葉正茂+劉華錦

【摘要】國家開放大學(xué)建設(shè)涉及到全國電大系統(tǒng)的整體轉(zhuǎn)型，在此過程中，中心城市電大具有先期轉(zhuǎn)型的各種條件和基礎(chǔ)。通過對成都廣播電視大學(xué)近年發(fā)展的研究，詳細(xì)解讀國家開放大學(xué)的建設(shè)目標(biāo)，深入探討中心城市電大轉(zhuǎn)型與國家開放大學(xué)建設(shè)的關(guān)系，全面分析國家開放大學(xué)建設(shè)對中心城市電大發(fā)展的要求，積極探索中心城市電大向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型的途徑，明確提出了中心城市電大發(fā)展的合理建議。

【關(guān)鍵詞】中心城市電大;轉(zhuǎn)型;國家開放大學(xué);成都電大

【中圖分類號】G434【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】10018794（2015）12000505

【收稿日期】20150802

【基金項(xiàng)目】教育部職業(yè)教育與成人教育司委托項(xiàng)目“國家繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換制度的研究與實(shí)踐”，項(xiàng)目號為教職成司函【2012】92號

【作者簡介】葉正茂（1975—），男，四川威遠(yuǎn)人，博士研究生，成都廣播電視大學(xué)科研處副教授，研究方向?yàn)楦叩冉逃芾怼⑦h(yuǎn)程教育;劉華錦（1977—），女，四川蒲江人，副教授，研究方向?yàn)榻處熃逃⒔逃睦韺W(xué)。2012年7月，國家開放大學(xué)、北京開放大學(xué)、上海開放大學(xué)掛牌成立，這是我國成人高等教育領(lǐng)域改革的重要標(biāo)志，也是現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展的必然選擇，對國家中長期的教育改革將產(chǎn)生重要影響。誠如國務(wù)院副總理劉延?xùn)|所言：“這是三所學(xué)校的盛事，也是教育界，乃至全社會的一件大事、喜事，在我國的繼續(xù)教育、終身教育發(fā)展史上，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義?！盵1]

國家開放大學(xué)的成立僅僅意味著建設(shè)的開始，在未來的發(fā)展道路上，仍然充滿著未知和艱難。但建設(shè)的大幕已經(jīng)開啟，電大系統(tǒng)的變革和進(jìn)一步發(fā)展已迫在眉睫。中心城市電大在國家開放大學(xué)建設(shè)中如何作為，已成為當(dāng)下探索中心城市電大發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要議題。為此，筆者嘗試從成都廣播電視大學(xué)近年的發(fā)展著手，思考中心城市電大與國家開放大學(xué)建設(shè)的關(guān)系，探討中心城市電大在國家開放大學(xué)建設(shè)中的作用，由此構(gòu)建中心城市電大未來的“轉(zhuǎn)型路徑”。

一、國家開放大學(xué)建設(shè)目標(biāo)解讀

目標(biāo)是方向，中心城市電大轉(zhuǎn)型的成功與否在很大程度上取決于國家開放大學(xué)建設(shè)的整體導(dǎo)向。轉(zhuǎn)型之初，我們需要明確認(rèn)識國家開放大學(xué)的建設(shè)目標(biāo)。教育部在2012年6月21日簽發(fā)的《教育部關(guān)于同意在中央廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上建立國家開放大學(xué)的批復(fù)》中對此進(jìn)行了明確闡述：“堅(jiān)持非學(xué)歷繼續(xù)教育和學(xué)歷教育并舉。學(xué)校應(yīng)以課程為單位建設(shè)學(xué)習(xí)資源，充分利用優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)學(xué)習(xí)資源的共建共享。積極推進(jìn)“學(xué)分銀行”建設(shè)，通過建立學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)學(xué)分的累積、轉(zhuǎn)換制度，探索搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”。學(xué)校要進(jìn)一步形成有效的質(zhì)量保證體系;按照需求導(dǎo)向深入推進(jìn)人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，在運(yùn)用信息技術(shù)與開放學(xué)位教育深度融合方面做出更大努力;切實(shí)和有效加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，確保培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和學(xué)位教育質(zhì)量。希望學(xué)校解放思想，更新觀念，深化改革，科學(xué)定位，提高質(zhì)量，辦出特色。努力滿足人民群眾多樣化、個性化的學(xué)習(xí)需求，為建構(gòu)靈活開放的終身教育體系做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)?！盵2]

教育部有關(guān)國家開放大學(xué)建設(shè)目標(biāo)的表述蘊(yùn)含豐富的時(shí)代、社會和文化意味。對比廣播電視大學(xué)的目標(biāo)陳述，不難發(fā)現(xiàn)國家開放大學(xué)的建設(shè)目標(biāo)具有更為貼近時(shí)代發(fā)展要求的新內(nèi)涵。這種新內(nèi)涵順應(yīng)了學(xué)習(xí)型社會發(fā)展的需要，融合了終身教育的發(fā)展理念，為中心城市電大的轉(zhuǎn)型指明了方向。我們可從以下三方面進(jìn)行認(rèn)識。

（1）辦學(xué)模式：非學(xué)歷繼續(xù)教育和學(xué)歷教育并舉，將非學(xué)歷繼續(xù)教育放在首位，表明了國家開放大學(xué)在教育目標(biāo)上的重大轉(zhuǎn)變，是電大轉(zhuǎn)型發(fā)展的一種根本戰(zhàn)略，它將徹底改變電大以學(xué)歷補(bǔ)償教育為主的辦學(xué)模式，促進(jìn)電大在社區(qū)教育、職業(yè)培訓(xùn)等方面進(jìn)一步拓展辦學(xué)業(yè)態(tài)。

（2）辦學(xué)途徑：建立學(xué)習(xí)成果互認(rèn)學(xué)分的“學(xué)分銀行”，實(shí)現(xiàn)學(xué)分的累積、轉(zhuǎn)換，搭建終身學(xué)習(xí)的“立交橋”。將“學(xué)分銀行”作為國家開放大學(xué)的建設(shè)目標(biāo)，充分體現(xiàn)了國家開放大學(xué)在構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會這一戰(zhàn)略任務(wù)中的重要作用和突出地位。

（3）辦學(xué)宗旨：努力滿足人民群眾多樣化、個性化的學(xué)習(xí)要求，為建構(gòu)靈活開放的終身教育體系做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。發(fā)展目標(biāo)著力于服務(wù)社會大眾，突破了傳統(tǒng)廣播電視大學(xué)“培養(yǎng)具有實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神的應(yīng)用型專門人才”的人才培養(yǎng)模式，賦予了國家開放大學(xué)全新的歷史使命。這種服務(wù)社會的辦學(xué)宗旨，意味著我們需要開闊教育視野，以發(fā)展終身教育、學(xué)習(xí)型城市為導(dǎo)向，樹立新的培養(yǎng)目標(biāo)，建構(gòu)新的培養(yǎng)模式。

二、中心城市成都的定位

追溯電大的發(fā)展歷史，中心城市在其發(fā)展、壯大的過程中扮演著重要“角色”。我國早期的廣播電視教育誕生于20世紀(jì)50年代末。1958年，天津廣播電視大學(xué)率先建校。①1960年，北京廣播電視大學(xué)、②沈陽廣播電視大學(xué)、③哈爾濱廣播電視大學(xué)、④上海廣播電視大學(xué)正式創(chuàng)立。中心城市電大的成立拉開了全國廣播電視大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)的序幕，促成了1979年中央廣播電視大學(xué)及28個省、自治區(qū)、直轄市廣播電視大學(xué)的同時(shí)開學(xué)，推動了廣播電視大學(xué)系統(tǒng)的進(jìn)一步發(fā)展。時(shí)至今日，它仍將是國家開放大學(xué)建設(shè)的重要力量。正是基于歷史和現(xiàn)實(shí)的考量，我們對現(xiàn)代中心城市的發(fā)展和定位進(jìn)行解讀，在中心城市的未來發(fā)展中去探尋開放大學(xué)的建設(shè)方向和路徑。

在世界范圍內(nèi)，中心城市的產(chǎn)生由來已久，并伴隨著工業(yè)化的進(jìn)程發(fā)展壯大。在中心城市的發(fā)展歷程中，經(jīng)濟(jì)從來就是最為直接和重要的推動力。當(dāng)社會開始步入信息時(shí)代，知識經(jīng)濟(jì)逐漸代替?zhèn)鹘y(tǒng)的制造工業(yè)時(shí)，中心城市所具有的內(nèi)涵也在悄然發(fā)生改變。解讀現(xiàn)時(shí)代的中心城市，我們將其概括為在經(jīng)濟(jì)上有著重要地位、在政治和文化生活中起著關(guān)鍵作用的城市。它具有較強(qiáng)的吸引能力、輻射能力和綜合服務(wù)能力。從區(qū)域的角度看，中心城市是區(qū)域中經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、功能完善，能夠滲透、帶動周邊區(qū)域發(fā)展的行政、社會和經(jīng)濟(jì)組織的統(tǒng)一體。它具備了經(jīng)濟(jì)集中程度高、規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)，社會分工發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，科研力量雄厚、人口素質(zhì)高，綜合服務(wù)能力強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施完備，信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，國際交流頻繁、國際化程度較高等基本特征。中心城市已發(fā)展為信息流、資金流、物流、人流等集中交匯的“高地”，是現(xiàn)代高新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的“孵化園”。以此為參照，成都已然具備了現(xiàn)代中心城市的諸多要素。多年來經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速增長，已使成都發(fā)展為商業(yè)貿(mào)易發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)繁榮、人口眾多的西南地區(qū)重要的中心城市。2012年，成都市轄區(qū)面積12 121平方公里，常住人口1 173萬。GDP總值8 138.94億元，位居省會城市第二。全社會固定資產(chǎn)投資5 890.10億元，社會消費(fèi)品零售總額3 317.67億元，公共財(cái)政預(yù)算收入781.02億元，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均居西部城市前列。[3]全球財(cái)富論壇和世界華商大會相繼選擇成都為主辦地，進(jìn)一步彰顯了成都作為國家區(qū)域中心城市的地位。在中長期發(fā)展規(guī)劃中，市政府明確提出要將成都打造成西部地區(qū)以高新技術(shù)為先導(dǎo)、以現(xiàn)代制造業(yè)為基礎(chǔ)的重要經(jīng)濟(jì)增長極和重要的金融中心、科技中心、物流和商貿(mào)中心。成都中心城市的定位對成都開放大學(xué)建設(shè)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略影響。

三、國家開放大學(xué)對中心城市電大發(fā)展的要求中心城市電大發(fā)展既是城市整體發(fā)展的重要組成部分，同時(shí)也是國家開放大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)的重要內(nèi)容。對其未來的發(fā)展要求，需要基于系統(tǒng)建設(shè)和城市發(fā)展兩方面的考慮。

1中心城市電大在國家開放大學(xué)建設(shè)中起實(shí)驗(yàn)及先導(dǎo)作用

隨著城市化進(jìn)程的加快，中心城市在國家整體發(fā)展戰(zhàn)略中的重要性日益凸顯。在開放大學(xué)建設(shè)中，中心城市電大的先導(dǎo)作用毋庸置疑。上海開放大學(xué)、北京開放大學(xué)和國家開放大學(xué)三校同時(shí)掛牌成立，體現(xiàn)了國家通過中心城市電大建設(shè)引領(lǐng)全國電大系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略意圖。盡管中心城市電大招生規(guī)模等不能與各省電大相比，但具有省電大不能比擬的獨(dú)特優(yōu)勢，能夠承擔(dān)起開放大學(xué)建設(shè)的先鋒示范作用。如成都電大、南京電大等，這類中心城市電大多由地方政府興辦，所處城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口眾多，地方財(cái)政富裕，能給予城市電大建設(shè)開放大學(xué)充沛的財(cái)政支持。中心城市城市化水平高，電大學(xué)生整體素質(zhì)高于全國電大學(xué)生的平均水平，更利于提高開放教育的教學(xué)質(zhì)量。中心城市電大分校遠(yuǎn)程教育設(shè)施較為完善，信息化程度較高，為建設(shè)開放大學(xué)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。此外，中心城市電大辦學(xué)規(guī)模及范圍局限于大城市及周邊地區(qū)，有利于開放大學(xué)的深度探索和實(shí)驗(yàn)。這些因素決定了中心城市電大在國家開放大學(xué)建設(shè)中擁有“先行一步”的基礎(chǔ)和條件，并能為全國電大的轉(zhuǎn)型起到積極的示范和帶頭作用。

2中心城市電大是國家開放大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵

在電大的發(fā)展歷程中，系統(tǒng)建設(shè)是重要的組成部分。從某種意義上講，電大的發(fā)展即是系統(tǒng)的發(fā)展。開放大學(xué)建設(shè)不是只限于北京、上海等地，而是涉及全國電大系統(tǒng)的整體轉(zhuǎn)型。中心城市電大轉(zhuǎn)型對于國家開放大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)具有積極意義。如果將未來的國家開放大學(xué)系統(tǒng)看做是一張遍布全國的“網(wǎng)絡(luò)”，中心城市電大則是其中的關(guān)鍵“節(jié)點(diǎn)”。正如互聯(lián)網(wǎng)的構(gòu)成需要大量的骨干“節(jié)點(diǎn)”作為支撐一樣，國家開放大學(xué)系統(tǒng)離不開中心城市電大的支持。它們能在國家開放大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用，其表現(xiàn)為：中心城市往往是人流、物流、資金流、信息流集中融匯的地方，中心城市電大對區(qū)域附近具有極強(qiáng)的輻射作用;中心城市電大相較于省電大，不存在辦學(xué)力量、范圍及地區(qū)差異等問題，可作為強(qiáng)力推進(jìn)國家開放大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)的“突破口”。通過重點(diǎn)突破，確立系統(tǒng)開放大學(xué)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，從而全方位、多層次逐步實(shí)現(xiàn)電大系統(tǒng)向開放大學(xué)的整體轉(zhuǎn)型。

3中心城市電大應(yīng)適應(yīng)中心城市發(fā)展的需要

國家開放大學(xué)建設(shè)目標(biāo)首次將服務(wù)社會納入其中，通過建立終身教育體系，開展多種形式的非學(xué)歷繼續(xù)教育，將自身發(fā)展融入到社會的發(fā)展中，擔(dān)負(fù)起促進(jìn)城市和諧發(fā)展的社會使命。電大服務(wù)社會如何實(shí)現(xiàn)？在向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型的過程中，中心城市電大應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的需要，主動調(diào)整學(xué)校辦學(xué)模式以適應(yīng)城市的整體發(fā)展戰(zhàn)略。如根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，建設(shè)適合市場需要的新專業(yè);聯(lián)合企事業(yè)單位，共建專業(yè)培養(yǎng)模式;與行業(yè)協(xié)會合作，建立辦學(xué)聯(lián)盟等。順應(yīng)城市發(fā)展需要不能簡化為培養(yǎng)應(yīng)用型的人才，還應(yīng)包含更具社會公益性質(zhì)的各類教育活動。如：開展社區(qū)教育，提升市民的綜合素質(zhì);開辦針對殘疾人的遠(yuǎn)程教育;舉行針對農(nóng)民工的免費(fèi)技能培訓(xùn)等。隨著知識經(jīng)濟(jì)、信息社會的進(jìn)一步發(fā)展，城市發(fā)展對教育的需求會日趨多樣化、復(fù)雜化。中心城市電大應(yīng)不斷預(yù)判社會的發(fā)展趨勢，采取靈活多樣的辦學(xué)形式，進(jìn)一步延伸辦學(xué)空間，真正滿足社會的終身教育需求。

4中心城市電大對學(xué)習(xí)型城市建設(shè)起引領(lǐng)作用

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出了“到2020年基本形成學(xué)習(xí)型社會”的重大戰(zhàn)略任務(wù)。[4]學(xué)習(xí)型城市是學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的重要內(nèi)容，是一種城市現(xiàn)代化發(fā)展的新型模式，是以教育與學(xué)習(xí)主導(dǎo)城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理、城市經(jīng)營和城市發(fā)展的現(xiàn)代化城市。[5]學(xué)習(xí)型城市已成為現(xiàn)代城市發(fā)展的重要目標(biāo)。電大擁有深入基層、社區(qū)的完善的辦學(xué)體系，現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段，功能強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)平臺，綜合這些優(yōu)勢，中心城市電大成為了政府建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的重要依靠，在學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)中起著引領(lǐng)作用。以成都市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)為例，市政府依托成都電大組建了成都社區(qū)大學(xué)，構(gòu)建了以社區(qū)大學(xué)為龍頭、各區(qū)縣社區(qū)教育學(xué)院為骨干、各社區(qū)教育學(xué)校和社區(qū)教育教學(xué)點(diǎn)為基礎(chǔ)的四級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，并配套了教育部終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺示范基地、國家數(shù)字化學(xué)習(xí)西南分中心、成都市數(shù)字化資源學(xué)習(xí)中心、成都遠(yuǎn)程教育中心、成都市“市民學(xué)分銀行”等學(xué)習(xí)型城市建設(shè)項(xiàng)目，凸顯了成都電大在成都市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中的中心地位和主體作用。

四、成都電大的轉(zhuǎn)型探索

從兩千多年前的文翁興學(xué)到今天成都的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)，成都教育的整體發(fā)展為終身教育的推進(jìn)開創(chuàng)了良好的局面，相繼出臺的《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)十大行動計(jì)劃實(shí)施方案》、《成都市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》、《成都市教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》等為成都終身教育體系的構(gòu)建進(jìn)行了戰(zhàn)略部署。以此為契機(jī)，成都電大確定了將學(xué)校建設(shè)成為國家開放大學(xué)（成都）、成都市終身教育中心的辦學(xué)思想，從整體上確立了開放教育、成人教育、社區(qū)教育、繼續(xù)教育等“四育并舉”的辦學(xué)格局，積極構(gòu)建覆蓋成都全域、層次豐富、協(xié)調(diào)發(fā)展的辦學(xué)系統(tǒng)，建設(shè)面向基層、企業(yè)和行業(yè)的辦學(xué)組織和網(wǎng)絡(luò)。現(xiàn)已建立分校26家，其中公辦縣級電大14家，初步形成了覆蓋成都全域的辦學(xué)系統(tǒng)。積極探索直屬實(shí)體辦學(xué)新路，新成立直屬城南學(xué)院、城東學(xué)院、城西學(xué)院和城中學(xué)院四個直屬學(xué)院。優(yōu)化了辦學(xué)系統(tǒng)，建立了系統(tǒng)辦學(xué)的分類管理制度，完善了辦學(xué)評估體系，實(shí)施了準(zhǔn)入退出機(jī)制，提高了系統(tǒng)辦學(xué)質(zhì)量，形成了較為完善的合力辦學(xué)布局。良好的系統(tǒng)辦學(xué)格局提升了學(xué)校的招生數(shù)量。截止2012年，開放教育在校生人數(shù)43 860人，成人教育在校生人數(shù)6 792人，中專在校生人數(shù)1 358人，分別比2011年同期增長了8%、33%和16%。其中，直屬辦學(xué)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，在校生人數(shù)達(dá)到6 000余人，占比創(chuàng)歷史新高。學(xué)校在擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模的同時(shí)，加強(qiáng)了對社會力量辦學(xué)的管理，通過扶優(yōu)劣汰，形成了較為規(guī)范有序、良性運(yùn)作的市場機(jī)制，提高了辦學(xué)質(zhì)量和社會聲譽(yù)。

在積極加強(qiáng)學(xué)歷教育的同時(shí)，學(xué)校開始拓展新的辦學(xué)業(yè)態(tài)——社區(qū)教育。2009年，依托成都電大正式成立了成都社區(qū)大學(xué)。近年，在市政府的大力支持下，學(xué)校社區(qū)教育迅速發(fā)展。已在獲得市政府專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2 000余萬元的基礎(chǔ)上，由成都社區(qū)大學(xué)牽頭，聯(lián)合各級社區(qū)教育學(xué)院等，開展了一系列較有影響的社區(qū)教育活動，推動了成都終身教育的發(fā)展和學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)。為響應(yīng)成都市政府服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的號召，學(xué)校在成都市溫江區(qū)建設(shè)了占地140余畝的成人職業(yè)教育學(xué)院，積極進(jìn)行脫產(chǎn)成人的職業(yè)技術(shù)教育，為成都市培養(yǎng)各行業(yè)所需要的應(yīng)用型人才。無論是非學(xué)歷繼續(xù)教育，還是學(xué)歷教育，成都電大已開始走上一條綜合各種辦學(xué)業(yè)態(tài)務(wù)實(shí)發(fā)展的道路?，F(xiàn)階段已取得較好的辦學(xué)效益，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

五、中心城市電大發(fā)展策略

綜合國家開放大學(xué)的建設(shè)目標(biāo)、中心城市的發(fā)展趨向以及成都電大近年的探索實(shí)踐，有關(guān)中心城市電大的發(fā)展思路“初露端倪”。嚴(yán)格意義上講，這里給予中心城市電大發(fā)展的建議，只是一種“面”上的探索與思考，是對發(fā)展框架的一種大體構(gòu)想。

1確定中心城市電大發(fā)展方向

在開放大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)的大背景下，中心城市電大需要根據(jù)自身?xiàng)l件和實(shí)際，確定符合國家開放大學(xué)建設(shè)目標(biāo)的發(fā)展方向，這是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的前提和基礎(chǔ)，也是轉(zhuǎn)型能否成功的重要因素。中心城市在經(jīng)濟(jì)、文化、教育等發(fā)展水平上的差距以及城市電大自身的辦學(xué)規(guī)模、發(fā)展歷史等現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)決定了城市電大發(fā)展方向的差異。電大的發(fā)展應(yīng)與中心城市的定位、功能相結(jié)合，從定位和功能的分析中尋找中心城市電大的具體發(fā)展方向。成都電大在認(rèn)真分析成都市建設(shè)西部中心城市和首位城市定位的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家開放大學(xué)的發(fā)展目標(biāo)，確立了學(xué)校的未來走向：

（1）通過教學(xué)模式改革和創(chuàng)新，提升教學(xué)質(zhì)量，在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)支持服務(wù)體系等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)電大向開放大學(xué)的整體轉(zhuǎn)型。

（2） 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的學(xué)歷教育觀念，樹立終身教育的辦學(xué)理念，致力于探索社區(qū)教育的新內(nèi)容、新方法、新途徑，積極開展社區(qū)教育活動，為成都市終身教育體系和學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2爭取中心城市電大辦學(xué)自主權(quán)

2011年6月，教育部黨組會議審議并通過了《國家開放大學(xué)建設(shè)方案》，其中，明確提出：“國家開放大學(xué)要科學(xué)定位，辦出特色;在國家層面要辦好國家開放大學(xué)，同時(shí)制定地方開放大學(xué)獨(dú)立設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)，符合條件的經(jīng)過專家論證和教育部審批后方可獨(dú)立舉辦;國家開放大學(xué)作為辦學(xué)實(shí)體，應(yīng)賦予其學(xué)位授予權(quán)，但要制定“寬進(jìn)嚴(yán)出”的嚴(yán)格授予辦法，審議報(bào)批后實(shí)施，切實(shí)保證辦學(xué)質(zhì)量?！盵6]《方案》的通過預(yù)示國家開放大學(xué)將成為獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體，并將獲得學(xué)位授予權(quán)，這是開放大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)和發(fā)展的重要保障。作為國家開放大學(xué)的重要合作伙伴，中心城市電大需要提出更多的辦學(xué)自主權(quán)訴求，這是未來開放大學(xué)系統(tǒng)發(fā)展的趨勢。開放大學(xué)不僅是時(shí)間、空間的開放，也是系統(tǒng)內(nèi)部辦學(xué)自主權(quán)的開放。對中心城市電大而言，辦學(xué)自主權(quán)包括了?？茖哟蔚奈膽{發(fā)放、專業(yè)自主建設(shè)、課程自主管理、自主招生等等。辦學(xué)自主權(quán)將確立中心城市電大在當(dāng)?shù)爻扇烁叩冉逃袌鲋械母偁巸?yōu)勢，為中心城市電大發(fā)展拓展更為廣闊的辦學(xué)空間。

3制定中心城市開放大學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

中心城市開放大學(xué)建設(shè)并不是要建立新的大學(xué)，而是要以城市電大為基礎(chǔ)建設(shè)一所新型大學(xué)。這種新型大學(xué)不同于傳統(tǒng)的電大，也不同于英國開放大學(xué)、印度開放大學(xué)。它是適應(yīng)我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展要求的全新大學(xué)。“新”意味著沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以照搬照用，意味著摸索前進(jìn)必然成為中心城市開放大學(xué)建設(shè)的“常態(tài)”。在構(gòu)建以國家開放大學(xué)為核心的開放大學(xué)系統(tǒng)時(shí)，中心城市電大需要改革思想，勇于創(chuàng)新，在國家開放大學(xué)的指引下，率先探索出中心城市開放大學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在這樣的發(fā)展趨勢下，成都電大已向國家開放大學(xué)申請進(jìn)行開放大學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的試點(diǎn)，從學(xué)校直屬的城南學(xué)院、城東學(xué)院、城中學(xué)院著手，投入大量經(jīng)費(fèi)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字教室建設(shè)，打造開放大學(xué)示范學(xué)校。全面推行ISO9001教育服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證體系，進(jìn)一步規(guī)范教學(xué)支持服務(wù)，提升教學(xué)質(zhì)量。圍繞著開放大學(xué)的建設(shè)，制定了包括師資隊(duì)伍建設(shè)和評估標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)建設(shè)和評估標(biāo)準(zhǔn)、課程開發(fā)建設(shè)和評估標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程和教學(xué)環(huán)節(jié)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)支持服務(wù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)、考試考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等在內(nèi)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。

4組建中心城市開放大學(xué)聯(lián)盟

從電大的發(fā)展歷程來看，與高校、企業(yè)、政府等外部組織的合作，充分整合利用各種社會資源，是電大發(fā)展壯大的重要戰(zhàn)略。中心城市開放大學(xué)建設(shè)需要進(jìn)一步強(qiáng)化和提升與外部的合作辦學(xué)，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成以中心城市開放大學(xué)為核心的聯(lián)盟體系。這種聯(lián)盟包括了企業(yè)、行業(yè)、高校、地方政府等，堅(jiān)持開放的建設(shè)理念，不斷擴(kuò)充聯(lián)盟的范圍，改變電大傳統(tǒng)的短期合作辦學(xué)機(jī)制，通過辦學(xué)資源的共建共享，提高聯(lián)盟的合作層次，完善聯(lián)盟的合作機(jī)制。成都電大已開始進(jìn)行組建聯(lián)盟的嘗試，在企業(yè)方面，與成都富士康合作成立了富士康學(xué)院;在行業(yè)協(xié)會方面，與成都市殘疾人聯(lián)合會合作成立了成都電大殘疾人教育學(xué)院。如要順利實(shí)現(xiàn)向開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型，成都電大還需要加大聯(lián)盟的發(fā)展力度，以成都電大為平臺，構(gòu)建長期穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展、充滿活力的聯(lián)盟體系。

5創(chuàng)建中心城市開放大學(xué)考核評估機(jī)制

開放大學(xué)建設(shè)是高等教育的一次創(chuàng)新，從建設(shè)目標(biāo)可以看出，它不僅僅表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)的調(diào)整、人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)變，而是具有了更加廣泛的社會意義。終身教育、學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型社區(qū)、服務(wù)社會等詞語，更多地與開放大學(xué)建設(shè)聯(lián)系在了一起，開放大學(xué)建設(shè)已經(jīng)融入了更加廣闊的社會發(fā)展范疇。在開放大學(xué)建設(shè)和發(fā)展過程中，傳統(tǒng)的高等教育考核評估體系已失去了意義，急需創(chuàng)建適應(yīng)開放大學(xué)新目標(biāo)、新功能的新考核評估機(jī)制。這種新考核評估機(jī)制應(yīng)切合中心城市開放大學(xué)建設(shè)和發(fā)展實(shí)際，其中包括了質(zhì)量保障的機(jī)構(gòu)、制度與管理規(guī)范、社區(qū)教育評估體系、繼續(xù)教育評估制度、學(xué)分銀行建設(shè)及認(rèn)證評估等。這類評估不同于傳統(tǒng)的教育評價(jià)，沒有可檢測的硬性指標(biāo)。因此，我們應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，從局限于校園的評估走向社會評估，構(gòu)建基于社會各類評價(jià)主體的中心城市開放大學(xué)考核評估機(jī)制。

【注釋】

①前身為天津紅專廣播函授大學(xué)，1960年更名為天津廣播函授大學(xué)，1979年更名為天津廣播電視大學(xué)。

②前身為北京電視大學(xué)，“文革”期間停辦，1979年更名為北京廣播電視大學(xué)，復(fù)學(xué)。

③前身為沈陽市廣播電視大學(xué)，“文革”期間停辦，1979年更名為沈陽廣播電視大學(xué)，復(fù)學(xué)。

④前身為哈爾濱廣播師范大學(xué)、哈爾濱電視大學(xué)，1979年更名為哈爾濱廣播電視大學(xué)。

【參考文獻(xiàn)】

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[6]教育部黨組會議審議通過國家開放大學(xué)建設(shè)方案[EB/OL].http：//www.crtvu.edu.cn/ddsx/file.php？id=12239，20110607.

Research on Transition of Radio and TV University

in Central City and Construction of China Open University

——Taking Chengdu Radio and TV University for Instance

YE Zhengmao1， LIU Huajin2

（1.Business College， Sichuan University， Chengdu 610065;

2.Educational Science Department， Chengdu University， Chengdu 610106， China）

【Abstract】Constructing the China Open University relates to the transition of radio and TV universities system in China. Radio and TV University in central city have the conditions and basis of going ahead in the transition. In this article， we analyzed the recent development of Chengdu Radio and TV university， interpreted the objective of China Open University construction， discussed the relation the between transition of radio and TV university and China Open University construction， deliberated the requirement of China Open University construction， explored the way of radio and TV university transition in central city. At last， we proposed some reasonable suggestions for the development of radio and TV university in central city.

【Key words】radio and TV university in central city; transition; China Open University; Chengdu Radio and TV University（編輯/樊霄鵬）2015第12期（總第347期）成人教育ADULT EDUCATIONNo.12 2015Total No.347

doi：10.3969/j.issn.10018794.2015.12.003