周文廷+楊瑞松

2013年5月，張海瑩從烏拉特中旗財(cái)政局副局長的崗位上調(diào)任旗農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦主任。他在財(cái)政局時(shí)主要負(fù)責(zé)政府采購工作，可農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)和政府采購之間幾乎沒有共同點(diǎn)，這對張?，搧碚f是一個(gè)全新的課題。在任職的兩年多時(shí)間里，他憑借不懈的努力、創(chuàng)新的思路，始終秉持為人民服務(wù)的宗旨，克服了一個(gè)個(gè)困難，打消了人們對他能否做好工作的擔(dān)憂，以良好的工作成效開拓出烏拉特中旗農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的新天地。

“大破大立”讓農(nóng)民的地更好種

為了盡快進(jìn)入工作狀態(tài)，張海瑩到農(nóng)發(fā)辦后幾乎沒有休息日。每個(gè)雙休日、節(jié)假日，他不是在辦公室學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的各項(xiàng)方針政策，就是下鄉(xiāng)到項(xiàng)目區(qū)與工程技術(shù)人員和施工單位探討、解決項(xiàng)目工程建設(shè)中存在的問題。兩年多來，他系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的各項(xiàng)政策規(guī)定、財(cái)務(wù)制度和管理措施，業(yè)務(wù)水平有了很大提高。

烏拉特中旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西北部，面積2.3萬平方公里，其中草原草場面積占95.1%。全旗耕地面積135萬畝，主要集中在山前灌區(qū)的耕地面積達(dá)105萬畝，是烏拉特中旗的糧食主產(chǎn)區(qū)。在這105萬畝耕地中，中低產(chǎn)田占78%。針對中低產(chǎn)田比重高的問題，2014年起烏拉特中旗農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程全面推行“大破大立”工作方法。張?，撘笕w工作人員牢記“大破小矛盾、小破大矛盾、不破全矛盾”，要不懼困難，迎難而上，將項(xiàng)目工程“大破大立”工作方法在全旗推廣。

何謂“大破大立”？就是在項(xiàng)目實(shí)施過程中實(shí)行“三打破、五統(tǒng)一、一重新”的土地整治模式，即打破農(nóng)戶的承包界、打破雜亂的地塊界、打破混亂的渠溝路，統(tǒng)一開挖渠溝、統(tǒng)一修整道路、統(tǒng)一植樹造林、統(tǒng)一平整土地、統(tǒng)一劃分地塊，完成整治后再重新進(jìn)行分配經(jīng)營。

為何推行“大破大立”？張?，摪l(fā)現(xiàn)，烏拉特中旗耕地高低不平、土堆多，地塊雜亂、不規(guī)則，若再像過去修修補(bǔ)補(bǔ)，難以解決根本問題。所以要結(jié)合河套地區(qū)土地實(shí)際，把村與村、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)的耕地全部打破，推倒重來，放在一個(gè)盤子里統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一再分配，從根本上解決排水不暢等難題。

“‘大破大立的核心，就是通過整理，改變土地現(xiàn)狀，提高耕地質(zhì)量，增加耕地面積，增加農(nóng)民收入。它的前提，就是必須保障農(nóng)民土地承包權(quán)益不變、農(nóng)民利益不受侵害、承包耕地?cái)?shù)量不減、農(nóng)民效益收入不降?！睆埡，撜f。

烏拉特中旗農(nóng)發(fā)辦首先在烏加河鎮(zhèn)聯(lián)豐奮斗村8000畝井灌項(xiàng)目區(qū)實(shí)施“大破大立”。起初農(nóng)民抵觸情緒很大，擔(dān)心自己分到差地，或者耕地畝數(shù)減少。為了順利推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，張?，搸ьI(lǐng)工程技術(shù)人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委干部一起入駐聯(lián)豐奮斗村，發(fā)動(dòng)群眾，宣傳政策，組織村民到五原縣參觀那些實(shí)施了“大破大立”的項(xiàng)目區(qū)的成效，并把村內(nèi)推選的5名村民代表吸納為項(xiàng)目組委員，專門負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的相關(guān)事宜，最終獲得了村民的一致同意并順利實(shí)施。

項(xiàng)目工程竣工后，每戶村民原本零碎的耕地變得集中連片了，種地成本也節(jié)約了；通過清理積土、平整土地、裁彎取直渠道等措施，該村還新增了90畝耕地；春播時(shí)，平地機(jī)、播種機(jī)作業(yè)于田間，實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化耕種和規(guī)?；N植；灌排配套、道路暢通，解決了群眾澆水、行路難題……讓農(nóng)民們切實(shí)感受到了項(xiàng)目區(qū)實(shí)施“大破大立”的好處，從而為全旗其他項(xiàng)目區(qū)的順利實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

改進(jìn)措施讓農(nóng)發(fā)項(xiàng)目質(zhì)量更高

張?，撌冀K堅(jiān)持在一線工作，對項(xiàng)目工程進(jìn)展情況、存在問題了如指掌，多次主動(dòng)邀請全旗人大代表和政協(xié)委員到農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目區(qū)調(diào)研考察，并認(rèn)真聽取代表反映的意見和建議。在項(xiàng)目工程建設(shè)、管理等方面積極進(jìn)取，努力創(chuàng)新，采取了一系列新舉措。

一是在建筑物施工時(shí)改變了過去分體澆筑的模式，要求全部實(shí)行整體澆筑（即一字墻和護(hù)坡護(hù)腳采用異形模具整體澆筑），從而避免了以往建筑物發(fā)生的接口漏水、分離現(xiàn)象，進(jìn)一步提高了建筑物的工程質(zhì)量和延長了其使用壽命。

二是對項(xiàng)目區(qū)施工采取了新方式，實(shí)行先拉框架，后進(jìn)行細(xì)致精做。具體做法是先對項(xiàng)目區(qū)道路、林帶進(jìn)行規(guī)劃施工，待框架成型后再對具體的項(xiàng)目區(qū)建筑物、管道鋪設(shè)等進(jìn)行施工，從而避免項(xiàng)目死角的產(chǎn)生，保障項(xiàng)目發(fā)揮最大效益。

三是在項(xiàng)目區(qū)植樹方面，將苗木采購、種植、管護(hù)等具體實(shí)施工作交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，農(nóng)發(fā)辦負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)及監(jiān)督檢查和驗(yàn)收。項(xiàng)目區(qū)林帶種植不搞“一刀切”，而是堅(jiān)持“宜林則林、宜片則片”的原則，苗木以小美旱楊為主，同時(shí)因地制宜安排部分紅柳和柏樹，進(jìn)一步提高了項(xiàng)目區(qū)造林的成活率和保存率。

四是嚴(yán)格竣工驗(yàn)收管理，形成優(yōu)勝劣汰機(jī)制。在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收方面，要求按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)對項(xiàng)目區(qū)渠、路、林、井、管道、建筑物等逐一進(jìn)行核對，凡達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的全部不予驗(yàn)收。農(nóng)發(fā)辦選擇工程質(zhì)量優(yōu)良的企業(yè)進(jìn)行表彰，并作為企業(yè)下一年招標(biāo)加分的條件，以提高企業(yè)的自覺性與積極性，促使施工企業(yè)形成良性的競爭機(jī)制。

五是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)理管理，嚴(yán)格落實(shí)了監(jiān)理責(zé)任。要求監(jiān)理單位嚴(yán)格按項(xiàng)目管理要求，規(guī)范開展各項(xiàng)監(jiān)理工作，確保監(jiān)理組織嚴(yán)密、人員到位、監(jiān)督到位。項(xiàng)目區(qū)全部實(shí)行現(xiàn)場監(jiān)理制度，并采用工序報(bào)驗(yàn)制，定期不定期檢查監(jiān)理執(zhí)行工序情況和監(jiān)理日志、月報(bào)，充分發(fā)揮監(jiān)理作用。

六是推行項(xiàng)目公示制，項(xiàng)目工程做到了公開、透明。積極與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組配合，推行項(xiàng)目公示制度。項(xiàng)目規(guī)劃、選項(xiàng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組積極配合，采取“競爭立項(xiàng)、擇優(yōu)選項(xiàng)”的原則從全旗篩選出實(shí)施立地條件較好的項(xiàng)目區(qū)；樹立監(jiān)督牌，將農(nóng)發(fā)辦、監(jiān)理、施工企業(yè)代表的電話全部公示，發(fā)現(xiàn)問題歡迎群眾舉報(bào)，項(xiàng)目力爭做到公開、公正、透明。

七是加強(qiáng)項(xiàng)目宣傳，提高了群眾的認(rèn)識。通過組織群眾到其他項(xiàng)目區(qū)參觀項(xiàng)目實(shí)施“大破大立”后取得的成效，召開群眾座談會(huì)，以及到項(xiàng)目區(qū)與群眾實(shí)地談心等多種方式，增加群眾對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的了解和支持，減少了項(xiàng)目在實(shí)施“大破大立”過程中遇到的阻力和困難。

另外，針對上級在檢查驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的項(xiàng)目工程建設(shè)細(xì)節(jié)不到位、圖紙不夠規(guī)范、檔案管理不完善問題，張海瑩進(jìn)行了大力整改：工程結(jié)算報(bào)賬方面，實(shí)施項(xiàng)目報(bào)驗(yàn)制，在單項(xiàng)工程結(jié)束后由施工單位向監(jiān)理提出申請驗(yàn)收，農(nóng)發(fā)辦再進(jìn)行抽查，進(jìn)一步強(qiáng)化工程管理，保障工程質(zhì)量；成立了項(xiàng)目監(jiān)審股，負(fù)責(zé)全旗項(xiàng)目工程的監(jiān)督審查，與項(xiàng)目工程股互相制約、互相促進(jìn)，進(jìn)一步加強(qiáng)了內(nèi)部管理；邀請市財(cái)政局、旗檔案局對農(nóng)發(fā)辦相關(guān)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，真正讓農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)檔案管理工作邁上新臺階。

盡職盡責(zé)讓農(nóng)民有更多期待

2013至今，烏拉特中旗農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦累計(jì)爭取實(shí)施土地治理項(xiàng)目18萬畝，項(xiàng)目總投資17845萬元。

2013至2014年度，累計(jì)完成建排灌站1座，打配機(jī)電井104眼，配套潛水泵65臺，輸變電線路配套2.5公里，埋設(shè)節(jié)水管道452.2公里，襯砌31.12公里，修建建筑物2372座，開挖疏浚渠道288.77公里，修筑機(jī)耕路445.96公里，平整土地30203畝，植樹39.54萬株，科技培訓(xùn)農(nóng)民5500人次，示范推廣6700畝；實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目8個(gè)，項(xiàng)目總投資809萬元；與水利部門聯(lián)合申報(bào)狼山水庫中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目，總投資1496.91萬元。

兩年多來，張?，撟弑榱巳爨l(xiāng)鎮(zhèn)蘇木的各個(gè)角落，辛勤工作在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)這個(gè)崗位上。當(dāng)有人問他“何必這么辛苦”時(shí)，他說：“對我來說，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)絕不只是一份工作，而是一份事業(yè)、一份責(zé)任，它承載了全旗所有農(nóng)民的期望和信任。工作做不好，我對不起組織上的信任和自己的良心?！?/p>

在他的帶領(lǐng)下，烏拉特中旗農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦取得了良好的成績，2013至2014年度被自治區(qū)、巴彥淖爾市農(nóng)發(fā)辦評為宣傳工作先進(jìn)旗縣，被烏拉特中旗旗委、政府評為實(shí)績考核突出單位，黨支部連續(xù)兩年被評為旗直機(jī)關(guān)先進(jìn)黨組織，他本人也被烏拉特中旗旗委、政府連續(xù)評為實(shí)績考核突出先進(jìn)工作者。