謝曉軍

湖南省社科院中國馬克思主義研究所 湖南長沙 410003

談TPP對中國對外貿(mào)易的影響與應(yīng)對措施

謝曉軍

湖南省社科院中國馬克思主義研究所 湖南長沙 410003

文章通過分析跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）的主要內(nèi)容及其特點，闡述TPP對中國外貿(mào)的影響，對中國的應(yīng)對措施展開探討，以期為如何應(yīng)對TPP對中國外貿(mào)的影響，維持中國對外貿(mào)易的健康有序運行提供一些建議。

TPP；對外貿(mào)易；影響；措施

引言

自美國加入TPP以來，日本、加拿大、澳大利亞等發(fā)達國家也陸陸續(xù)續(xù)加入TPP隊列之中。TPP儼然轉(zhuǎn)變?yōu)橛兄咭?guī)則、高標準的區(qū)域性自由貿(mào)易協(xié)議。然而，中國卻被排除其中。TPP協(xié)議的達成將使其區(qū)域內(nèi)貿(mào)易量增加，使區(qū)域外國家對TPP成員國的部分出口轉(zhuǎn)移至成員國之間進行，中國的進出口貿(mào)易勢必會受到一些影響[1]。

一、TPP的主要內(nèi)容及其特點

1、TPP的主要內(nèi)容

作為TPP的前身，跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（P4）是由新加坡、新西蘭、智利、文萊發(fā)起的，最初是基于《新西蘭—新加坡自由貿(mào)易協(xié)議》而制定。協(xié)定內(nèi)容較為全面，不僅包括傳統(tǒng)商品、服務(wù)貿(mào)易，還涵蓋了關(guān)稅手續(xù)、原產(chǎn)地規(guī)則、競爭政策、技術(shù)貿(mào)易壁壘以及自身產(chǎn)權(quán)等。伴隨TPP逐步發(fā)展，及各國積極談判推動下，TPP內(nèi)容變得越來越多樣、豐富。歷盡多次談判，于2011年亞太經(jīng)濟合作組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，美國總統(tǒng)奧巴馬宣布，TPP綱要文件已有9個成員國達成共識，協(xié)議相關(guān)文件會迅速產(chǎn)生。截至2015年4月，TPP協(xié)議的12個成員國已經(jīng)先后進行了20多次談判。TPP協(xié)議談判所涉及的議題非常廣泛，而且比其它貿(mào)易協(xié)定更加深入。2015年10月4日，來自12個TPP國家的部長們宣布結(jié)束有關(guān)談判，談判形成了一份標準高、目標高、全面且平衡的協(xié)議，其宗旨是在締約國促進經(jīng)濟增長，支持工作崗位的創(chuàng)造和維持，增進創(chuàng)新、生產(chǎn)力和競爭力，提高生活水平，減少貧困，進而促進透明度、良好治理以及勞動和環(huán)境保護。TPP綱要文件主要內(nèi)容，見表1。

表1 TPP綱要文件主要內(nèi)容

資料來源：《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）研究前沿與架構(gòu)》

2、TPP的基本特點

（1）標準高。TPP標準高這一基本特點，一定程度反映了美國自由貿(mào)易理念及其戰(zhàn)略利益訴求。在貨物貿(mào)易方面，需要盡可能達成所有貿(mào)易品零關(guān)稅；在服務(wù)貿(mào)易方面，對全部服務(wù)部門都提供準入前國民待遇+最惠國待遇，而對少部分非常規(guī)服務(wù)業(yè)采取例外條款。同時，在服務(wù)貿(mào)易、投資及金融等相關(guān)領(lǐng)域都推行“負面清單”模式。此外，TPP還增設(shè)了勞工、環(huán)境條款，同時與貿(mào)易掛鉤，通過強加于別國較高的勞工和環(huán)境標準等，將有助于美國借此對其他成員國特別是發(fā)展中國家出口產(chǎn)品實施貿(mào)易制裁，以達到維護其自身利益的目的。

（2）覆蓋廣。TPP12個創(chuàng)始成員國遍布三個大洲，橫跨太平洋。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年，12個創(chuàng)始成員國的經(jīng)濟總量占世界近40%。12個成員國中，不僅有美國、澳大利亞等資本主義國家，還有越南等社會主義國家；不僅有日本、墨西哥等人口眾多的國家，還有文萊、新加坡等人口稀少的國家；不僅有加拿大、新西蘭等發(fā)達國家，還有秘魯?shù)劝l(fā)展中國家。

（3）領(lǐng)域?qū)挕Ｏ噍^于過去無論哪一種自由貿(mào)易協(xié)定，TPP都呈現(xiàn)出一定超過的姿態(tài)。不僅包括貨物貿(mào)易、投資、服務(wù)貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則等一系列傳統(tǒng)FTA條款，還涵蓋了知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境、勞工、金融、國有企業(yè)、政府采購等亞太地區(qū)大部分FTA所沒有涉及的條款。

二、TPP對中國外貿(mào)的影響

TPP實行之后，中國外貿(mào)宏觀數(shù)據(jù)遭受一定程度的影響，以下將從TPP全面零關(guān)稅、原產(chǎn)地規(guī)則、勞工保護規(guī)則及環(huán)境保護規(guī)則對中國外貿(mào)的影響展開分析。

1、全面零關(guān)稅對中國外貿(mào)的影響。

自全面零關(guān)稅靜態(tài)角度出發(fā)，可發(fā)現(xiàn)全面零關(guān)稅對中國外貿(mào)會造成不利影響。但即便TPP提出要實現(xiàn)全面零關(guān)稅，但這并不能即刻展開，而要進行分階段實行，也就是短時間內(nèi)不會對中國外貿(mào)構(gòu)成太大的影響。再加上，現(xiàn)階段TPP成員國中，一些東南亞國家同樣式東盟成員國，早先中國與東盟相互達成了中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)，現(xiàn)階段超過90%的商品同樣實行零關(guān)稅，伴隨相互合作的逐步深入，中國東盟相互實現(xiàn)全面零關(guān)稅同樣可能實現(xiàn)[2]。

自全面零關(guān)稅動態(tài)角度出發(fā)，可發(fā)現(xiàn)未來全面零關(guān)稅將會對中國外貿(mào)造成極大影響。在全球市場上中國與TPP新興經(jīng)濟體相互屬于競爭關(guān)系，中國憑借自身產(chǎn)業(yè)規(guī)模、勞動力等優(yōu)勢，在國際市場競爭中占據(jù)了有利位置。TPP的全面零關(guān)稅將促進TPP新興經(jīng)濟體展開產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，強化對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)投資力度，如此在未來勢必會降低中國的市場競爭優(yōu)勢。

2、原產(chǎn)地規(guī)則對中國外貿(mào)的影響

原產(chǎn)地規(guī)則，又可稱之為貨物原產(chǎn)地規(guī)則，指的是某個國家結(jié)合自身國家的法律法規(guī)或者國際規(guī)則對原產(chǎn)地特點予以規(guī)定，并確定貨物生產(chǎn)或者制造的國家、地區(qū)的原則。推行原產(chǎn)地規(guī)則視為避免第三國產(chǎn)品獲取自由貿(mào)易協(xié)定中的相關(guān)待遇，因此，產(chǎn)品的原產(chǎn)地被認為是產(chǎn)品的“經(jīng)濟國籍”，原產(chǎn)地規(guī)則在自由貿(mào)易協(xié)定中扮演著十分重要的角色，無論是哪一種自由貿(mào)易協(xié)定中均存在原產(chǎn)地規(guī)則的相關(guān)規(guī)定[3]。現(xiàn)如今，TPP擁有12個創(chuàng)始成員國，有著標準高、覆蓋廣、領(lǐng)域?qū)挼幕咎攸c，再加上內(nèi)部推行零關(guān)稅策略。使得TPP原產(chǎn)地規(guī)則無法避免地會造成投資、貿(mào)易轉(zhuǎn)移。現(xiàn)階段，全新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移儼然展開，伴隨TPP成員國新興經(jīng)濟體的經(jīng)濟進步，此部分成員國勢必會得到越來越多的國家前往投資。鑒于此，自長遠角度而言，原產(chǎn)地規(guī)則對中國外貿(mào)會產(chǎn)生深遠的影響。

3、勞工保護規(guī)則對中國外貿(mào)的影響

在與TPP締約國進行競爭期間，為了提升競爭優(yōu)勢，一些企業(yè)勢必會盡可能縮減涵蓋勞動用工在內(nèi)的一系列成本，如此將直接會對中國勞動條件保護及勞動者一系列權(quán)益構(gòu)成影響，引發(fā)“逐底競爭”的局面，進一步可能導(dǎo)致中國勞資關(guān)系變得緊張，出現(xiàn)各式各樣的勞動爭議案件。一旦企業(yè)難以在中國境內(nèi)通過競爭獲取貿(mào)易優(yōu)勢，便會將生產(chǎn)經(jīng)營地轉(zhuǎn)移到TPP締約國境內(nèi)，如此便會使得中國境內(nèi)資產(chǎn)外流，對中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成不利影響，此外還可能導(dǎo)致大規(guī)模轉(zhuǎn)出的工人下崗，降低社會全面收入，影響社會經(jīng)濟健康發(fā)展。就中國對TPP締約國投資來說，其勞動保護規(guī)則推行除去可提升中國海外企業(yè)投資成本以外，相對嚴苛、復(fù)雜的環(huán)境保護規(guī)則一定程度上還會加大中國企業(yè)勞動管理壓力[4]。

4、環(huán)境保護規(guī)則對中國外貿(mào)的影響

作為發(fā)展中國家，中國經(jīng)濟、技術(shù)發(fā)展水平仍舊不是很高，在工業(yè)化期間所存在的高消耗、高污染問題一時間很難得到迅速消除。然而，TPP推行的環(huán)境保護規(guī)則涉及到產(chǎn)品自生產(chǎn)到銷售每個流程的監(jiān)督、監(jiān)測。出口產(chǎn)品要接受諸多復(fù)雜的檢驗、認證、鑒定等手續(xù)，如此，出口產(chǎn)品各項成本必然極大提高，出口企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)、制造期間由于增添了環(huán)保因素提升了自身直接成本投入。伴隨TPP成員國新興經(jīng)濟體的經(jīng)濟進步，中國將難以避免的與該區(qū)域性經(jīng)濟組織由于環(huán)境保護規(guī)則行程雙邊或者多邊的貿(mào)易摩擦。

三、中國的應(yīng)對措施

1、優(yōu)化調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)，推動外貿(mào)產(chǎn)業(yè)升級

進一步鞏固和強化服裝、玩具、紡織、家具、箱包等勞動密集型產(chǎn)品在國際市場的外貿(mào)傳統(tǒng)優(yōu)勢；改善農(nóng)產(chǎn)品精深加工、特色發(fā)展水平；提升通信設(shè)備、軌道交通、工程機械及航空航天等大規(guī)模成套設(shè)備和裝備制造業(yè)出口的全面競爭力，積極加大投資類商品出口規(guī)模。深入強化新型信息技術(shù)、新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)國際競爭優(yōu)勢；加大高科技技術(shù)設(shè)施設(shè)備、核心零部件等進口規(guī)模，為外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整和外貿(mào)產(chǎn)業(yè)升級奠定良好的基礎(chǔ)。提升能源資源類產(chǎn)品進出口穩(wěn)定性，健全戰(zhàn)略儲備機制[5]?？茖W(xué)加大一般消費品進口規(guī)模，促進境外消費回流。為了實現(xiàn)對外貿(mào)易平衡，應(yīng)當(dāng)進一步對發(fā)展中國家給予相應(yīng)產(chǎn)品零關(guān)稅的待遇。

2、鞏固外貿(mào)傳統(tǒng)優(yōu)勢，加快培育競爭新優(yōu)勢

鞏固外貿(mào)傳統(tǒng)優(yōu)勢，發(fā)展壯大一般貿(mào)易規(guī)模，提高一般貿(mào)易出口產(chǎn)品附加值，加大品牌產(chǎn)品出口，顯現(xiàn)品牌增值效應(yīng)，獲取良好的外貿(mào)效益。開創(chuàng)全新的加工貿(mào)易模式，加快發(fā)達地區(qū)加工貿(mào)易模式升級，朝分撥、研發(fā)及品牌等產(chǎn)業(yè)鏈高端方向發(fā)展，產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)外貿(mào)發(fā)展新格局。全面強化跨境電子商務(wù)發(fā)展，大力推行跨境電子商務(wù)系統(tǒng)革新試點工作，盡快專研提出實現(xiàn)跨境電子商務(wù)全面發(fā)展的有效策略。構(gòu)筑一批跨境電子商務(wù)渠道、企業(yè)，鼓勵企業(yè)借助跨境電子商務(wù)拓展全球市場領(lǐng)悟。引導(dǎo)跨境電子商務(wù)企業(yè)借鑒科學(xué)合理的相關(guān)運作模式，很好地融入境外零售機制。推動市場采購貿(mào)易發(fā)展，構(gòu)筑一批內(nèi)外貿(mào)有機融合的市場，并于該市場中開展市場采購貿(mào)易，為商品出口提供重要保障。

3、改進外貿(mào)體制和營商環(huán)境，積極主動適應(yīng)TPP

健全一系列外貿(mào)政策協(xié)調(diào)制度，強化財稅、金融、外貿(mào)及產(chǎn)業(yè)等政策相互的溝通、互動。結(jié)合社會責(zé)任，安全、環(huán)保標準等相關(guān)要求，科學(xué)健全商品出口管理。對退稅、通關(guān)及外匯管理方式等予以優(yōu)化調(diào)整，規(guī)范海關(guān)特殊監(jiān)督管理轄區(qū)工作流程，給予跨境電子商務(wù)、市場采購貿(mào)易及外貿(mào)綜合服務(wù)平臺等各式各樣全新貿(mào)易方式開展充分的支持。結(jié)合實際情況修訂、調(diào)整產(chǎn)業(yè)框架，及調(diào)整外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。強化具備深遠價值的新興產(chǎn)業(yè)全球發(fā)展，緊密關(guān)注全球科學(xué)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)，掌握各項核心重點技術(shù)，抓緊建設(shè)先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)[6]。強化產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)政策相互往來，引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能逐步朝全球市場開拓發(fā)展。抓緊調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，促進區(qū)域和諧、健康發(fā)展。進一步深化國際產(chǎn)業(yè)合作，積極主動適應(yīng)TPP。

4、優(yōu)化周邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展格局，提升國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則話語權(quán)

強化光纜通信、電力輸送等往來，盡可能快速構(gòu)筑涵蓋中亞、東南亞、新歐亞大陸橋以及俄蒙等區(qū)域的全球通道。將關(guān)鍵經(jīng)濟貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為合作渠道，促進深化建設(shè)境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)以及跨境經(jīng)濟合作區(qū)，一同培育一批全球經(jīng)濟合作走廊。穩(wěn)步開展孟中印緬經(jīng)濟走廊、中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)工作，鼓勵扶持國內(nèi)企業(yè)積極投身建設(shè)工作。有序開展國際經(jīng)濟治理機制革新工作，制訂出符合國際實情的雙邊、多邊、區(qū)域國際經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則。進一步強化參與多邊貿(mào)易規(guī)則發(fā)展，積極參與制訂出口管制國際規(guī)則、管制清單。進一步強化參與國際價值鏈互動，強化貿(mào)易增加值核算機制構(gòu)建，構(gòu)建完善的國際價值鏈規(guī)則制訂、利益分享機制[7]。

5、加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建互利共贏的國際合作新格局

進一步保持多邊貿(mào)易體制在全球貿(mào)易發(fā)展中的核心位置，秉承開放的理念提升自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略推行速率，在自由貿(mào)易區(qū)促進下實現(xiàn)貿(mào)易投資的有序開展。加快速度達成并推行中國—澳大利亞、中國—韓國自貿(mào)協(xié)議，全力提升中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)談判升級，加快中國—日本—韓國、中國—海灣國家合作委員會、中國—斯里蘭卡、中國—以色列等自由貿(mào)易達成、建設(shè)腳步，有序推動亞太自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展，結(jié)合實際情況展開與以外經(jīng)貿(mào)伙伴自由貿(mào)易協(xié)定的談判。強化頂層建設(shè)，主動出擊與“一帶一路”周邊國家、地區(qū)構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)，及時建設(shè)起覆蓋“一帶一路”、面向國際的高規(guī)格自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)布局，構(gòu)建互利共贏的國際合作新格局[8]。

四、結(jié)束語

總而言之，TPP協(xié)議的達成將使其區(qū)域內(nèi)貿(mào)易量增加，使區(qū)域外國家對TPP成員國的部分出口轉(zhuǎn)移至成員國之間進行，中國的進出口貿(mào)易勢必會受到一些影響。鑒于此，相關(guān)人員務(wù)必要不斷專心研究、總結(jié)經(jīng)驗，清楚認識TPP的主要內(nèi)容及其特點，全面分析TPP對中國外貿(mào)的影響，優(yōu)化調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)，推動外貿(mào)產(chǎn)業(yè)升級、鞏固外貿(mào)傳統(tǒng)優(yōu)勢，加快培育競爭新優(yōu)勢、改進外貿(mào)體制和營商環(huán)境，積極主動適應(yīng)TPP、優(yōu)化周邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展格局，提升國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則話語權(quán)、加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建互利共贏的國際合作新格局，積極促進中國對外貿(mào)易有序健康發(fā)展。

[1]盛斌.美國視角下的亞太區(qū)域一體化新戰(zhàn)略與中國的對策選擇——透視“泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)議”的發(fā)展[J].南開學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2010，(04)：70－80.

[2]Ranald，Patricia.The Trans—Pacific Partnership Agreement：contradictions in Australia and in the Asia Pacific region[J].The Economic and Labour Relations Review，2011，(2)：107－116.

[3]呂娟.論美國主導(dǎo)下的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議及其對中國的影響[J].東南大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2012，(12)：89－92.

[4]J. D. Kenneth Boutin.Balancing Act：Competition and Cooperation in US Asia—Pacific Regionalism[J]. Japanese Journal of Political Science，2012，(2)：179－194.

[5]鞏勝利.21世紀：美國新戰(zhàn)略“三大”規(guī)則——TPP、TTIP、PSA之后的全球貿(mào)易新規(guī)則[J].宏觀經(jīng)濟與市場，2013，(05)：30－33.

[6]湯碧，林桂軍.跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定對中國戰(zhàn)略的影響與中國的對策[J].社會科學(xué)研究，2012，(6)：16－20.

[7]薛榮久，楊風(fēng)鳴.跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定的特點、困境與結(jié)局[J].國際貿(mào)易，2013，(5)：49－53.

[8]趙娜.跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議對中國出口產(chǎn)業(yè)的影響[J].經(jīng)濟問題探索，2014，(5)：139－144.

本文系2014年度湖南省美國問題研究中心課題委托項目“TPP談判的最新進展及美國與其他談判方存在的分歧與矛盾”（項目編號：14MGWYBD12）的成果之一。

謝曉軍（1979年11月），男，漢族，湖南省桂陽縣人，碩士，助理研究員，主要從事公共外交、國外馬克思主義研究。