黨虎平 關(guān)麗麗

（中國水利水電第三工程局有限公司，陜西 西安 710000）

項(xiàng)目公司如何做好市政BT項(xiàng)目安全管理工作

黨虎平 關(guān)麗麗

（中國水利水電第三工程局有限公司，陜西 西安 710000）

BT英文Build（建設(shè)）和Transfer（移交）縮寫形式，意即“建設(shè)——移交”，是政府利用非政府資金來進(jìn)行基礎(chǔ)非經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的一種融資模式。采用BT模式籌集建設(shè)資金已成為項(xiàng)目融資的一種新模式。市政BT項(xiàng)目具有“工期緊、任務(wù)重、環(huán)境復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度高”等特點(diǎn)，而作為項(xiàng)目投資建設(shè)單位與施工單位，項(xiàng)目公司安全管理的重中之重是以國家、部委、以及地方政府安全管理理念及管理要求為核心，引領(lǐng)各參建單位迅速扭轉(zhuǎn)、摒棄以往粗獷的管理方式，建立起市政工程精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化的安全管理體系，以確保項(xiàng)目安全健康穩(wěn)定運(yùn)行。

安全核心；管理職能；管理創(chuàng)新

一、安全管理關(guān)鍵點(diǎn)

項(xiàng)目公司安全管理關(guān)鍵點(diǎn)：一個(gè)核心、二大職責(zé)、三級(jí)管理、四大體系、五大板塊、六大要素、七個(gè)重點(diǎn)、八個(gè)步驟。

二、安全管理職能

項(xiàng)目公司在堅(jiān)持以人為本搞安全的基礎(chǔ)上，結(jié)合市政BT項(xiàng)目特點(diǎn)，通過近年來的不斷摸索、總結(jié)、改進(jìn)、再總結(jié)，將項(xiàng)目公司安全職責(zé)歸納為兩大方面，即“引領(lǐng)”、“監(jiān)管”。

（一）“引領(lǐng)”職能

“引領(lǐng)”主要包括：一是引領(lǐng)安全管理理念的轉(zhuǎn)變；二是引領(lǐng)安全管理模式的創(chuàng)新；三是引領(lǐng)安全管理體系的完善。（1）引領(lǐng)安全管理理念的轉(zhuǎn)變。近年來，隨著國家最高領(lǐng)導(dǎo)人“紅線意識(shí)、底線思維”的提出，新《安全生產(chǎn)法》、建設(shè)部《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定（試行）》等法律、規(guī)定的發(fā)布實(shí)施，安全管理理念、擺位首先從國家、部委、行業(yè)、企業(yè)面層實(shí)現(xiàn)了迅速、穩(wěn)步的強(qiáng)化、提高。項(xiàng)目伊始，如何實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目級(jí)安全管理理念由“安全第2甚至第N”切實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍踩谝弧比允鞘滓蝿?wù)。（2）引領(lǐng)安全管理模式的創(chuàng)新。傳統(tǒng)競爭類項(xiàng)目管理模式為業(yè)主+監(jiān)理+項(xiàng)目，其中項(xiàng)目的內(nèi)部管理為單一層級(jí)的控制，市政BT項(xiàng)目管理模式為業(yè)主+監(jiān)理+項(xiàng)目公司+總承包部+項(xiàng)目部，項(xiàng)目的內(nèi)部管理為三級(jí)管控。通過不斷實(shí)踐摸索，公司創(chuàng)建了三級(jí)管理、層次清晰、職責(zé)明確、分工合作的安全管理模式，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)與地方政府安全職能部門的協(xié)調(diào)溝通，總承包部負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目安全管理工作的全面控制，項(xiàng)目部對(duì)各自安全工作的具體落實(shí)。（3）引領(lǐng)安全管理體系的完善。項(xiàng)目公司高度重視安全管理體系建立工作，建立起從項(xiàng)目公司到總承包部、總承包部到指揮部、工程處的縱向安全監(jiān)管體系及各單位內(nèi)部職能部門分工合作的橫向管理體系（即安全四大體系：安全責(zé)任體系、安全技術(shù)保障體系、安全實(shí)施體系、安全監(jiān)督體系），形成“分級(jí)管理、各負(fù)其責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的全員管理模式。通過安全職責(zé)的明確、安全活動(dòng)的開展、保證措施的落實(shí)，確保安全管理體系的有效運(yùn)行。

（二）“監(jiān)管”職能

項(xiàng)目公司作為項(xiàng)目的直接管理者，在做好對(duì)外溝通協(xié)調(diào)的同時(shí)，最主要的工作就是行使“監(jiān)督管理”職能。

1 監(jiān)管模式的發(fā)展流程：

“直接管理”-“直接+監(jiān)督管理”-“監(jiān)督管理”。項(xiàng)目前期，面對(duì)新項(xiàng)目、新特點(diǎn)、新環(huán)境，管理人員處于迷茫階段，為確保項(xiàng)目安全穩(wěn)定，項(xiàng)目公司成立了“項(xiàng)目督導(dǎo)組”將全體管理人員分配到各個(gè)項(xiàng)目部，實(shí)行定人定區(qū)域的直接管理方式。項(xiàng)目中期，安全管理思想基本理清，安全工作逐漸進(jìn)行軌，項(xiàng)目公司有計(jì)劃的減少對(duì)現(xiàn)場管理的直接干預(yù)，逐步削減“項(xiàng)目督導(dǎo)組”的管理職能，以組織月度考核為主，實(shí)行“直接+監(jiān)督”的管理方式。

2 監(jiān)管模式

采用檢查與考核相結(jié)合監(jiān)管模式，包括：季度考核、綜合檢查、專項(xiàng)檢查等。

3監(jiān)管內(nèi)容

監(jiān)管內(nèi)容主要為分五大板塊：即組織機(jī)構(gòu)、制度建設(shè)、日常管理、現(xiàn)場管理、事故管理。（1）組織機(jī)構(gòu)：組織機(jī)構(gòu)分為常規(guī)管理機(jī)構(gòu)與專項(xiàng)管理機(jī)構(gòu)，常規(guī)管理機(jī)構(gòu)為項(xiàng)目公司、總承包部、項(xiàng)目部及各級(jí)職能部門，各單位及其職能部門通過積極有效落實(shí)安全責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全細(xì)節(jié)管理，即“分工明確、各司其職”。專項(xiàng)管理機(jī)構(gòu)為安委會(huì)、防汛領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組及其他專項(xiàng)機(jī)構(gòu)，將各相關(guān)人員再次進(jìn)行整合，共同為一個(gè)專項(xiàng)管理目標(biāo)面努力，即“協(xié)同作戰(zhàn)、目的一致”。（2）制度建設(shè)：制度建設(shè)工作流程為依據(jù)國家及地方法律法規(guī)、股份公司相關(guān)制度及要求，項(xiàng)目公司、總承包部、項(xiàng)目部逐級(jí)進(jìn)行細(xì)化、分解。主要為兩大方面，一是宏觀工作計(jì)劃、制度、辦法的制定，即建立一個(gè)“制度框架”，進(jìn)行宏觀管理；二是依據(jù)各階段、時(shí)期上級(jí)部署及要求，在“制度框架”的基礎(chǔ)上，以下發(fā)通知、便函等方式，對(duì)階段安全管理工作進(jìn)行安排部署。（3）日常管理：主要為安全教育、安全檢查、安全考核、安全會(huì)議、危險(xiǎn)因素（源）管理、安全技術(shù)措施、應(yīng)急管理、特種設(shè)備及特種作業(yè)人員等日常活動(dòng)及相關(guān)資料管理。日常管理中的亮點(diǎn)為：①教育宣傳“三化”原則。項(xiàng)目公司堅(jiān)持促進(jìn)安全教育宣傳工作的周期化、專業(yè)化、規(guī)?；ㄟ^制定科學(xué)的教育培訓(xùn)計(jì)劃，增強(qiáng)計(jì)劃的執(zhí)行力度，實(shí)現(xiàn)安全教育宣傳工作的周期化；通過邀請內(nèi)部單位及外界政企資深安全管理專家，以“每期一內(nèi)容”的形式，開展專項(xiàng)教育培訓(xùn)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)內(nèi)容的專業(yè)化；通過組織內(nèi)部單位與上級(jí)單位、地方政府、周邊企業(yè)聯(lián)合舉辦大型的安全培訓(xùn)、安全月、咨詢?nèi)盏然顒?dòng)，實(shí)現(xiàn)安全教育宣傳工作的規(guī)模化，提升安全工作的影響力。②檢查考核機(jī)制創(chuàng)新。為促進(jìn)項(xiàng)目內(nèi)部單位相互學(xué)習(xí)、取長補(bǔ)短，汲取當(dāng)?shù)卣髥挝话踩芾硐冗M(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷提升項(xiàng)目安全管理水平，項(xiàng)目公司制定了“全員參與+邀請專家”的檢查考核機(jī)制，以隴海路工程為例，建立起內(nèi)部、外部兩個(gè)驗(yàn)收組人力資源庫，前者由各參建單位項(xiàng)目部安全管理人員組成，后者由建委項(xiàng)目部、安監(jiān)站、本土企業(yè)相關(guān)安全管理專家組成。每次檢查、考核組人員均由兩個(gè)資源庫中隨機(jī)抽取、組成。不僅確保了檢查、考核的公平、公正、公開，更促進(jìn)了內(nèi)外部單位間的溝通交流、互通有無、共同進(jìn)步。

結(jié)語

最后，對(duì)投資類項(xiàng)目安全管理工作進(jìn)行簡單總結(jié)，即堅(jiān)持一個(gè)核心，即“以人為本”。落實(shí)“引領(lǐng)”、“監(jiān)管”兩大職責(zé)，即引領(lǐng)管理理念的轉(zhuǎn)變、引領(lǐng)管理模式的創(chuàng)新、引領(lǐng)管理體系的完善。通過做好“五大板塊”、“六項(xiàng)要素”、“七項(xiàng)主要內(nèi)容”“八大步驟”的監(jiān)管工作，扎實(shí)、有序的實(shí)現(xiàn)管理標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、安全裝備標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場（環(huán)境）標(biāo)準(zhǔn)化、崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化等分項(xiàng)目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)全面標(biāo)準(zhǔn)化的整體目標(biāo)。

[1]王瑋.探析市政BT項(xiàng)目建設(shè)施工成本的控制和管理[J].企業(yè)技術(shù)開發(fā)旬刊，2015：160-161.

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