。僅占中央財政補貼的3%。

結合各劃分區(qū)域農村老年人保障基本生活的養(yǎng)老金，我國政府目前對60歲以上農村老人每月55元的基本養(yǎng)老金，而黑龍江省老年人最基本生活保證金在［1400，1600］，因此完全不能滿足老年人的基本生活需求。由王成鑫［4］測算結果顯示，我國當前的財政完全有能力滿足當前制度給付標準，也有能力滿足農村居民的最低養(yǎng)老保險的需求。

2．2．2 黑龍江省“新農?！敝贫认碌胤截斦a貼水平分析。根據“新農保”的規(guī)定，地方政府對16～59歲的農村居民人群每人每年不少于30元，東部地區(qū)的地方政府除了對16～59歲年齡段的參保人給予不低于30元的補貼外，還要對60歲以上的老年人每年330元的“出口”補助;中西部地區(qū)的地方政府只對16～59歲的參保人每人每年30元的最低補助。這個補貼標準是地方政府最低補貼標準，下面就按照這個標準，測算不同區(qū)域的政府對“新農?！毖a貼的理論值。

通過計算可知，不同劃分區(qū)域的負擔水平不同，補貼額最高的省、自治區(qū)、直轄市不一定是負擔最重的?？傮w上各省的財政水平在0．3% ～0．6%，較2009年，有了較大幅度的降低。從占財政支出的角度看，地方政府對農村社會養(yǎng)老保險的補貼支出占地區(qū)財政支出的0．22%，占社會保障和就業(yè)的1．92%。由此可見，地方政府的補貼比重是很小的。黑龍江省地方政府負擔水平為0．3%，高于吉林、重慶、內蒙古，低于江西、湖北、遼寧、福建，在第四類中居于中等水平。

第Ⅰ區(qū)域，作為經濟最發(fā)達的地區(qū)，其負擔水平比其他的各省份都要低，均低于0．1%。第Ⅱ地區(qū)，負擔水平在0．35%左右。第Ⅲ地區(qū)，屬于一般發(fā)達地區(qū)，但是整個財政負擔水平卻很高。河北省的負擔水平是全國第一，負擔水平高達1．26%。第Ⅳ、Ⅴ、Ⅵ地區(qū)，經濟發(fā)展水平一般，但是由于國家補貼較其他地區(qū)較多，再因為這三類地區(qū)老年人口較少，使其負擔水平處于我國的平均水平。

總體地區(qū)政府對農村社會養(yǎng)老保險的補貼占財政收入的比重為0．38%，黑龍江省的為0．3%。由此看出，黑龍江省地方各級政府的補貼在財力上沒有任何問題;和中央政府相比，地方政府雖然在對農民養(yǎng)老保險財政補貼額度上要少的多，但由于“事權”與“財權”的過度不對，所以這種財政支出責任向中央政府傾斜也在情理之中。

3 黑龍江省新型農村社會養(yǎng)老保險籌資模式的調整

黑龍江省“新農?！弊钪匾沫h(huán)節(jié)就是籌資方面。本文在農村養(yǎng)老保險籌資負擔水平的差異的背景下，根據黑龍江省農村養(yǎng)老保障的最終目標，立足于農村經濟和社會各方面發(fā)展的現實情況，尤其是現在農村養(yǎng)老保障與模式的發(fā)展現狀，以滿足當前黑龍江省農村養(yǎng)老的基本生活需求為重點，對已經進行了區(qū)域劃分類別的地區(qū)提出相應的籌資模式。

3．1 “新農?！眰€人繳費檔次調整 要想保障黑龍江省農村老年人最基本的生活，在農村個人繳費承受能力范圍內，必須對繳費檔次進行相應的調整。根據不同區(qū)域的個人繳費適度水平，建立“調基數”和“動兩頭”的繳費檔次調整機制［4］。黑龍江省個人繳費適度水平為［500，800］，繳費檔次為400、600、800;可根據實際情況確定自己的繳費檔次，省內經濟發(fā)展水平較高的市可以執(zhí)行較高標準的繳費檔次，反之執(zhí)行較低標準的繳費檔次。國家及地區(qū)應該根據農村經濟增長速度，來判定是否進行繳費檔次的調整。

3．2 “新農?！闭a貼調整 由于農村社會養(yǎng)老保險屬于公共物品，黑龍江省政府在新型農村社會養(yǎng)老保險中應承擔主要責任。農村社會養(yǎng)老保險制度作為惠及7億農民的農村公共物品，政府出資是責無旁貸［5］。明確政府的責任，對新型農村社會養(yǎng)老保險的順利實施乃至對城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險的統(tǒng)一都顯得更為有意義。

3．2．1 中央財政補貼水平調整。從人均財政社會保障支出水平和財政社會保障支出比重這兩方面看出，目前的我國依然身于較低水平的保障國家的行列之中。城鄉(xiāng)二元結構的形成是由我國經濟體制等各種體制造成的，現在的工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，建立普惠型農村社會養(yǎng)老保險制度，強調政府補貼的介入是“生存公平性”的國民待遇的直接體現。

基于區(qū)域經濟發(fā)展水平，筆者認為之前把區(qū)域簡單劃分為東、中西部進行中央財政補貼的分類，有點過于簡略。因此，筆者將在上文的區(qū)域劃分的基礎上進行分析。針對經濟發(fā)展水平的差異，中央財政應該有所側重。同時要考慮到各地區(qū)的人口總數的差異，因此對Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ、Ⅵ地區(qū)的人均補貼按照不同比例進行。

3．2．2 地方財政補助資金調整。省級政府可以指定區(qū)域差異化的資金補助機制，這樣可以與區(qū)域的差異性相對應。具體做法上，省級財政可以分門別類的制定補貼比例，合理確定省、市、縣三級政府的籌資責任。一方面，對經濟發(fā)展速度較慢，發(fā)展水平低、財政收入較少，人民生活水平較低的縣，縣級財政在資金補助比例上可以適當降低，三級財政可以按4∶3∶3或更低比例分擔。那些經濟發(fā)展速度較快、發(fā)展水平高、財力較強、人民生活水平較高的縣，縣級政府要多承擔新農保的籌資責任，三級政府的財政負擔比率可以按照3∶3∶4的比率進行相應的分擔。

地方政府財政補助資金水平在0．3% ～0．6%，負擔壓力小，因此要加大補貼的力度。筆者認為，地方政府的補貼應該補缺口，即在個人籌資和中央補貼之后，地方政府按照農村老年人最基本生活保障作為基準，補其缺口，確保農村居民生活的基本生活。

3．3 其他籌資渠道調整 就新農保制度而言，保障資金主要來源于各級政府的財政資金，但是其他籌資渠道也是“新農?！被I資重要組成部分，在保障農村居民老年基本生活方面也很重要。比如，可以通過以下的渠道來進行籌資:在經濟欠發(fā)達的市、縣，可以實行“以物易保”，確保貧困地區(qū)老年人的基本生活得以保障;個人、企業(yè)及慈善家的捐助和捐贈;或執(zhí)行計劃生育政策換保障(獨生子女或雙女戶);非政府組織籌資可以拓寬“新農?！辟Y金來源渠道;商業(yè)保險公司;完善農村小額信貸渠道［6］;發(fā)行社會保障長期債券和社會保障彩票［7］;國際援助或國際非商業(yè)性組織。

［1］公維才，薛興利．做實新農?！白栽感浴眰€人賬戶的前提與思路［J］．農村經濟，2011(10):74－77．

［2］王吉恒，孟菲，李敏．黑龍江農村社會養(yǎng)老保險發(fā)展農民繳費能力探析［J/OL］．地 方 財 政 研 究，2012(8)http://www．doc88．com/p －1823931630800．html．

［3］考燕鳴．中國農民社會養(yǎng)老保險公共財政支出水平研究［D］．沈陽:遼寧大學，2011．

［4］王成鑫．中國新型農村養(yǎng)老保險財政負擔水平研究［D］．沈陽:遼寧大學，2011．

［5］謝洪壯．財政支持的新型農村養(yǎng)老保險研究［D］．哈爾濱:哈爾濱工業(yè)大學，2013．

［6］陳善毅．安徽農村社會化養(yǎng)老的籌資模式探析［J］．安徽農業(yè)科學，2012(5):3151－3152．

［7］蘇會俠．我國農村社會養(yǎng)老保險籌資模式研究［D］．重慶:西南大學，2008．