馬桂芳

（蘭州大學(xué)西北少數(shù)民族研究中心 甘肅蘭州 730020）

論西部民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化中的新型社區(qū)建設(shè)

馬桂芳

（蘭州大學(xué)西北少數(shù)民族研究中心 甘肅蘭州 730020）

西部民族地區(qū)新型社區(qū)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要組成部分，二者互相促進(jìn)，共同發(fā)展。由于過去西部民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢導(dǎo)致社區(qū)建設(shè)落后。為此，要在深刻認(rèn)識西部民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化存在問題的基礎(chǔ)上，從轉(zhuǎn)變政府職能、加快教育文化建設(shè)、以人為核心、完善基礎(chǔ)配套設(shè)施、就近就地城鎮(zhèn)化和改善牧區(qū)條件等6個方面來建設(shè)新型社區(qū)。

新型城鎮(zhèn)化；民族地區(qū)；和諧社區(qū)

一、問題的提出

（一）新型城鎮(zhèn)化的概念和內(nèi)涵

美國社會學(xué)家丹尼爾·勒納提出兩種社會系統(tǒng)即傳統(tǒng)社會和現(xiàn)代社會，他認(rèn)為城鎮(zhèn)化是一個國家由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的一個重要途徑。2013年，我國的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到53.73%，這說明過去三十年的發(fā)展使我國人口在空間上實現(xiàn)了從鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移和集中，越來越多的勞動力和人口不斷集中到城市或城鎮(zhèn)，城市的生產(chǎn)和生活已經(jīng)并正在急劇地通過各種方式影響著周邊及農(nóng)村，新媒體時代信息流通的快捷和交通的便利使得社會的開放程度進(jìn)一步加深。新型城鎮(zhèn)化不再僅僅是人口的簡單移動，而是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會整體上要由鄉(xiāng)村文明向城鎮(zhèn)文明轉(zhuǎn)變，它涉及經(jīng)濟、政治、社會、思想觀念、文化、空間結(jié)構(gòu)等一系列的轉(zhuǎn)型。

十八大以后中共中央、國務(wù)院制定“國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃”（2014－2020年）（以下簡稱規(guī)劃），雖然各界對新型城鎮(zhèn)化的定義沒有完全統(tǒng)一，但是基本的認(rèn)同是一致的，正如《規(guī)劃》所指出的，新型城鎮(zhèn)化就是“以人為本，健康、穩(wěn)定、有序地解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，保障生態(tài)文明，無論城市、農(nóng)村都要走綠色、循環(huán)、低碳型發(fā)展的道路，最終實現(xiàn)全國人民共同富?！盵1]。當(dāng)然，這只是較簡單地概括了一下新型城鎮(zhèn)化的概念，從具體步驟來看包括的方面非常多。

新型城鎮(zhèn)化和原來的城鎮(zhèn)化相比較，無論是從概念內(nèi)涵、發(fā)展目標(biāo)，還是具體規(guī)劃實施方面都是新時期我國為了全面實現(xiàn)現(xiàn)代化與社區(qū)穩(wěn)定和諧發(fā)展所鋪的一條戰(zhàn)略性、長期性、基礎(chǔ)性的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。事實上，新型城鎮(zhèn)化已有10余年，但它被人們廣泛熟知是最近這兩年的事情。新型城鎮(zhèn)化的“新”，“不是指在歷史上第一次出現(xiàn)，而是適應(yīng)當(dāng)今中國城市發(fā)展新環(huán)境的城鎮(zhèn)化，是一種與當(dāng)今世界經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，能解決我國城鎮(zhèn)化中存在問題，環(huán)境友好、資源節(jié)約的城鎮(zhèn)化”[2]。由此可見，新型城鎮(zhèn)化是中國從幾千年的農(nóng)業(yè)社會過渡到以城鎮(zhèn)社會為主的新的發(fā)展階段，它必將通過改革創(chuàng)新和制度完善來推進(jìn)我國社會向前邁進(jìn)。這場社會領(lǐng)域的深刻變革是不同凡響的，它不再是只顧經(jīng)濟快速發(fā)展，不再是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，不再是只顧眼前利益而不為子孫后代著想，不再是讓城市變得更加美好而使得城市和鄉(xiāng)村之間的差距越拉越大，實現(xiàn)共同富裕是各族人民群眾共同的奮斗目標(biāo)。

衡量我國現(xiàn)代化建設(shè)的一個重要指標(biāo)就是城鎮(zhèn)化，但是，西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平一直是比較落后的，在全國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會、從封閉性社會向開放性社會轉(zhuǎn)變的過程中，要逐步縮小西部和中部、東部的巨大差距。由于西部民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化問題顯得尤為突出，那么，解決好西部民族地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化是全國一盤棋中不可或缺的一部分。

（二）新型社區(qū)建設(shè)

自德國社會學(xué)家滕尼斯的社區(qū)研究以來，人們對社區(qū)的認(rèn)識因?qū)I(yè)學(xué)科背景不同而有所差別。社區(qū)的范圍可大可小，既可以指一個地區(qū)，比如農(nóng)村或是城市，也可以指具體的一個居住地或是一條街道。我國的社區(qū)最初是由居委會改名而發(fā)展到現(xiàn)在的，和過去相比，社區(qū)的內(nèi)容和建設(shè)的意義有了明顯的變化，社區(qū)組織、社區(qū)文化、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)人文地理環(huán)境、社區(qū)安全、社區(qū)服務(wù)等的現(xiàn)代發(fā)展是新型社區(qū)走向成熟與和諧的重要內(nèi)容。

新型社區(qū)能夠滿足社區(qū)成員的多樣化、多層次需求，具備教育、文化、經(jīng)濟、政治、娛樂、服務(wù)等多種功能，彰顯環(huán)保、綠色、健康的生態(tài)理念。

我國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會，引自西方的“社區(qū)”研究與發(fā)展模式需要與我國的實際情況相符合，因此現(xiàn)代社區(qū)的建設(shè)還有一段較長的路要走。傳統(tǒng)社區(qū)是適應(yīng)農(nóng)耕文化而存在的，是一種“熟人社會”，誠如滕尼斯曾經(jīng)認(rèn)為的社區(qū)那樣，具備共同的習(xí)俗和價值觀念，關(guān)系密切如同親情，隨著工業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展，社區(qū)的理念已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，社會已由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)變，新的生產(chǎn)和生活方式要求建立新的社區(qū)。新型社區(qū)模式下，人們的經(jīng)濟活動不僅有農(nóng)業(yè)、牧業(yè)，還有工商業(yè)、服務(wù)業(yè)等，社區(qū)要為其業(yè)主提供適合不同年齡段人群的社會化的保障服務(wù)，社區(qū)要有良好的治安管理保障人民生命和財產(chǎn)的安全，社區(qū)要積極開展各級各類文化活動，社區(qū)要有優(yōu)美的環(huán)境和休閑娛樂健身設(shè)施，社區(qū)還要有組織機構(gòu)和相應(yīng)的管理者，遵循以人為本的原則。由此可見，新型社區(qū)的建成需要新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)和助推。

（三）新型城鎮(zhèn)化與新型社區(qū)建設(shè)

新型城鎮(zhèn)化的核心理念是“人的城鎮(zhèn)化”，不以犧牲環(huán)境為代價，講求科學(xué)發(fā)展，城鄉(xiāng)之間、大中小城市之間要協(xié)調(diào)發(fā)展，不能重此輕彼。而新型社區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)正是新型城鎮(zhèn)化所倡導(dǎo)的，新型社區(qū)的和諧、穩(wěn)定、有序、健康的建立離不開新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。所以，這二者之間是相互聯(lián)系、互相促進(jìn)、共同發(fā)展的關(guān)系。

新型城鎮(zhèn)化的基本特征是堅持走中國特色道路，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展。這些正是和諧社區(qū)的建設(shè)所需要的城鎮(zhèn)化。也就是說，新型城鎮(zhèn)化最終要實現(xiàn)社會的良性運行和人的高品質(zhì)、高效率的生活，就需要建設(shè)健康和諧的新社區(qū)，如此才能彰顯以人為本的特色。而新型社區(qū)，就是一個多元的綜合體，它的管理者不僅僅是民政部門，不是政府一個人“唱戲”，需要的是社會的參與和群眾的支持。不同部門、單位之間既要做好本職工作，又要互相配合協(xié)調(diào)，群策群力才能解決好問題，共同發(fā)展。

與此同時，由于地區(qū)差異，不同類型的社區(qū)還要考慮不同的策略，并沒有全國上下統(tǒng)一的什么模式，比如西部民族地區(qū)的新社區(qū)建設(shè)就要考慮“西部”地區(qū)的環(huán)境和民族特色。其實，這恰好是多樣性社區(qū)在不同地區(qū)的體現(xiàn)。所以，在我國社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，要想保障西部民族地區(qū)社會穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)民族團結(jié)進(jìn)步、增強民族凝聚力，就要建設(shè)和諧新社區(qū)。

二、西部民族地區(qū)新型社區(qū)建設(shè)存在的問題

（一）城鎮(zhèn)化水平低導(dǎo)致社區(qū)建設(shè)緩慢

西部民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化和全國相比，還是比較落后。在西部12個省區(qū)中，重慶和內(nèi)蒙古的城鎮(zhèn)化水平較高，四川、廣西、甘肅、寧夏、青海、西藏、新疆、陜西、貴州、云南9省區(qū)在2008年以前城鎮(zhèn)化水平是低于全國平均水平的。

由表1可以看出，寧夏城鎮(zhèn)人口在全區(qū)總?cè)丝谥兴嫉谋戎刈罡?，與全國接近，說明寧夏這些年城鎮(zhèn)化速度在西部最快，接下來是陜西和青海，最低的是西藏，由此可見不同民族地區(qū)之間的差距較大。由于西部民族地區(qū)城鎮(zhèn)化水平低于全國平均水平，尤其是甘肅、貴州、西藏等地。相應(yīng)地，社區(qū)建設(shè)也落后于全國。

由表2可知，西部地區(qū)在城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入方面均低于全國和其他三個地區(qū)的平均水平。人均純收入是衡量人民生活水平的依據(jù)，新型社區(qū)需要不斷增加居民的收入以滿足物質(zhì)和精神需求。

表1 西部民族地區(qū)城鄉(xiāng)人口構(gòu)成（2012年）

表2 東中西部及東北地區(qū)國民經(jīng)濟和人民生活主要指標(biāo)（2013年）

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

由表3可知，西部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，這與西部地區(qū)長期以來作為我國戰(zhàn)略的后方，對第三產(chǎn)業(yè)投資力度不大，缺乏產(chǎn)業(yè)支柱，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，增收渠道狹窄，發(fā)展動力不足、勞動力素質(zhì)不高、人均收入低水平導(dǎo)致人們對服務(wù)產(chǎn)品的需求不高等因素有關(guān)。這離建設(shè)新型服務(wù)型社區(qū)的要求還有一定距離。

（三）文化傳承和開發(fā)力度不夠

西部民族地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化離不開民族文化的發(fā)展與繁榮。那些民族文學(xué)藝術(shù)、服飾、手工藝品、節(jié)慶習(xí)俗、醫(yī)藥、舞蹈、傳統(tǒng)體育競技、飲食文化、傳統(tǒng)民居建筑等文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用不到位，光靠旅游是得不到有效保護(hù)的。比如藏族民間傳頌千年的英雄史詩《格薩爾王》?！懊褡宓貐^(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是傳承各民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)和增強民族地區(qū)文化的競爭力和生命力、豐富廣大民族地區(qū)群眾的精神文化生活的主要因素，也是改善當(dāng)?shù)亟?jīng)濟結(jié)構(gòu)和貧困落后局面的重要資源”[3]。

由于新型社區(qū)打造的是文化社區(qū)，但是，西部民族地區(qū)相對傳統(tǒng)的文化氛圍以及相對封閉的社會和自然環(huán)境，使得豐富多彩的民族文化沒有形成共享或繁榮的機制，再加上“打工經(jīng)濟”以來青壯年外出務(wù)工不斷增多，多流向東部和中部地區(qū)，對于本地本民族文化的傳承帶來了嚴(yán)重影響，甚至出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。諸如口頭文學(xué)、古歌、曲藝曲目、民歌等的老藝人一旦離世就出現(xiàn)無人承繼的嚴(yán)重問題。

（四）教育水平不高

教育是民族興旺的基石。改革開放以來，雖然在西部民族地區(qū)興辦民族中小學(xué)，在高等院校舉辦民族班、民族預(yù)科班，在內(nèi)地舉辦西藏班(校)、新疆班，在民族聚居區(qū)開展“雙語教學(xué)”，實施西部“兩基”攻堅計劃和教育對口支援，推行少數(shù)民族高層次骨干人才培訓(xùn)計劃等，這些措施取得了一定的成效，但是，西部民族地區(qū)整體上教育與東中部相比仍舊比較落后，表現(xiàn)為入學(xué)機會不均等，尤其是少數(shù)民族聚居地區(qū)女生的入學(xué)率較低，中途輟學(xué)較多，高學(xué)歷層次女生人數(shù)較少；農(nóng)村師資力量和城鎮(zhèn)相比還是很薄弱，教育資源分配存在不公平現(xiàn)象，教學(xué)所需配套設(shè)施還沒有完全普及和提升。這與新型社區(qū)實現(xiàn)社區(qū)教育資源共享的目的不相符合。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施不完善，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

西部民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，由于地方配套資金難落實，城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生較差，垃圾處理不完善或是沒有辦法處理而在野外堆積，部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道環(huán)境衛(wèi)生狀況不良。水資源缺乏，山區(qū)的群眾吃水困難，飲用積攢的雨水。生活污水處理不當(dāng)。部分地區(qū)天然氣還沒有完全普及。交通閉塞的問題還沒有全部解決，人均道路面積低于全國平均水平的是貴州和云南。

表3 東中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)在全國所占比重（2013年）

表4 全國和西北5個自治區(qū)森林覆蓋率（2012年）

表4是反映生態(tài)環(huán)境指標(biāo)（森林覆蓋率、土地沙化、草原過度利用、生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重等）之一的森林覆蓋率。2012年西北五個自治區(qū)的森林覆蓋率均低于全國平均水平。

三、西部民族地區(qū)新型社區(qū)建設(shè)的對策

經(jīng)濟發(fā)展的滯后、城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡等導(dǎo)致了城市和鄉(xiāng)村無論在物質(zhì)生產(chǎn)、生活、教育資源、就業(yè)、社會保障、公共設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、精神文化生活等方面都和城市不在同一發(fā)展水平上。為解決西部民族地區(qū)新型社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵問題，本文提出以下對策。

（一）轉(zhuǎn)變地方政府職能和管理理念

國內(nèi)孔祥利對西部民族地區(qū)在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新型社區(qū)建設(shè)中有關(guān)地方政府的職能和管理做了專門的研究。他提出“五位一體”[4]的研究視角，即面對西部艱巨的城鎮(zhèn)化，地方政府的首要職能是維護(hù)西部社會的穩(wěn)定，加強基層法制建設(shè)和民族團結(jié)教育，維護(hù)各族人民群眾的切身利益；根本職能是發(fā)展地方經(jīng)濟，保障并提高群眾的衣食住行，合理規(guī)劃農(nóng)牧區(qū)土地，走低污染、高利用率的新型工業(yè)發(fā)展道路，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)以推動城鎮(zhèn)化；基本職能是提升公共服務(wù)水平，改善并管理好交通秩序，發(fā)展“綠色低碳”型交通結(jié)構(gòu)，構(gòu)建醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等保障網(wǎng)以提高民族地區(qū)社會保障水平；重要職能是傳承創(chuàng)新文化，結(jié)合地方實際，制定保護(hù)法律法規(guī)，鼓勵企業(yè)、個人和社會團體等捐助資金，加大對歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度，鼓勵群眾參與到保護(hù)工作中來；突出職能是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在實際工作中落實“集約、綠色、低碳”的路子，轉(zhuǎn)變能源消耗結(jié)構(gòu)，實行生態(tài)補償制度。

在轉(zhuǎn)變服務(wù)職能的同時要做到隨著社區(qū)的發(fā)展轉(zhuǎn)變管理理念，變主導(dǎo)為引導(dǎo)，發(fā)揮民主作用，杜絕壟斷，創(chuàng)建服務(wù)型政府，工作講求實效，踐行科學(xué)發(fā)展觀。在處理西部民族地區(qū)具體事務(wù)上，堅持“透明、公平、公正、公開、依法”的管理原則，不斷學(xué)習(xí)，不斷創(chuàng)新以適應(yīng)發(fā)展中的西部社會。

（二）“以人為核心”的現(xiàn)代社區(qū)

“新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化”[5]，最終實現(xiàn)的是“人的城鎮(zhèn)化”，是農(nóng)村群眾和城鎮(zhèn)務(wù)工的2.6億農(nóng)民工市民化，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)和生活方式的城鎮(zhèn)化，不再一味追求GDP的增長，由物的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變到人的需求、人的利益和權(quán)利的多樣化，從而實現(xiàn)人的物質(zhì)和精神需求的全面發(fā)展。李克強總理指出：“城鎮(zhèn)化也不能靠攤大餅，還是要大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，東、中、西部地區(qū)因地制宜地推進(jìn)。還要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片”[6]。

中國人口與發(fā)展研究中心的張許穎研究員認(rèn)為以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵主要有6方面：

“一是城鎮(zhèn)常住人口和戶籍人口的增加，主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)常住人口和戶籍人口占總?cè)丝诘谋戎卦黾樱欢侨丝谒刭|(zhì)的改善和提高；三是健康、綠色、可持續(xù)、文明的生活方式的養(yǎng)成；四是基本公共服務(wù)體系的全覆蓋；五是穩(wěn)定的就業(yè)；六是體面的居住”[7]。

新型城鎮(zhèn)化的合理、有序、穩(wěn)步推進(jìn)有利于現(xiàn)代社區(qū)的建立。比如，社區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)與經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步，會不斷增加農(nóng)民收入，在提升農(nóng)村社區(qū)功能的同時，會逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社區(qū)向現(xiàn)代社區(qū)的轉(zhuǎn)變。

（三）著實解決西部民族地區(qū)教育文化建設(shè)

20世紀(jì)90年代以來，各省區(qū)在民族地區(qū)中小學(xué)、民族院校等推行的雙語教學(xué)取得了一定的成效，比如雙語教學(xué)方面的師資培訓(xùn)、教學(xué)研究、教材開發(fā)、出版物等不斷推陳出新，尊重和保障少數(shù)民族使用本民族語言接受教育的權(quán)利。比如，在西藏、新疆、甘肅的高等學(xué)校，像中國少數(shù)民族（藏族、維吾爾、蒙古族）語言文學(xué)專業(yè)等民族特色的專業(yè)是用本民族語言來授課，藏區(qū)教學(xué)輔助學(xué)習(xí)材料不能只是漢語課本的簡單對照翻譯，要與藏族學(xué)生的實際生活相符合，并補充豐富多彩、通俗易懂的案例來提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。要切實保證雙語師資力量和教學(xué)經(jīng)費的充足，不亂設(shè)教育行政崗位，做到專人專管。

在新型城鎮(zhèn)化和新型社區(qū)建設(shè)中，針對西部民族地區(qū)農(nóng)牧民群眾子女學(xué)前教育薄弱的實際，要改善牧區(qū)辦學(xué)條件，統(tǒng)籌牧區(qū)城鄉(xiāng)教育資源，完善義務(wù)教育政策落實和經(jīng)費保障到位機制，提高教育質(zhì)量，并且加快發(fā)展牧區(qū)職業(yè)高中，通過提高技能培訓(xùn)補助標(biāo)準(zhǔn)和就業(yè)率來加大職業(yè)教育的力度。

與此同時要重視和發(fā)展西部民族地區(qū)的文化建設(shè)事業(yè)。將民族文化產(chǎn)業(yè)做大做強，推動民族地區(qū)旅游經(jīng)濟的增長，云南省、四川省依托少數(shù)民族文化遺產(chǎn)推出了《印象云南》、《麗水金沙》、《勐巴拉娜西》、《藏謎》、《印象高原紅》等許多反映少數(shù)民族文化的優(yōu)秀作品；廣西、貴州憑借少數(shù)民族悠久的建筑、獨特的服飾、飲食等優(yōu)秀民族文化遺產(chǎn)，大力打造民族文化旅游村寨；青海、西藏將藏傳佛教文化、唐卡藝術(shù)、藏香制作技藝、藏戲、藏族服飾文化作為旅游主打內(nèi)容，吸引了大批游客慕名而來；新疆把非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“十二木卡姆”作為吸引游客的金字招牌。但是，對民族文化遺產(chǎn)的保護(hù)，要健全相關(guān)法律法規(guī)，制定科學(xué)、合理的保護(hù)措施，“文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用要應(yīng)用到每一個地區(qū)和每一個民族中，不能只顧眼前利益而破壞優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，開發(fā)、利用要科學(xué)合理地進(jìn)行”[8]。

（四）加快社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

西部民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展落后，尤其是民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，一是采取因地制宜的辦法，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水條件，合理配置水資源的所有權(quán)和使用權(quán)，采取集中和分散結(jié)合供水、城鎮(zhèn)向山區(qū)延伸供水的方式，或是組建民營自來水公司，加大投資力度，解決資金缺口以保障村民基本生活和灌溉用水。二是解決好用電問題。隨著民族地區(qū)經(jīng)濟社會各方面的快速發(fā)展，對電的需求和使用要求越來越高，要提高發(fā)電、供電的質(zhì)量并保證安全，調(diào)整電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，利用好可再生能源以節(jié)約用電，爭取讓邊疆地區(qū)的所有農(nóng)牧民收聽收看到廣播和電視。三是修繕村村通公路，實現(xiàn)行政村通班車，堅決杜絕在村鎮(zhèn)公路兩側(cè)亂建商鋪、任意擺攤設(shè)點、堆放垃圾等導(dǎo)致路面衛(wèi)生環(huán)境差，阻礙交通問題的發(fā)生，積極引導(dǎo)村民參與到修路、護(hù)路上來。四是合理規(guī)劃和投資農(nóng)田水利建設(shè)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，逐步改善洪澇災(zāi)害事件的頻發(fā)和由此造成的民眾生命和財產(chǎn)的損失，以保障西部民族地區(qū)民生穩(wěn)定與社會良性運行。五是建設(shè)農(nóng)村地區(qū)通訊服務(wù)，比如寬帶網(wǎng)絡(luò)普及和政策優(yōu)惠，保障信息暢通，提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷、公平的服務(wù)，更加貼近農(nóng)村生活，發(fā)展農(nóng)村流通物業(yè)，增加村民就近生活、辦事的服務(wù)網(wǎng)點，還要通氣、通暖。六是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，解決“看病難、看病貴”問題，建立醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急機制，保障新型合作醫(yī)療。七是設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋等來提高村民的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共享文化信息資源，跟上信息時代的步伐。八是配套幼兒園和敬老院、方便的超市和社區(qū)服務(wù)中心。如此，新型社區(qū)的建成就指日可待了。

（五）和諧社區(qū)要求就近就地城鎮(zhèn)化

“引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化”是為了緩解農(nóng)村社區(qū)發(fā)展面臨的難題，吸引大量勞動力就地就近就業(yè)。和諧社區(qū)，就是不再讓農(nóng)村只剩下老人、小孩，家庭幸福美滿，長享天倫之樂，不是全國各地都高樓大廈，不是要讓人都住到樓上去，這個問題要靠就地就近城鎮(zhèn)化來解決。社會學(xué)者李強指出：“‘就近城鎮(zhèn)化’是指原農(nóng)村人口不是遠(yuǎn)距離遷徙，而是近距離遷移到家鄉(xiāng)附近的市鎮(zhèn)，主要界定為以地級市和縣級城鎮(zhèn)為核心的城鎮(zhèn)化，‘就近’主要是相對于跨省和跨地級市的長距離流動而言。從中國的地理特點來看，地級市和縣級行政單位，不僅在地域文化上具有相似性，同時隨著交通機動化的發(fā)展也在通勤距離范圍以內(nèi)，非常有利于城鄉(xiāng)流動和一體發(fā)展”[9]。而“就地城鎮(zhèn)化”即農(nóng)民并不需要遷移到其他地方，而是居住在鄉(xiāng)村社區(qū)就能完成現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型。

就近就地城鎮(zhèn)化有利于農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)的互動、互補，城市帶動地縣，縣帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶動農(nóng)村，變被動城鎮(zhèn)化為積極主動的城鎮(zhèn)化，讓全體民眾共同參與并共同分享現(xiàn)代文明成果[10]，從而實現(xiàn)社區(qū)和諧發(fā)展。

（六）促進(jìn)牧區(qū)的科學(xué)發(fā)展和社會穩(wěn)定

牧區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展是我國政治、經(jīng)濟、社會建設(shè)的重要組成部分，我國的草地、濕地和水資源集中分布在牧區(qū)。全國12個牧區(qū)中，西部地區(qū)占7個，其中內(nèi)蒙古、新疆、西藏、四川、青海、甘肅六大牧區(qū)占全國牧區(qū)縣（旗）的85%，擁有草地面積2.934億公頃，占全國草地總面積的73.35%。僅內(nèi)蒙古、新疆、西藏三大牧區(qū)就與12個國家和地區(qū)接壤，而且有29個民族是跨界民族。所以牧區(qū)是維護(hù)國家安全的前沿陣地，其生態(tài)環(huán)境是國家的一道天然屏障，其肉類總產(chǎn)量在2007年占到全國的76%。為此，新型社區(qū)建設(shè)要解決影響牧區(qū)發(fā)展存在的主要問題。

一是明確戰(zhàn)略定位，落實牧區(qū)工作。將牧區(qū)的保護(hù)和發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略高度，在全面建設(shè)小康社會中充分、正確地認(rèn)識牧區(qū)、重視牧區(qū)、支持牧區(qū)、發(fā)展牧區(qū)，加強對牧區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，明確發(fā)展思路，立足牧區(qū)人口、區(qū)位、資源等現(xiàn)實條件，避免盲目、無序、重復(fù)性的建設(shè)，制定正確的中長期發(fā)展規(guī)劃和政策，把牧區(qū)的發(fā)展落到實處，促進(jìn)牧區(qū)社會持續(xù)、健康、和諧運行。

二是制定牧區(qū)相關(guān)法規(guī)和規(guī)章制度，比如《草原法》、《防沙治沙法》，在此基礎(chǔ)上制定《草原生態(tài)建設(shè)規(guī)劃法》、《基本草原保護(hù)條例》、《草畜平衡條例》、《沙化、退化草場國家收儲條例》、《草原健康等級評估辦法》等，制定草原流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)草原依法有償合理流動，切實保護(hù)牧民的切身利益。

三是出臺“三牧”（牧區(qū)、牧業(yè)、牧民）政策，解決“三生”（生態(tài)、生產(chǎn)、生活）問題。要建立健全生態(tài)補償機制，對實施退牧還草、禁牧、休牧、草畜平衡的牧民給予補償，核定補償標(biāo)準(zhǔn)、延長補償年限。中央財政應(yīng)當(dāng)給予移出核心生態(tài)保護(hù)區(qū)的牧民一定補助費用來保障他們的基本生活；加大牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水、電、路、通訊等基礎(chǔ)的暢通有助于現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展；大力普及牧區(qū)教育，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，提高牧民的教育科學(xué)文化素養(yǎng)，擴大牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生保障范圍和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)牧區(qū)社會養(yǎng)老保險制度，完善牧區(qū)社會救助體系和公共服務(wù)水平；轉(zhuǎn)變牧業(yè)增長方式，扶持牧區(qū)第三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)牧民產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；引導(dǎo)優(yōu)秀人才向牧區(qū)流動，提高工資待遇，改善辦公條件，為牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

[1]國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014－2020年)[EB/OL].http:// www.gov.cn/zhuanti/xxczh/.

[2]韓林飛,劉義鈺.對新型城鎮(zhèn)化中“新”的解讀[J].北京規(guī)劃建設(shè),2014(5):20-21.在這篇文章中,作者最后闡釋了新型城鎮(zhèn)化的“新”所指的四方面內(nèi)容,分別是:“新”的城鎮(zhèn)化動力、“新”的政府與市場關(guān)系、“新”的城鎮(zhèn)化指標(biāo)、“新”的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)關(guān)系。

[3]王平.民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則及路徑探析[J].民族文化研究,2015(2):100-101.

[4]孔祥利.西部民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中地方政府職能的轉(zhuǎn)變[J].陜西師范大學(xué)學(xué)報,2014(1):18-20.

[5][6]李克強.建設(shè)以人為本的城鎮(zhèn)化——李克強總理答中外記者問摘要[J].城市開發(fā),2013(6):11.

[7]張許穎,黃匡時.以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵、主要指標(biāo)和政策框架[J].中國人口?資源與環(huán)境,2014(11): 281.

[8]周偉洲,王曙明.西部大開發(fā)與現(xiàn)代西北少數(shù)民族多元文化的建構(gòu)[J].陜西師范大學(xué)學(xué)報,2009(4):102.

[9]李強,陳振華,張瑩.就近城鎮(zhèn)化與就地城鎮(zhèn)化[J].廣東社會科學(xué),2015(1):187-188.

[10]李克強.2014年政府工作報告[EB/OL].http://theory. people.com.cn/n/2014/0305/c49150-24536558.html.

Building New Communities in the Process of New-type Urbanization in Western Ethnic Areas

Ma Gui-fang
(Research Center of Ethnic Minorities in Northwest China，Lanzhou University，Lanzhou,Gansu 730020)

Building new communities is an important composition of new-type urbanization in western ethnic ar?eas,and they promote common development.The backwardness of community building is caused by the slow de?velopment of new-type urbanization in western ethnic areas in the past.Therefore,we should realize the prob?lems of the new-type urbanization,seek corresponding solutions by changing government function,speeding up the development of education and culture,practicing people-oriented undertakings,urbanizing suburb areas, and improving pastoral production and living conditions.

new-type urbanization；ethnic areas；harmonious community

10.16249/j.cnki.1005-5738.2015.04.007

F299.21

A

1005-5738（2015）04-040-007

[責(zé)任編輯：蔡秀清]

2015-09-10

馬桂芳，女，回族，甘肅白銀人，蘭州大學(xué)西北少數(shù)民族研究中心博士研究生，蘭州財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院講師，主要研究方向為民族社會與發(fā)展研究。