董海燕

2015年11月，中國最熱門的政治議題里，剛剛結(jié)束的十八屆五中全會還在升溫。在這場攸關(guān)中國未來五年發(fā)展規(guī)劃的全局性會議結(jié)束之后，“十八屆五中全會精神報告會召開”“經(jīng)濟學(xué)部召開貫徹十八屆五中全會精神研討會”“中央宣講團黨的十八屆五中全會精神報告會在榕召開”，等等，學(xué)習(xí)貫徹這次會議精神的研討會、報告會在全國各地舉行。

10月26至29日，十八屆五中全會在北京召開，會議研究了關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議。2016至2020年的“十三五規(guī)劃”，將是本屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體主持編制并完整實施的一個五年規(guī)劃，將是中國跨越“中等收入陷阱”向更高發(fā)展階段邁進的艱難躍升，將是迎來全面建成小康社會這“第一個百年目標”的最后沖刺，也是跋涉在民族復(fù)興之路上的社會主義中國的關(guān)鍵一步。

2015年，是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是“十三五”規(guī)劃的開局之年。為這個關(guān)鍵時期的關(guān)鍵規(guī)劃，習(xí)近平總書記的足跡遍布國內(nèi)的大江南北，覆蓋世界五大洲。自2015年以來，他五次外出調(diào)研、三次召開共計18位黨委“一把手”座談、出訪七個國家，擘畫“十三五”藍圖。

國內(nèi)運籌

深入實際調(diào)查研究，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。毛主席早在1930年5月就提出“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)”的著名論斷。習(xí)近平總書記也曾指出：“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)。”

2015年3月，在全國兩會期間的一次團組討論上，習(xí)近平對代表們說：“我正在集中思考‘十三五規(guī)劃。這是實現(xiàn)全面小康的規(guī)劃，是實現(xiàn)第一個百年目標的規(guī)劃。”

而要實現(xiàn)這一奮斗目標，就要以經(jīng)濟建設(shè)為中心。經(jīng)濟建設(shè)是社會發(fā)展的“推進器”和“壓艙石”，沒有經(jīng)濟建設(shè)的保障，社會的進步也就成了空中樓閣。

“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇?！边@是2015年5月，習(xí)近平在浙江主持召開華東7省市黨委主要負責(zé)人座談會時的一番言論。習(xí)近平在座談會上指出，堅持立足優(yōu)勢、趨利避害、積極作為，系統(tǒng)謀劃好“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展。同時，他也強調(diào)，要清醒認識面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，把難點和復(fù)雜性估計得更充分一些，把各種風(fēng)險想得更深入一些，把各方面情況考慮得更周全一些，搞好統(tǒng)籌兼顧。

“更充分、更深入、更周全，這樣的表述體現(xiàn)出習(xí)近平多次強調(diào)的底線思維。往壞處做好準備，往好的方面努力，這樣的思維方式將貫穿到‘十三五的制度中來。全面建成小康社會的過程中，要梳一梳、理一理，對將要面對的風(fēng)險有更加充分地認識?！眹倚姓W(xué)院經(jīng)濟學(xué)部主任張占斌說。

“十三五”規(guī)劃的最大任務(wù)是全面小康，所有貧困人口脫貧是“十三五”規(guī)劃的最艱巨任務(wù)。而扶貧問題也因此成為了習(xí)近平謀劃“十三五”的關(guān)鍵問題之一，他反復(fù)強調(diào)：“小康不小康，關(guān)鍵在老鄉(xiāng)。”

6月份，在貴州考察期間，習(xí)近平專門主持召開涉及武陵山、烏蒙山、滇桂黔集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅座談會。對于中國人民來說，“十三五”是消滅貧困、拔出窮根的規(guī)劃，是青山綠水、記住鄉(xiāng)愁的規(guī)劃，是協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃，是發(fā)展自己、帶動世界的規(guī)劃，是擁抱小康、奔向復(fù)興的規(guī)劃。在那次座談會上，習(xí)近平提出了“四個切實”的具體要求，強調(diào)“切實做到精準扶貧”。

而實際上，早在2015年1月，習(xí)近平在云南昭通市考察時就強調(diào)：“扶貧開發(fā)是我們第一個百年奮斗目標的重點工作，是最艱巨的任務(wù)?，F(xiàn)在距實現(xiàn)全面建成小康社會只有五六年時間了，時不我待。扶貧開發(fā)要增強緊迫感，真抓實干，不能光喊口號，絕不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊?！薄耙愿用鞔_的目標、更加有力的舉措、更加有效的行動，深入實施精準扶貧、精準脫貧，項目安排和資金使用都要提高精準度，扶到點上、根上?！?/p>

“精準扶貧”一詞成了整個2015年，習(xí)近平帶動的十個熱詞之一。

除此，關(guān)于扶貧工作，還有兩件事讓他格外上心：

一是教育的事。在廣西談到貧困地區(qū)的孩子們，他說，要抓好貧困地區(qū)的教育工作，把更多教育的錢投往西部、投往老少邊窮地區(qū)?！皼Q不能讓貧困家庭的孩子輸在起跑線上，堅決阻止貧困代際傳遞?！?/p>

二是干部的事。他十分注重扶貧到位和干部培養(yǎng)的結(jié)合，好干部、后備干部就是要放在艱苦的地方、困難的地方，去磨練、培養(yǎng)他們。習(xí)近平曾自稱是“黃土地的兒子”，所以，他對哪兒才是培養(yǎng)干部最厚實的土壤，看得透徹。

2015年7月17日，習(xí)近平在長春召開部分省區(qū)黨委主要負責(zé)同志座談會，聽取對振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的意見和建議。他強調(diào)，無論從東北地區(qū)來看，還是從全國發(fā)展來看，實現(xiàn)東北老工業(yè)基地振興都具有重要意義。振興東北老工業(yè)基地已到了滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段。

三天之后，中央政治局會議召開，決定于今年10月在京召開十八屆五中全會。習(xí)近平強調(diào)，“十三五”時期，我國發(fā)展的環(huán)境、條件、人物、要求等都發(fā)生了新的變化。認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)、保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須有新理念、新思路、新舉措。

南開大學(xué)教授逄錦聚分析認為，經(jīng)濟新常態(tài)在“十三五”期間會依然持續(xù)，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提高的速度、結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐要比“十二五”末期快，創(chuàng)新驅(qū)動的力度要比“十二五”末期大。適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，“十三五”期間要牢牢把握經(jīng)濟新常態(tài)的變化趨勢，因勢利導(dǎo)，駕馭、引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，促進經(jīng)濟新常態(tài)健康發(fā)展，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力創(chuàng)新驅(qū)動。

有分析人士稱，從習(xí)近平總書記在多個場合闡述的其對“十三五”的深入思考來看，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》必將為“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展指明方向、勾畫藍圖。

世界布局

時間走到了2015年，世界經(jīng)濟已經(jīng)高度融合，而中國經(jīng)濟也成為了世界經(jīng)濟的重要引擎之一?！督鹑跁r報》首席經(jīng)濟評論員馬丁·沃爾夫認為，“過去兩年，全球經(jīng)濟增長約30%來自中國?！蹦撤N程度上，這印證了“中國一打噴嚏，全球經(jīng)濟也感冒”的流行語?！笆濉彼{圖關(guān)乎世界經(jīng)濟的走向，“將左右世界經(jīng)濟能否復(fù)蘇向前”。因此，“十三五”規(guī)劃既是中國的，也是世界的。對世界各國來說，中國“十三五”規(guī)劃，是世界經(jīng)濟中一輛和平、發(fā)展、合作、共贏的高速列車，而中國，也將歡迎各國人民搭中國的便車。

據(jù)“學(xué)習(xí)中國”的大數(shù)據(jù)平臺統(tǒng)計，十八大以來，習(xí)近平踏出國門17次，兩次訪問聯(lián)合國，出席各種國際會議11次。習(xí)近平的外事足跡，給中國發(fā)展創(chuàng)造良好國際環(huán)境的同時，又謀劃了“十三五”的世界布局。

“中國全國兩會剛剛結(jié)束，對2015年工作作了全面部署。我們還將研究制定‘十三五規(guī)劃。相信在新的規(guī)劃中我們會找到中歐合作的契合點和新機遇”。這是2015年3月16日，習(xí)近平在人民大會堂會見歐洲議會議長舒爾茨時說。

2015年9月，西雅圖這個位于美國西北一隅，被稱為“翡翠之城”“雨城”的美麗城市，因為將成為習(xí)近平對美國進行國事訪問的第一站而備受關(guān)注。

9月22日，習(xí)近平在西雅圖出席主題為“清潔能源與經(jīng)濟發(fā)展”的第三屆中美省州長論壇并發(fā)表講話。在提到中美雙方要共同分享中美兩國改革發(fā)展的政策利好時，他說：“中國正在制定‘十三五時期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。我們將著力實行新一輪高水平對外開放，加快建立開放型經(jīng)濟新體制?！标P(guān)于中美雙方如何努力發(fā)掘地方優(yōu)勢互補的潛能時，習(xí)近平又指出：“中國正在大力推進生態(tài)文明建設(shè)。這也是文明‘十三五規(guī)劃的一個重點方向……兩國地方環(huán)保領(lǐng)域交流合作理應(yīng)成為中美合力應(yīng)對氣候變化、推進可持續(xù)發(fā)展的一個重要方面。”

兩年來，中國政府“一帶一路”的倡議得到了國際社會特別是沿線60多個國家的積極響應(yīng)，而今，已經(jīng)走到了逐步收獲的早期。在10月15日舉行的亞洲政黨絲綢之路專題會議上，習(xí)近平會見了外方的主要代表。他在會上指出，穩(wěn)步推進“一帶一路”建設(shè)合作是中國“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容。中國將繼續(xù)奉行與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針和睦鄰、安鄰、富鄰的周邊外交政策，貫徹親、誠、惠、容的周邊外交理念，通過共建“一帶一路”推進區(qū)域合作。而后，他又強調(diào)，歡迎大家搭乘中國發(fā)展的列車，實現(xiàn)共同發(fā)展。

四天之后，習(xí)近平應(yīng)大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國女王伊麗莎白二世邀請，對英國進行為期五天的國事訪問。這是十年來，中國國家主席首次對英國進行國事訪問，具有里程碑式的歷史意義。

抵英的第二天，10月20日，習(xí)近平在下榻的白金漢宮會見英國工黨領(lǐng)袖科爾賓。他高度贊賞了英國工黨在歷史上為中英關(guān)系發(fā)展做出的重要貢獻，并希望工黨繼續(xù)為推動中英關(guān)系發(fā)展貢獻力量。他跟科爾賓談及中英的經(jīng)貿(mào)合作，并告訴對方，中國正在制定第十三個五年規(guī)劃，相信中國的發(fā)展將為中英合作提供更多的機遇。

當?shù)貢r間21日下午，習(xí)近平和英國首相卡梅倫共同出席在倫敦金融城舉行的中英工商峰會并致辭。他就開拓中英合作新局面提出了四點建議，并指出：“中方歡迎來自英國的資金、技術(shù)、人才參與‘一帶一路建設(shè)、‘十三五規(guī)劃、‘互聯(lián)網(wǎng)+、‘中國制造2025，愿繼續(xù)向英國企業(yè)提供相關(guān)政策信息和良好投資環(huán)境?！?/p>

10月23日，習(xí)近平圓滿結(jié)束對英國的國事訪問，由曼徹斯特啟程回國。

距此三天，鎂光燈聚焦北京，十八屆五中全會拉開帷幕。

在十八屆五中全會系列前瞻文章中，有學(xué)者對習(xí)近平勾畫出的“十三五”藍圖做了分析：“堅持變中求新、變中求進、變中突破”——改革是推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本動力；“適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)”——深入研究是保持經(jīng)濟增長的舉措和辦法；“協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展既是理念又是舉措”——以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；“實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益”——以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點。

想象一下，這樣的圖景將在之后的五年中得以實現(xiàn)，與每個中國人息息相關(guān)。如習(xí)近平所說：“現(xiàn)在，我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標，比歷史上任何時期都更有信心、有能力實現(xiàn)這個目標。” “十三五”藍圖之下，第一個“一百年目標”觸手可及，第二個“一百年目標”正向我們走來，我們應(yīng)做好一切準備，以飽滿的激情、頑強的斗志去實現(xiàn)偉大復(fù)興的中國夢！