鄭春濤

（甘肅省張掖市工程質(zhì)量監(jiān)督站，甘肅 張掖 734000）

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督問(wèn)題及對(duì)策分析

鄭春濤

（甘肅省張掖市工程質(zhì)量監(jiān)督站，甘肅 張掖 734000）

近幾年來(lái)，我國(guó)建筑行業(yè)發(fā)展迅猛，建筑業(yè)的發(fā)展在提高人民的生活質(zhì)量方面發(fā)揮著重要的作用，人們也就自然而然地對(duì)建筑工程的質(zhì)量要求更加嚴(yán)格，為了促進(jìn)建筑施工單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展，做好建筑工程質(zhì)量的有效監(jiān)督管理是極有必要的，但是目前的質(zhì)量監(jiān)督工作中仍然存在眾多的弊端和缺陷。筆者在文中探討了建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督問(wèn)題及對(duì)策，希望能有一定的借鑒意義和參考價(jià)值。

建設(shè)工程；質(zhì)量監(jiān)督；質(zhì)量管理體系

1 目前的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作中存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作和監(jiān)督體系都是和政府職能緊緊掛鉤的，政府監(jiān)督是最為有效和最具權(quán)威的工程質(zhì)量監(jiān)督方式，政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)以國(guó)家和人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)、立足點(diǎn)和最終的落腳點(diǎn)，不難發(fā)現(xiàn)，政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督是質(zhì)量保證的根本舉措，可以從更大程度上降低施工過(guò)程中安全事故與質(zhì)量問(wèn)題的出現(xiàn)幾率，但是，實(shí)際情況似乎并不是這樣的，在開展質(zhì)量監(jiān)督的時(shí)候存在很多明顯的弊端，這些弊端限制了工程質(zhì)量的提高。

1.1 建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的定位問(wèn)題。建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是進(jìn)行建設(shè)行政管理的主要部門，負(fù)責(zé)專項(xiàng)的工程質(zhì)量管理和監(jiān)督檢查。這種工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)需要根據(jù)國(guó)家的法律以及相關(guān)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)工程建設(shè)的行為主體履行監(jiān)督管理責(zé)任，從而盡可能地維護(hù)公眾的利益。建設(shè)工程的法律法規(guī)對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督的定位，明確地指出了質(zhì)量監(jiān)督的行政執(zhí)法作用，但也只是委托執(zhí)法，所以質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不屬于行政機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致執(zhí)法主體沒(méi)有實(shí)際的執(zhí)法身份。而且，信用機(jī)制的確實(shí)，也出現(xiàn)很多的監(jiān)督漏洞。由于質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒(méi)有明確的執(zhí)法權(quán)力，與建設(shè)行政管理部門之間只存在委托和被委托的關(guān)系，不能進(jìn)行獨(dú)立執(zhí)法。所以，質(zhì)量監(jiān)督管理部門的權(quán)力喪失，使監(jiān)管部門的執(zhí)法效力嚴(yán)重不足，不存在基本的行政處罰權(quán)，只具有形式上的監(jiān)督功能，從而影響了監(jiān)督管理的實(shí)效。而且，目前很多的監(jiān)督管理部門屬于自收自支的事業(yè)單位，在一定程度上停止收取質(zhì)量監(jiān)督的費(fèi)用，對(duì)于從業(yè)人員的身份界定不明確，存在公務(wù)編制和事業(yè)編制兩種類型。

1.2 建設(shè)工程的經(jīng)費(fèi)不足，影響了監(jiān)督管理隊(duì)伍的建設(shè)。政府的專項(xiàng)撥款是目前進(jìn)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主要資金來(lái)源，但是在實(shí)際開展這項(xiàng)工作的時(shí)候經(jīng)費(fèi)方面的問(wèn)題還是很明顯的，特別是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低的省市具有較大的經(jīng)費(fèi)缺口。除此之外，有些監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)支持其日常的辦公，這是由機(jī)構(gòu)的性質(zhì)決定的，這些質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不同于其他的部門，監(jiān)督機(jī)構(gòu)中的在職人員不能夠每天待在辦公室工作，而是需要深入到基層中去，所以每天的開支不是一筆小的數(shù)目，而為了應(yīng)對(duì)質(zhì)量大檢查的資金投入，他們需要進(jìn)行專項(xiàng)資金的審批，但往往審批是很難的，就算得到允許也需要等待很長(zhǎng)的時(shí)間。

2 加強(qiáng)當(dāng)前的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的措施

既然當(dāng)前的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理中存在著這么多棘手的問(wèn)題，那么我們就不能置若罔聞，而是要對(duì)癥下藥、具體問(wèn)題具體分析，出臺(tái)具有針對(duì)性的解決措施，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督力度，發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督的實(shí)際作用。

2.1 加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法地位，賦予其一定的行政處罰權(quán)。監(jiān)督機(jī)構(gòu)只有具備一定的額行政處罰權(quán)才能更加靈活的開展監(jiān)督工作并更加主動(dòng)的對(duì)一些法律后果進(jìn)行承擔(dān)，發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量監(jiān)督的實(shí)際作用。就目前來(lái)說(shuō)，工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)本身具有公共事務(wù)管理職能，也就相當(dāng)于委托的地位，它是質(zhì)量監(jiān)督的保護(hù)者，對(duì)法律法規(guī)的職權(quán)具有行使權(quán)，但是在執(zhí)法檢查權(quán)方面卻是不具備的，但是如果能夠正確的使用執(zhí)法權(quán)，也會(huì)提高對(duì)質(zhì)量監(jiān)督管理的水平和質(zhì)量。

2.2 增加經(jīng)費(fèi)投入，創(chuàng)新監(jiān)督管理方式，提高工作效率。近些年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了飛速的發(fā)展，社會(huì)也實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)足的進(jìn)步，這在一方面得益于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，因?yàn)榭茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，在先進(jìn)的技術(shù)的支持之下，建筑工程施工中出現(xiàn)了眾多的新型施工材料和施工技術(shù)，這使得施工質(zhì)量得到了明顯的提升與改善。所以，在進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)的時(shí)候也必須引進(jìn)先進(jìn)的質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備，而且設(shè)備是由人來(lái)操控的。因此對(duì)人的要求極為嚴(yán)格，質(zhì)量監(jiān)管人員要意識(shí)到自己的重要職責(zé)。自覺(jué)地接受專業(yè)知識(shí)的方面的培訓(xùn)和教育，增強(qiáng)綜合素質(zhì)，既包括科學(xué)文化素質(zhì)，也包括思想道德素質(zhì)。 現(xiàn)階段，工程項(xiàng)目的數(shù)量急劇增加，但是施工人員和質(zhì)量監(jiān)管人員的數(shù)量明顯供不應(yīng)求，不僅是數(shù)量的缺少，更重要的是質(zhì)量的低下，許多質(zhì)量監(jiān)管人員沒(méi)有意識(shí)到自己肩負(fù)的重要職責(zé)，在其位不謀其政，不重視質(zhì)量監(jiān)管工作，沒(méi)有對(duì)質(zhì)量監(jiān)管中容易出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)著重預(yù)防，導(dǎo)致自己的工作形同虛設(shè)。

2.3 完善市場(chǎng)信用機(jī)制的建立，簡(jiǎn)化質(zhì)量監(jiān)管。工程項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)時(shí)刻刻都聯(lián)系著質(zhì)量監(jiān)管，質(zhì)量監(jiān)管貫穿在工程建設(shè)的每一個(gè)階段，而且與建設(shè)行政部門的職能的發(fā)揮有著密切的聯(lián)系，所以可以在某種程度上引導(dǎo)市場(chǎng)信用機(jī)制，同時(shí)。對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督的相關(guān)信息應(yīng)該在第一時(shí)間內(nèi)向外公布，這樣做的目的就是防止企業(yè)在背地里暗箱操作，對(duì)施工企業(yè)實(shí)施全面的監(jiān)督，在這樣的約束之下，市場(chǎng)信用機(jī)制將得到不斷的完善和強(qiáng)化。當(dāng)然，市場(chǎng)信用機(jī)制的建立并不是一件容易的事情，這個(gè)建立過(guò)程是較為漫長(zhǎng)的，但是其作用相當(dāng)明顯，可以約束市場(chǎng)的發(fā)展，促進(jìn)施工企業(yè)進(jìn)行自律，降低施工中安全事故和質(zhì)量問(wèn)題的出現(xiàn)幾率，同時(shí)也方便了質(zhì)量監(jiān)督工作的開展。

結(jié)語(yǔ)

通過(guò)筆者在文中的詳細(xì)敘述我們不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)的工程質(zhì)量監(jiān)督工作在開展的過(guò)程中存在著數(shù)不勝數(shù)的弊端，例如監(jiān)督機(jī)構(gòu)臃腫，監(jiān)督人員缺乏足夠的專業(yè)知識(shí)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這些問(wèn)題的存在都阻礙了工程質(zhì)量的提高，但是我們同時(shí)還應(yīng)該意識(shí)到，實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量的有效監(jiān)督管理不可能一蹴而就，需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程之中，要增強(qiáng)施工人員和質(zhì)量監(jiān)督的專業(yè)技能，充實(shí)專業(yè)知識(shí)，建立健全監(jiān)督和制約體系，加強(qiáng)各方面對(duì)施工工程的監(jiān)督，做到面面俱到，提高施工質(zhì)量，提升人們的生活水平，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

[1]巴瑞蘋.目前建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作面臨的問(wèn)題及對(duì)策[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2008（15）.

TU71

A