文 / 安文錄 李雯

（本文作者：安文錄系上海社會科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員、“東航立體預(yù)防腐敗工作機制”課題組成員；李雯系東航集團紀(jì)檢干部、“東航立體預(yù)防腐敗工作機制”課題組成員）

一、搭建合作研究平臺

東航集團公司作為我國三大航空運輸企業(yè)之一，分支機構(gòu)遍布全國各地及海外，員工八萬多人，承擔(dān)著重要的經(jīng)濟、政治和社會責(zé)任。近年來，東航經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟實力和生產(chǎn)效益顯著增強，但運輸生產(chǎn)流動分散、資金流量大、經(jīng)營環(huán)節(jié)多、風(fēng)險監(jiān)控較其他行業(yè)更為艱難?；诖?，東航致力于探索一套符合航空企業(yè)實際需求的預(yù)防腐敗工作機制。一直以來，東航集團公司黨組紀(jì)檢組始終圍繞中心，服務(wù)大局，在堅定履行辦案職責(zé)的同時，把工作重心轉(zhuǎn)移到預(yù)防機制建設(shè)上來，日常工作更加注重對各種腐敗犯罪風(fēng)險的規(guī)避。

東航集團黨組紀(jì)檢組牽頭，引進“外腦”，借用外力，與上海市、區(qū)兩級檢察院，上海社科院法學(xué)所有關(guān)專家、學(xué)者組成課題組，搭建起檢、企、研三方相互支持、優(yōu)勢互補、協(xié)作共建的平臺。檢、企、研三方從各自熟悉的企業(yè)內(nèi)部運作、廉潔風(fēng)險排查和預(yù)防制度研究三個角度開展深度合作，專家、學(xué)者對工作的有序開展、高效推進給予了協(xié)助和指導(dǎo)，合力推進立體預(yù)防工作。

二、構(gòu)建立體預(yù)防機制

東航立體預(yù)防工作既全面推進又重點突破，既整體構(gòu)建又分級分類抓落實，形成了文化引領(lǐng)、制度保障、科技支撐三位一體，具有航空企業(yè)特色的預(yù)防腐敗工作機制，工作初見成效。

（一）文化引領(lǐng)

正確的價值觀才能引導(dǎo)員工迸發(fā)出巨大的正能量，東航集團黨組紀(jì)檢組于2013年年初開展廉潔文化理念提煉，4月15日，正式對外發(fā)布廉潔文化理念——“藍天清風(fēng) 行潔志廉”。該理念經(jīng)過自上而下征集和自下而上評選，從320余條作品中脫穎而出，為“建設(shè)世界一流，打造幸福東航”提供了文化支撐和思想保障。

理念發(fā)布后，東航集團黨組紀(jì)檢組努力在宣傳教育形式、內(nèi)容及方法上進行探索和實踐，使得廉潔文化建設(shè)工作經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化、現(xiàn)代化。依托“東航紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)”和《廉政之窗》進行網(wǎng)絡(luò)宣傳，以視、聽、讀、講加強廉潔理念灌輸；檢企合作共同舉辦廉政海報巡展；中聯(lián)航編寫錄制竹板戲視頻；上航制作宣傳短片；客運營銷委開設(shè)勤廉小課堂；工程技術(shù)公司創(chuàng)辦微電影及微博平臺“機務(wù)茶社”等。形式新穎、內(nèi)容豐富、特色鮮明的宣傳教育活動，克服了以往表面化、簡單化、概念化以及照搬照抄的做法，力求贏得入腦、入耳、入心的效果。

（二）制度保障

要把權(quán)力關(guān)進制度的“籠子”里，東航集團黨組紀(jì)檢組著力構(gòu)建“分崗查險、分險設(shè)防、分權(quán)制衡、分層預(yù)警、分層追責(zé)”的預(yù)警防控機制，努力實現(xiàn)各項監(jiān)督管理規(guī)范化、經(jīng)營法制化、工作標(biāo)準(zhǔn)化。

近年來，東航監(jiān)察部門對公司規(guī)章制度和規(guī)范性文件進行了系統(tǒng)清理，共涉及制度文件5348項，其中，已經(jīng)失效廢止的1902項，修訂完善的695項，繼續(xù)有效的2841項，新建87項。結(jié)合制度清理工作，制定完善了一系列規(guī)章制度，取得了一定進展。2013年，在審計、財務(wù)、法律各部門積極支持下，股份公司制定并發(fā)布了《重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查辦法（試行）》，配套建立了監(jiān)督檢查工作聯(lián)席會議制度，明確監(jiān)督檢查項目。目前，已協(xié)同相關(guān)職能部門共同完成機供品采購管理項目，通過制度梳理、現(xiàn)狀分析和走訪了解，對規(guī)范機供品采購管理行為、強化風(fēng)險防控提出了綜合性建議。同時，各單位定期總結(jié)和分析內(nèi)部管理中尚存在的不規(guī)范問題，有針對性地建立和完善相關(guān)制度。食品公司在業(yè)務(wù)合同簽訂中增加廉潔條款、廉潔協(xié)議，保證行賄受賄零容忍；股份公司財務(wù)部出臺《資金授權(quán)管理辦法》，運行資金管理系統(tǒng)，切實把風(fēng)險管控工作落到實處；中貨航將試點工作所形成的有關(guān)資料匯編成冊、固化成果，為重組后的新物流公司繼續(xù)開展立體預(yù)防工作提供有益借鑒。

（三）科技支撐

有效的監(jiān)督是促進各項制度和措施得以實施的保證。東航集團黨組紀(jì)檢組不斷加大科技手段運用力度，抓好抓實程序設(shè)計、制度確立、操作方法和平臺搭建等工作，實現(xiàn)制度機制網(wǎng)上規(guī)范、工作流程網(wǎng)上固化、經(jīng)營管理網(wǎng)上監(jiān)控、權(quán)力運行網(wǎng)上制約，建立起全員參與、全面滲透、全方位布局的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實施全過程監(jiān)督。

科技防腐是東航立體預(yù)防工作的重要組成部分，信息部充分利用自身技術(shù)優(yōu)勢，加強對公司生產(chǎn)經(jīng)營各重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的廉潔風(fēng)險防控。一期門戶網(wǎng)站已于2012年4月上線，2013年信息部著重于二期監(jiān)控頻道建設(shè)，目前已完成敏感指令監(jiān)控、財務(wù)大資金異動監(jiān)控、干部競聘過程監(jiān)控和風(fēng)險庫管理四大模塊建設(shè)，并于11月試應(yīng)用。同時，信息部還持續(xù)深入開展課題研究，以“同設(shè)計、同建設(shè)、同使用”為開發(fā)原則，不斷拓寬信息技術(shù)在日常生產(chǎn)運行過程中預(yù)防腐敗的作用。目前，在建系統(tǒng)有：全面預(yù)算管理系統(tǒng)、資金管理系統(tǒng)、合同信息管理系統(tǒng)、費用管理系統(tǒng)及機務(wù)系統(tǒng)。

信息部科技防腐系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃圖

科技防腐信息系統(tǒng)實現(xiàn)了對重要領(lǐng)域的有效管理與監(jiān)控，為各單位帶來了明顯實效?？瓦\營銷委“訂座違規(guī)操作監(jiān)控系統(tǒng)”上線后，違規(guī)操作的數(shù)量逐步下降，敏感指令的使用頻次回歸正常業(yè)務(wù)范疇；工程技術(shù)公司通過SAP系統(tǒng)及時發(fā)現(xiàn)和查處了一起隱藏多年的“螞蟻搬家”式的航材流失事件，沿著系統(tǒng)數(shù)據(jù)指引，將前后將近四年時間內(nèi)發(fā)生的相關(guān)問題逐個厘清；東投公司在調(diào)研房地產(chǎn)行業(yè)先進管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，引進成本管理系統(tǒng)，通過層層管理，及時掌握項目的動態(tài)成本和投融資情況，對決策起到支撐作用；采購中心結(jié)合項目管理和全面質(zhì)量管理工具，制作風(fēng)險排查評定表，利用信息化手段進行風(fēng)險點管理。

客運營銷委開展TKNE指令監(jiān)控后違規(guī)數(shù)量明顯下降

（四）反腐有力

反腐倡廉建設(shè)一直是職工群眾十分關(guān)注的問題，2013年，集團紀(jì)檢辦和股份紀(jì)委辦在全公司范圍內(nèi)組織開展反腐倡廉建設(shè)工作滿意度調(diào)查。此次調(diào)查歷時兩周，取得了大量一手資料。據(jù)對全公司抽樣調(diào)查顯示，反腐倡廉建設(shè)工作滿意度為91%，較2012年同比提高1.5個百分點。

金控公司在2012年就是立體預(yù)防工作的試點單位，在“黨員先進性指數(shù)”、“員工幸福指數(shù)”基礎(chǔ)上，增加“廉腐指數(shù)”，以綜合指標(biāo)引領(lǐng)預(yù)防工作。2013年，金控公司強化“治未病”的理念運用，持續(xù)開展三項指數(shù)調(diào)查。6月，金控公司開展第二期指數(shù)調(diào)查，共計163名員工參與不記名投票，覆蓋率為77.62%。經(jīng)統(tǒng)計，廉腐指數(shù)平均分為80.52，與2012年12月第一期調(diào)查80.37環(huán)比上升0.19%；廉腐指數(shù)印象平均分為84.17，與上期81.02環(huán)比上升3.89%，均處于“比較廉潔”的范圍。

三、讓廉潔文化在企業(yè)落地生根

企業(yè)廉潔文化建設(shè)是國資委近年來開展反腐倡廉工作的新特點，廉潔文化建設(shè)是對中央企業(yè)提出的新要求、新任務(wù)。它以廉政理論為依托、以廉潔思想為核心，圍繞“廉潔”開展一系列文化教育活動，其目的在于引導(dǎo)企業(yè)員工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，營造“以廉為榮，以貪為恥”的濃厚氛圍，培育企業(yè)員工廉潔從業(yè)的理念，規(guī)范廉潔從業(yè)的行為，形成廉潔從業(yè)的大環(huán)境，為企業(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展提供有力的政治保證，具有重大和深遠的意義。

加強廉潔文化建設(shè)，企業(yè)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)既要親自組織，又要率先垂范。抓好企業(yè)廉潔文化建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。國有企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)該認(rèn)識到，抓好廉潔文化建設(shè)不僅是上級的部署和要求，也是促進企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的需要，更是全面提升企業(yè)實力的需要。因此，企業(yè)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不能把廉潔文化建設(shè)當(dāng)成額外的負擔(dān)，而應(yīng)當(dāng)成分內(nèi)的重要工作，提上重要工作日程；不但要制定廉潔文化建設(shè)的規(guī)劃，協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系，抓好重點工作的落實，還要帶頭學(xué)習(xí)廉潔文化、宣講廉潔文化并參加廉潔文化建設(shè)各項活動，帶頭做到廉潔自律。因為，只有領(lǐng)導(dǎo)重視并率先垂范，才能對企業(yè)廉潔文化建設(shè)產(chǎn)生重要的導(dǎo)向和示范作用。

加強廉潔文化建設(shè)，既要發(fā)揮好紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)作用，又要整合各方面的力量，發(fā)揮“大宣教”格局的優(yōu)勢。廉潔文化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要各部門密切配合，齊抓共建，要對各部門進行責(zé)任分工，整合力量，各盡其責(zé)；建立各部門定期進行廉潔文化建設(shè)情況匯報、溝通、會商制度，自上而下，層層落實工作責(zé)任制。民航工作有面廣、線長、點多的特性，平時不能全部集中起來進行統(tǒng)一的學(xué)習(xí)教育，這就要充分利用網(wǎng)絡(luò)、板報等載體和陣地廣泛宣傳，激發(fā)各部門的工作熱情和積極性，為廉潔文化建設(shè)貢獻力量，促進廉潔文化建設(shè)深入人心。

加強廉潔文化建設(shè)，既要突出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這一重點，又要吸引廣大員工及家庭成員參與。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部手中有一定的權(quán)力，所以，他們應(yīng)該成為廉潔教育的重點對象。首先，對領(lǐng)導(dǎo)干部的日常教育要注重發(fā)揮思想道德潛移默化的作用，筑牢拒腐思想防線；其次，要向員工滲透“廉潔敬業(yè)光榮、腐化墮落可恥”的觀念，形成良好的廉潔文化環(huán)境；最后，要將“廉潔興家、家庭助廉”的廉潔文化理念輻射到家庭，并采用各種群眾喜聞樂見的方式方法，調(diào)動群眾積極參與，使廉潔文化進班子、進崗位、進家庭，從而在企業(yè)形成濃厚的廉潔文化氛圍，推動企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

加強廉潔文化建設(shè)，既要抓好具體活動的組織，又要注意理論探索和經(jīng)驗總結(jié)，形成長效工作機制，使廉潔文化建設(shè)常抓常新，持續(xù)見效。同時，要把廉潔文化建設(shè)納入懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的總體規(guī)劃，逐步完善黨政“一把手”親自抓的責(zé)任機制和廉潔文化建設(shè)工作的協(xié)調(diào)機制、業(yè)績考核機制、效果評估機制、人才培養(yǎng)機制、成本投入機制以及理論研討創(chuàng)新機制，等等，從而使廉潔文化在企業(yè)落地生根，為促進企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍，促進企業(yè)黨員干部和職工思想道德素質(zhì)和覺悟的提高，在振興國企中更好地發(fā)揮作用。

以下以東航集團西北公司廉潔文化工作為例具體作一介紹：

西北分公司2010年被集團公司確定為廉潔文化首批示范點創(chuàng)建單位。三年來，分公司按照集團公司《廉潔文化建設(shè)規(guī)劃》、《關(guān)于促進廉潔文化建設(shè)的通知》和分公司廉潔文化示范點創(chuàng)建具體要求，圍繞“領(lǐng)導(dǎo)干部清廉公正”主題，堅持以“六抓六進”活動為主要載體，著力在探索廉潔文化建設(shè)規(guī)律特點、創(chuàng)新方法手段、提高成效上下功夫，形成了廉潔從業(yè)的良好氛圍。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，健全工作體系

1.黨委重視，完善組織領(lǐng)導(dǎo)機制

西北分公司黨委高度重視企業(yè)廉潔文化建設(shè)，將廉潔文化納入企業(yè)文化建設(shè)之中，統(tǒng)籌安排，整體推進。分公司成立了廉潔文化創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由分公司黨委書記、總經(jīng)理任組長，紀(jì)委書記任副組長，各單位黨委書記和黨紀(jì)工團負責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，同時，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，明確了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室的目標(biāo)任務(wù)。黨委統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，黨紀(jì)工團共同參與，為廉潔文化建設(shè)提供了組織保障和目標(biāo)指引。分公司開展“文化月”系列活動，以“廉潔文化”作為重要部分，開展了兩場主題宣講活動。

2.層層分解目標(biāo)任務(wù)，明確工作推進機制

分公司將廉潔文化建設(shè)列為黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任重要內(nèi)

容。2013年年初，分公司紀(jì)委制定廉潔文化推進計劃，各單位紀(jì)委

結(jié)合自身實際，細化具體辦法，建立了層層分解任務(wù)、層層抓落實的責(zé)任體系。2013年年底，將廉潔文化落實情況融入黨風(fēng)廉政責(zé)任制統(tǒng)一考核，約占20%比例，強化責(zé)任落實。

（二）強化制度建設(shè)，為廉潔文化建設(shè)提供制度保障

制度建設(shè)具有根本性、長期性、全局性的意義。西北分公司在推進懲防體系建設(shè)的整體框架之下，發(fā)揮紀(jì)委組織協(xié)調(diào)職能，強化立項效能監(jiān)察和日常監(jiān)察工作，督促協(xié)調(diào)各職能部門、業(yè)務(wù)單位不斷梳理完善、建立健全各項管理制度和業(yè)務(wù)流程，從源頭上堵塞漏洞，完善管理，減少了腐敗行為產(chǎn)生的環(huán)境和條件，為廉潔文化的深入推進提供了堅實的制度保障。

（三）創(chuàng)新反腐倡廉教育方法手段，培育廉潔文化理念

西北分公司不斷探索新形勢下反腐倡廉教育的規(guī)律和特點，既堅持傳統(tǒng)教育項目長效機制，又積極探索新的方法手段，明確了“覆蓋全員、抓住重點、分層實施”的反腐倡廉教育總體思路，著力在提高針對性、實現(xiàn)靈活性、增強實效性上下功夫，廣泛宣傳分公司“公正、誠信、自律、守法”的廉潔文化理念。

1.加強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉理論學(xué)習(xí)

開展中心組反腐倡廉專題學(xué)習(xí)29次，重點學(xué)習(xí)了上級反腐倡廉建設(shè)精神及廉潔從業(yè)各項規(guī)定，組織開展了“加強以反腐倡廉為重點的執(zhí)政能力建設(shè)”主題講座，組織“黨政一把手”反腐倡廉黨課8場次，引導(dǎo)管理人員加強黨性修養(yǎng)，提升廉政建設(shè)能力。

2.推廣“廉潔從業(yè)小課堂”教育形式，突出針對性和實效性

針對不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域“量身定做”教育內(nèi)容，將知識理念與案例分析相結(jié)合，剖析各崗位從業(yè)風(fēng)險，提出防范措施。先后在西安航空區(qū)域樞紐基建項目指揮部、市場銷售部、綜合管理部等工程項目多、商業(yè)活動密集的單位開展“廉潔從業(yè)、健康人生”主題宣講7場次，共有近400人參加?！傲疂崗臉I(yè)小課堂”項目自推廣以來，以其形式靈活、內(nèi)容適用、易于接受而深受認(rèn)可，逐步成長為廉潔教育的一個品牌項目。

3.普及低崗低齡人員告知性教育，發(fā)揮廉潔文化的引領(lǐng)和預(yù)防作用

結(jié)合崗前培訓(xùn)，對新入職員工開展廉潔從業(yè)教育6場次，普及廉潔從業(yè)基本知識和理念，引導(dǎo)新員工走好職業(yè)生涯第一步；結(jié)合“職業(yè)行為規(guī)范”培訓(xùn)，分部門、分崗位組織廉潔從業(yè)培訓(xùn)10場次，建立基層廉潔防護網(wǎng)；結(jié)合入黨積極分子培訓(xùn)，開展“新黨員廉潔從業(yè)”主題講座，探索廉潔從業(yè)融入崗前教育、崗位技能培訓(xùn)的新途徑。

4.拓寬廉潔教育陣地，提高廉潔文化的滲透力

制作廉潔從業(yè)宣傳欄6期，開展“廉潔文化硬筆書法展”，組織廉潔文化知識競答，開辟廉潔文化“微陣地”，發(fā)揮毛細血管的滲透作用；挖掘網(wǎng)絡(luò)教育潛力，刊發(fā)廉政建設(shè)信息40余條，編發(fā)網(wǎng)絡(luò)教育專欄“勤廉導(dǎo)刊”7期；赴陜西省回歸兒童村開展“愛在東航，關(guān)愛兒童，服務(wù)社會”文化實踐活動；組織工程建設(shè)領(lǐng)域等關(guān)鍵崗位人員參加旁聽職務(wù)犯罪法庭審理活動，增強對法律的敬畏感。

通過開展一系列廉潔從業(yè)教育活動，普及了黨風(fēng)廉政知識、廉潔從業(yè)理念及法律知識，增強了對法律的敬畏之心，筑牢了廉潔從業(yè)思想防線。

（四）提煉廉潔文化詞條，總結(jié)長效工作機制

分公司總結(jié)了確保“一個落實”、抓好“一個推進”、開展“十個一活動”的廉潔文化建設(shè)長效工作機制。

“一個落實”即按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書的約定，認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，確保各項任務(wù)指標(biāo)的落實；

“一個推進”即按照中央懲防體系建設(shè)總體部署及東航具體要求，持續(xù)推進懲防體系建設(shè)，提升風(fēng)險防控能力；

“十個一活動”即一份“黨風(fēng)廉政責(zé)任書”合約、一本廉潔從業(yè)手冊、一次中心組專題學(xué)習(xí)、一次黨委書記專題黨課、一次反腐倡廉專家講座、一次示范或警示教育、一場廉潔從業(yè)論壇、一次家庭助廉座談會、一篇心得體會、一次紀(jì)檢隊伍業(yè)務(wù)研討活動。

通過廉潔文化示范點創(chuàng)建活動，西北分公司廉潔從業(yè)理念逐步深入人心，全員廉潔從業(yè)意識和能力不斷增強，為分公司的轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)I造了良好氛圍。

結(jié)語

總體來看，東航立體預(yù)防工作有亮點、有創(chuàng)新，推動了東航反腐倡廉建設(shè)工作，增強了向心力、凝聚力，取得了較好的成效。實踐使我們感到，文化、制度和科技不是簡單的機械分割，而是缺一不可、有機融合的一體，它們共同構(gòu)成了推進立體預(yù)防工作開展的“金字塔式”穩(wěn)定結(jié)構(gòu)。文化、制度、科技構(gòu)成了三道預(yù)防腐敗的防火墻：廉潔文化如同一味中藥，通過潛移默化的影響，將廉潔從業(yè)理念逐步深入人心，實現(xiàn)對貪腐行為的“不愿為”；制度、科技猶如火車軌道，規(guī)范流程，約束行為，減少自由裁量空間，實現(xiàn)對貪腐行為的“不能為”；通過構(gòu)建文化、制度、科技三位一體的立體預(yù)防腐敗工作機制，實現(xiàn)對貪腐行為的“不敢為”。