呂翠蘋 秦君玲

（①中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院 北京 100081②西藏大學(xué)國(guó)家開放大學(xué)西藏學(xué)院 西藏拉薩 850000）

西藏自我發(fā)展能力實(shí)證分析
——以日喀則市為例

呂翠蘋①秦君玲②

（①中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院 北京 100081②西藏大學(xué)國(guó)家開放大學(xué)西藏學(xué)院 西藏拉薩 850000）

提升西藏自我發(fā)展能力，建立長(zhǎng)期自我發(fā)展基礎(chǔ)，是西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，從根本上改變其落后面貌，實(shí)現(xiàn)國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。文章在構(gòu)建評(píng)價(jià)西藏自我發(fā)展能力的指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，以西藏日喀則市為例，運(yùn)用主成分分析法和因子分析法計(jì)算出日喀則市1區(qū)17縣的地區(qū)自我發(fā)展能力的綜合得分并進(jìn)行排序，深入探討西藏自我發(fā)展能力現(xiàn)狀及影響因素，并提出培育西藏自我發(fā)展能力的政策建議。

西藏；自我發(fā)展能力；實(shí)證分析；日喀則市

一、引言

中央關(guān)心和全國(guó)援藏的大政策環(huán)境，有力地推動(dòng)了西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。然而有學(xué)者在研究西藏問題時(shí)指出，對(duì)西藏援助的后果有可能形成“援助黑洞”，造成嚴(yán)重的財(cái)政依賴。我們不禁要問，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展是否具有持續(xù)性？如何保持進(jìn)而加快西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展？對(duì)西藏而言，實(shí)現(xiàn)其跨越式發(fā)展離不開全國(guó)支援的外因，但外因必須通過內(nèi)因起作用，西藏發(fā)展的內(nèi)因即為西藏自我發(fā)展能力，它是依靠西藏自身內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)效益和要素積累，能夠自我生存和自我發(fā)展的最終和持久力量，是西藏區(qū)域內(nèi)的自然資本、社會(huì)資本、人力資本、經(jīng)濟(jì)資本等要素的綜合，是對(duì)西藏現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)資源和條件的科學(xué)優(yōu)化配置，是西藏自身基礎(chǔ)提高和國(guó)家“造血式”幫扶方式的實(shí)現(xiàn)，是西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的內(nèi)生力量、內(nèi)在動(dòng)力，是西藏可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，在全國(guó)援藏的基礎(chǔ)上，提升西藏自我發(fā)展能力，建立長(zhǎng)期自我發(fā)展基礎(chǔ)，是西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，從根本上改變其落后面貌，實(shí)現(xiàn)國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。中央及西藏地方政府充分認(rèn)識(shí)到提升西藏自我發(fā)展能力的重要性，2003年年初全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出“西藏要在突出特色、增強(qiáng)自我發(fā)展能力這個(gè)環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)新的突破”的目標(biāo)；同年的兩會(huì)上，如何增強(qiáng)西藏的自我發(fā)展能力，增強(qiáng)“造血”功能，被首次提上議程；后又多次在全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出開發(fā)利用特色資源，堅(jiān)持“兩條腿”走路，增強(qiáng)自我發(fā)展能力；直到2010年，第五次西藏工作座談會(huì)明確指出，推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展要更加注重增強(qiáng)自我發(fā)展能力，為大力推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安提供了科學(xué)路徑。

二、文獻(xiàn)綜述

地區(qū)自我發(fā)展能力研究的理論依據(jù)是發(fā)展理論和能力理論的研究。在可持續(xù)發(fā)展、“以人為本”等的發(fā)展觀及森的能力理論、企業(yè)能力理論，林毅夫的企業(yè)自生能力理論、胡鞍鋼的國(guó)家能力理論等基礎(chǔ)上，我國(guó)學(xué)者對(duì)于區(qū)域自我發(fā)展能力問題展開了較為詳盡的探討，主要涉及民族地區(qū)、西部地區(qū)、貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)及個(gè)別省份等的自我發(fā)展能力。1988年第一次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)以來，地區(qū)自我發(fā)展能力問題就引起國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界的關(guān)注。周忠瑜（1988）提出逐步縮小少數(shù)民族地區(qū)與漢族發(fā)達(dá)地區(qū)差距，最根本的一條就是要千方百計(jì)地提高少數(shù)民族地區(qū)的自我發(fā)展能力。唐奇甜（1990）提出將少數(shù)民族地區(qū)如何增強(qiáng)自我發(fā)展能力作為民族工作者認(rèn)真研究、努力探討的重要課題。至此，學(xué)術(shù)界便開始了對(duì)民族地區(qū)、西部地區(qū)自我發(fā)展能力的深入研究，研究?jī)?nèi)容涉及“地區(qū)自我發(fā)展能力”的概念界定、構(gòu)成要素、形成機(jī)制、評(píng)價(jià)體系構(gòu)建、影響因素、政策建議等。如，王科（2008）構(gòu)建了包含34個(gè)指標(biāo)的貧困地區(qū)自我發(fā)展能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并利用該體系對(duì)甘肅省43個(gè)國(guó)家重點(diǎn)貧困縣的地區(qū)自我發(fā)展能力進(jìn)行了評(píng)價(jià)；閆磊（2011）闡述了增強(qiáng)西部區(qū)域自我發(fā)展能力的內(nèi)生路徑和外生路徑，并探討了四類主體功能區(qū)區(qū)域自我發(fā)展能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)目的和評(píng)價(jià)方式；孫根緊（2013）在研究中分析了區(qū)域自我發(fā)展能力的階段性特征，將一個(gè)地區(qū)的自我發(fā)展能力水平發(fā)展分為四個(gè)階段，并對(duì)國(guó)外欠發(fā)達(dá)地區(qū)自我發(fā)展能力培育的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)進(jìn)行了歸納總結(jié)。這些研究代表了學(xué)術(shù)界對(duì)地區(qū)自我發(fā)展能力問題研究的深度和廣度，為西藏自我發(fā)展能力的研究提供了更多的啟示。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于西藏自我發(fā)展能力的研究開始于第五次西藏工作座談會(huì)之后，張佳麗、賀新元（2010）積極響應(yīng)第五次西藏工作座談會(huì)的中央精神，適時(shí)發(fā)表文章“西藏自我發(fā)展能力芻議”，給出了西藏自我發(fā)展能力的科學(xué)內(nèi)涵，認(rèn)為自我發(fā)展能力建設(shè)是西藏永續(xù)發(fā)展的一個(gè)基本保障，同時(shí)提出應(yīng)該構(gòu)建具有西藏特點(diǎn)的相關(guān)指標(biāo)體系來衡量西藏自我發(fā)展能力。但文章僅提供了一個(gè)粗略的指標(biāo)構(gòu)建思路，并沒有建立起詳細(xì)的指標(biāo)體系。對(duì)西藏自我發(fā)展能力評(píng)價(jià)體系構(gòu)建做出較為全面、深入分析的是李海紅、張劍（2013），他們按照構(gòu)成西藏自我發(fā)展能力的五大能力的分析思路，采用層次分析法，構(gòu)建了包括“系統(tǒng)層—指標(biāo)層—變量層”三個(gè)層次的多維度指標(biāo)體系。對(duì)提升西藏自我發(fā)展能力的路徑或途徑有學(xué)者做出了深入探討：王文令（2012）提出增強(qiáng)西藏自我發(fā)展能力的途徑必須堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路、必須保持西藏社會(huì)穩(wěn)定、必須考慮西藏特殊的自然生態(tài)環(huán)境、必須結(jié)合西藏面臨的特殊區(qū)情、必須大力發(fā)展西藏特色產(chǎn)業(yè)；薛劍符、李海紅（2014）以西藏發(fā)展基礎(chǔ)的價(jià)值重構(gòu)為起點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃提升西藏自我發(fā)展能力的可行性路徑；張劍（2014）提出在合理利用援藏機(jī)制的基礎(chǔ)上要有重點(diǎn)地加強(qiáng)保障安定團(tuán)結(jié)的政治局面、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、大力保障民生、開發(fā)和利用自我人力資本、加強(qiáng)生態(tài)保障這五個(gè)方面的工作，以有效提升西藏自我發(fā)展能力。另外，李海紅、王曉梅（2014）論證了社會(huì)主義民主政治、中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、民族區(qū)域自治制度、切實(shí)有效的援藏機(jī)制是提升西藏自我發(fā)展能力的制度保障。

從已有研究可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)術(shù)界對(duì)于西藏自我發(fā)展能力問題的研究雖取得較為明顯的成績(jī)，但相比這一問題的重要意義，目前的研究還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，有待更加深入、詳盡的探討。本文借鑒前人在地區(qū)自我發(fā)展能力領(lǐng)域的深入研究，構(gòu)建評(píng)價(jià)西藏自我發(fā)展能力的指標(biāo)體系，并通過對(duì)西藏日喀則市實(shí)地調(diào)研獲取數(shù)據(jù)，從微觀的角度進(jìn)行實(shí)證分析，得出相應(yīng)的結(jié)論，并提出幾點(diǎn)政策建議。

三、西藏自我發(fā)展能力實(shí)證分析

本文以西藏日喀則市為例，運(yùn)用主成分分析法和因子分析法探討西藏自我發(fā)展能力現(xiàn)狀及影響因素。日喀則市地處西藏西南部，東與拉薩市、山南地區(qū)相鄰，西接阿里地區(qū)，北靠那曲地區(qū)，南與尼泊爾、印度、不丹接壤，國(guó)境線長(zhǎng)1753千米，接近全區(qū)邊境線長(zhǎng)的一半，1區(qū)17縣中有9個(gè)邊境縣，是祖國(guó)西南邊疆的前沿地區(qū)，戰(zhàn)略地位十分重要。地區(qū)人口約為全區(qū)人口的四分之一，是西藏經(jīng)濟(jì)、人口大區(qū)。平均海拔4000米以上，氣候條件惡劣，經(jīng)濟(jì)水平大大落后于內(nèi)地水平。受上海、山東、黑龍江、吉林等省市及寶鋼、中化等集團(tuán)援助，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展得到大力推動(dòng)，同時(shí)擁有豐富的農(nóng)牧、礦產(chǎn)、旅游、邊貿(mào)資源，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)摿薮?。提升這一地區(qū)的自我發(fā)展能力，增強(qiáng)其自身造血功能對(duì)于整個(gè)西藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，且關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)、政治穩(wěn)定和邊境安全。

（一）指標(biāo)體系的確立

借鑒以往地區(qū)自我發(fā)展能力的有關(guān)研究成果，在遵循科學(xué)性和可操作性原則的基礎(chǔ)上，本文選取自然資本、社會(huì)資本、人力資本、經(jīng)濟(jì)資本作為西藏自我發(fā)展能力評(píng)價(jià)的一級(jí)指標(biāo)。自然資本是人類生存的載體，是地區(qū)自我發(fā)展能力的基礎(chǔ)要素。社會(huì)資本是地區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)、資源及環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)地區(qū)自我發(fā)展的保證。人力資本的積累最終代表了地區(qū)自我發(fā)展能力的提升?？朔匀患s束，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，積累人力資本，將最終帶來經(jīng)濟(jì)資本的發(fā)展。根據(jù)數(shù)據(jù)的可得性和指標(biāo)的可量化性，選取海拔、人均耕地面積、人均草場(chǎng)面積、草場(chǎng)載畜量作為自然資本的二級(jí)指標(biāo)；選取通電村比率、通路村比率、通自來水村比率、離區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的距離作為社會(huì)資本的二級(jí)指標(biāo)；選取總?cè)丝凇⑷丝诿芏?、大專及以上文化程度人口占總?cè)丝诒戎?、城?zhèn)化率作為人力資本的二級(jí)指標(biāo)；選取人均GDP、農(nóng)牧民人均純收入、固定資產(chǎn)投入、人均全社會(huì)消費(fèi)品零售額、財(cái)政自給率作為經(jīng)濟(jì)資本的二級(jí)指標(biāo)。借助EViews統(tǒng)計(jì)分析軟件通過層次分析法和因子分析法進(jìn)行具體研究，選取西藏日喀則市下轄的1區(qū)17縣作為樣本，由多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)其自我發(fā)展能力。根據(jù)《西藏統(tǒng)計(jì)年鑒2013》及赴日喀則市調(diào)研數(shù)據(jù)資料，調(diào)整西藏農(nóng)牧區(qū)自我發(fā)展能力指標(biāo)體系如表1所示。本文所列指標(biāo)除統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)外，都是向日喀則市各相關(guān)部門索取的一手資料，所用數(shù)據(jù)除C3大專及以上文化程度人口占總?cè)丝诒戎夭杉?010年的第六次全國(guó)人口普查資料的數(shù)據(jù)外，其余均為2012年數(shù)據(jù)。

（二）數(shù)據(jù)逆向指標(biāo)轉(zhuǎn)換、標(biāo)準(zhǔn)化處理及因子分析適宜性檢驗(yàn)

表1 西藏自我發(fā)展能力指標(biāo)體系

評(píng)價(jià)體系分析過程中的指標(biāo)有正向指標(biāo)和逆向指標(biāo)，這就需要對(duì)指標(biāo)體系中的逆向指標(biāo)進(jìn)行轉(zhuǎn)換。這里“海拔、離區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的距離”為逆向指標(biāo)，我們通過取倒數(shù)進(jìn)行逆處理：A1′=1/A1，B4′=1/B4，處理之后的指標(biāo)具有同趨勢(shì)。

在進(jìn)行主成分分析及因子分析之前，首先要進(jìn)行因子分析適宜性檢驗(yàn)。運(yùn)用EViews軟件操作得到A1、A2、A3、A4、B1、B2、B3、B4、C1、C2、C3、C4、D1、D2、D3、D4、D5共17個(gè)變量的相關(guān)系數(shù)矩陣，我們發(fā)現(xiàn)這些指標(biāo)之間存在較強(qiáng)的相關(guān)性，有的相關(guān)系數(shù)甚至達(dá)到0.961892、0.930282等，因此可以考慮運(yùn)用因子分析法找出能夠反映西藏自我發(fā)展能力的公共因子，使分析更加科學(xué)直觀。

表2 日喀則市自我發(fā)展能力標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)（1）

從相關(guān)矩陣出發(fā)進(jìn)行主成分分析，表3即為相關(guān)矩陣的特征根、特征根值差、對(duì)應(yīng)比例、累計(jì)特征根值、累計(jì)比例值。通過觀察發(fā)現(xiàn)，特征根大于1的共有5個(gè)主成分，分別為6.787499、2.849778、2.361137、1.157752、1.064367，前五個(gè)主成分的累計(jì)比例達(dá)到83.65%，前四個(gè)主成分的累計(jì)比例達(dá)到77.39%，可以選取四個(gè)或五個(gè)主成分來分析17個(gè)指標(biāo)所包含的信息。

（三）提取公共因子并進(jìn)行因子載荷分析

通過因子模型分析可以得到指標(biāo)體系的公共因子，通過整理可得表4，即為最終公因子方差的估計(jì)。通過分析可選出F1、F2、F3、F4作為西藏自我發(fā)展能力評(píng)價(jià)體系的公共因子，其所占比例分別為49.41%、21.32%、18.32%、10.95%，這4個(gè)公共因子可以最大程度地反映原始數(shù)據(jù)的信息，對(duì)所有變量的解釋程度非常高。因此我們可以通過對(duì)公共因子的深入分析探討來說明以日喀則市為例的西藏自我發(fā)展能力狀況，使問題研究大大簡(jiǎn)化。

運(yùn)用極大值似然估計(jì)方法進(jìn)行因子模型的分析，還可以得到未旋轉(zhuǎn)的因子載荷矩陣，為方便解釋每個(gè)公因子所代表的實(shí)際意義，進(jìn)而對(duì)西藏自我發(fā)展能力問題作出進(jìn)一步分析。我們對(duì)初始因子分析結(jié)果進(jìn)行因子旋轉(zhuǎn)，得到旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣，見表5。通過進(jìn)一步觀察，第一個(gè)主因子F1重點(diǎn)反映了C3、D1、D4、C4、D2、D5等指標(biāo)的特征，大專及以上文化程度人口占總?cè)丝诒戎?、城?zhèn)化水平都能衡量人力資源結(jié)構(gòu)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有很大的正相關(guān)性，人均GDP、人均全社會(huì)消費(fèi)品零售額、農(nóng)牧民人均純收入、財(cái)政自給率代表了一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，因此F1可以認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)集聚能力因子。第二個(gè)主因子F2重點(diǎn)反映了B1、B3、A2、A1、A3、B2、A4等指標(biāo)的特征，通電村比率、通自來水村比率、人均耕地面積、人均草場(chǎng)面積、草場(chǎng)載畜量等代表了一個(gè)地區(qū)的資源水平，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的支撐作用，海拔等反映地區(qū)自然環(huán)境特征，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初始條件，因此F2為自然資源承載力因子。第三個(gè)主因子F3重點(diǎn)反映了C1、C2、B4、D3等指標(biāo)的特征，總?cè)丝凇⑷丝诿芏却砣肆Y本水平，離區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的距離遠(yuǎn)近一定程度上反映地區(qū)受政府政策影響程度的大小、固定資產(chǎn)投入與政府相關(guān)政策有關(guān)，因此F3可以稱為人力資本及政策推動(dòng)因子。上述三個(gè)主因子已能夠反映89.05%的西藏日喀則市自我發(fā)展能力現(xiàn)況。

（四）各縣區(qū)自我發(fā)展能力綜合得分及排序分析

日喀則市1區(qū)17縣自我發(fā)展能力受到F1、F2、F3、F4四個(gè)公共因子的共同影響，為了在日喀則市各縣區(qū)的地區(qū)自我發(fā)展能力之間做出比較，我們可以計(jì)算公共因子的估計(jì)值，即因子得分。進(jìn)而我們將表4中四個(gè)公共因子的方差貢獻(xiàn)比例作為每個(gè)因子的權(quán)重，計(jì)算出日喀則市1區(qū)17縣的地區(qū)自我發(fā)展能力的綜合得分并進(jìn)行排序，見表6。

表2 日喀則市自我發(fā)展能力標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)（2）

觀察表6可以發(fā)現(xiàn)，西藏日喀則市1區(qū)17縣中，地區(qū)自我發(fā)展能力居于前三位的是桑珠孜區(qū)、亞東縣、聶拉木縣。這三個(gè)縣都有自己的優(yōu)勢(shì)，桑珠孜區(qū)是西藏地級(jí)日喀則市下轄的一個(gè)市轄區(qū)，由原縣級(jí)日喀則市改設(shè)而來，為日喀則市政府所在地，是日喀則市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通、信息的中心。桑珠孜區(qū)資源豐富，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展迅速，交通發(fā)達(dá)，憑借其古老文化、傳統(tǒng)建筑及自然景觀等成為西藏重要的旅游勝地之一。亞東縣海拔相對(duì)較低，氣候溫和，水源充沛，物產(chǎn)豐富，有“西藏小江南”之稱。其旅游資源豐富，有“一泉兩寺，一湖一山，一草一林”，即康布溫泉、東嘎寺、嘎居寺、多慶湖、卓林拉日雪山、帕里草原、下亞東原始森林，為其旅游業(yè)的起步與發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。亞東口岸是中印貿(mào)易的主要通道，乃堆拉山口位于亞東縣與印度錫金段的交界處，是中印兩國(guó)主要貿(mào)易市場(chǎng)，對(duì)外貿(mào)易潛力巨大。中央及上海對(duì)口援藏工作大大推動(dòng)了亞東縣發(fā)展。聶拉木縣南鄰尼泊爾，其境內(nèi)的聶拉木口岸為國(guó)家一級(jí)陸路對(duì)外開放口岸，這里物業(yè)繁榮，邊境貿(mào)易活躍，號(hào)稱西藏“小香港”。中尼公路貫穿全縣3鄉(xiāng)2鎮(zhèn)，被稱為“旅游黃金線”，是聶拉木縣乃至全市的一條重要的經(jīng)濟(jì)動(dòng)脈。另外聶拉木縣旅游資源、動(dòng)植物資源、水利資源極為豐富，能源與旅游開發(fā)潛力巨大。中央及煙臺(tái)對(duì)口援藏20年，為聶拉木的發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。地區(qū)自我發(fā)展能力居于后三位的是定日縣、仲巴縣、薩嘎縣。定日縣地處喜馬拉雅山脈中段北麓珠峰腳下，距日喀則地區(qū)桑珠孜區(qū)244千米，遠(yuǎn)離區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，縣域平均海拔5000米以上，高原紫外線強(qiáng)烈，氣溫偏低，年平均氣溫0.7℃，自然條件惡劣，雖有珠穆朗瑪峰等旅游資源，但因高寒險(xiǎn)峻的地理?xiàng)l件及交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施落后，并未給定日縣帶來經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。仲巴縣縣域平均海拔在5000米以上，人均耕地面積僅為0.07畝/人，2012年其通電村比率僅為24.1%，通路村比率為84.5%，通電話村比率為62.1%，通自來水村比率為6.9%，是日喀則市基礎(chǔ)設(shè)施條件最差的縣區(qū)之一。仲巴縣又是日喀則市距離區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心最遠(yuǎn)的縣，距離日喀則地區(qū)桑珠孜區(qū)616千米，這些都限制了仲巴縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。薩嘎縣屬高原嚴(yán)寒帶半干旱氣候區(qū)，年無霜日105天左右，年降水量280毫米，常有雪災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、霜凍、冰雹、干旱等自然災(zāi)害。2012年受災(zāi)人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到87.7%；人均耕地面積僅為0.56畝/人，在日喀則各縣中僅優(yōu)于仲巴縣。薩嘎縣2012年通電村比率僅為10.5%，通自來水村比率為0，此兩項(xiàng)是日喀則市比率最低的。薩嘎縣適齡兒童入學(xué)率為99.57%，成年文盲半文盲率達(dá)5.4%，教育基礎(chǔ)薄弱，其財(cái)政自給率僅為2%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。

四、西藏自我發(fā)展能力的培育

通過對(duì)日喀則市自我發(fā)展能力的實(shí)證分析，西藏自我發(fā)展能力低下的現(xiàn)狀可見一斑，是制約西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根源所在。西藏地處祖國(guó)西南邊疆，位于青藏高原西南部，平均海拔達(dá)4000米以上，高寒缺氧，自然環(huán)境惡劣。西藏地形復(fù)雜多樣，境內(nèi)高山大川縱橫，交通條件落后（尤其是2006年7月1日青藏鐵路全線通車以前），科技信息技術(shù)落后，對(duì)外交流十分不便。歷史上舊西藏政教合一的封建農(nóng)奴制統(tǒng)治，嚴(yán)重制約了西藏生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系的改善，禁錮著人們的思想，導(dǎo)致西藏農(nóng)牧民思想觀念落后。西藏高原是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障，是我國(guó)的江河發(fā)源地和氣候調(diào)節(jié)區(qū)，其生態(tài)價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)價(jià)值，且其生態(tài)環(huán)境極為脆弱，保護(hù)和建設(shè)任務(wù)十分繁重。所有這些是導(dǎo)致西藏自我發(fā)展能力低下的重要因素。實(shí)現(xiàn)西藏跨越式發(fā)展，應(yīng)在科學(xué)把握西藏主體功能定位的基礎(chǔ)上，立足西藏實(shí)際，突出西藏特色，以國(guó)家援藏政策為契機(jī)，培育和提升西藏自我發(fā)展能力。

表3 相關(guān)矩陣的特征根、特征根值差、對(duì)應(yīng)比例、累計(jì)特征根值、累計(jì)比例值

表4 最終公因子方差的估計(jì)

首先，明確西藏的生態(tài)戰(zhàn)略地位，建立長(zhǎng)效有序的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在目前西藏已建立和實(shí)施的森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等的基礎(chǔ)上，不斷拓展生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域，逐步建立全面的生態(tài)補(bǔ)償政策，完善西藏生態(tài)補(bǔ)償基金制度，采取資金補(bǔ)償、政策補(bǔ)償、治理補(bǔ)償?shù)榷鄻踊难a(bǔ)償方式，進(jìn)一步加大中央對(duì)西藏的生態(tài)補(bǔ)償力度。

第二，發(fā)展教育，轉(zhuǎn)變思想觀念，加強(qiáng)人才培養(yǎng)與開發(fā)。提升西藏自我發(fā)展能力，教育是根本。加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)教育是提高西藏勞動(dòng)力素質(zhì)的關(guān)鍵，加大對(duì)西藏農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)教育的財(cái)政投入力度，進(jìn)一步改善農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)教育的辦學(xué)條件，尤其通過加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)教師的綜合素質(zhì)培訓(xùn)，提高學(xué)校的基礎(chǔ)教育質(zhì)量。根據(jù)西藏資源優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)設(shè)置具有西藏特色、滿足西藏需要的專業(yè)，以就業(yè)為導(dǎo)向，大力發(fā)展西藏職業(yè)教育。在整個(gè)西藏教育中注入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的理念，尤其通過國(guó)家的人才援助帶動(dòng)各行政、企事業(yè)單位中管理理念的轉(zhuǎn)變，用服務(wù)型方式代替控制命令型方式，給整個(gè)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行注入活力。激勵(lì)現(xiàn)有人才進(jìn)修學(xué)習(xí)，優(yōu)化生活環(huán)境，吸引和留住高層次人才。高度關(guān)注廣大進(jìn)藏干部職工面臨的父母、孩子生活在內(nèi)地而無法照顧的特殊現(xiàn)象，可考慮分批次選拔優(yōu)秀人才有期限（八年或十年）的進(jìn)藏工作，逐步實(shí)現(xiàn)高層次優(yōu)秀人才的輪換，真正解決進(jìn)藏工作人員的后顧之憂，最大程度地激發(fā)其愛藏興藏的熱情。

表5 旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣

表6 日喀則市1區(qū)17縣地區(qū)自我發(fā)展能力綜合得分及排名

第三，促進(jìn)西藏基本公共服務(wù)均等化。針對(duì)經(jīng)濟(jì)落后的西藏，促進(jìn)基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共就業(yè)等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)均等化，保障廣大農(nóng)牧民的基本權(quán)利，實(shí)現(xiàn)人的進(jìn)一步發(fā)展，是培育和提升西藏自我發(fā)展能力的基礎(chǔ)。尤其加強(qiáng)交通、電力、通訊、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，是培育和提升西藏自我發(fā)展能力的前提條件。建立多元化的基本公共服務(wù)供給機(jī)制，以政府為主導(dǎo)，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，采用PPP等多種籌資形式，吸引民間投資參與基本公共服務(wù)供給。加大中央對(duì)西藏的轉(zhuǎn)移支付力度，完善自治區(qū)以下轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)的能力。

第四，大力發(fā)展具有西藏特點(diǎn)和比較優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)。立足資源、區(qū)位、特色優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展特色民族手工業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、高原特色食飲品加工業(yè)、特色旅游業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是培育和提升西藏自我發(fā)展能力的必經(jīng)之路。其中旅游業(yè)應(yīng)作為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，利用西藏自然條件的復(fù)雜性和人文習(xí)俗的獨(dú)特性，打造豐富的自然資源和民族文化特色，深度開發(fā)旅游景點(diǎn)景區(qū)，加快旅游配套設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)水平。同時(shí)著力延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，大力推進(jìn)旅游業(yè)與民族手工業(yè)、服務(wù)業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)。國(guó)家應(yīng)加大對(duì)藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的資助力度，培養(yǎng)高層次的藏醫(yī)藥人才，引進(jìn)、運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)，改造和開發(fā)新型藏藥，開拓具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的藏醫(yī)藥市場(chǎng)。大力發(fā)展蟲草、紅景天、天然礦泉水、高原食用菌、啤酒等綠色食飲品加工業(yè)，培育名牌產(chǎn)品，走向內(nèi)地甚至國(guó)際市場(chǎng)。利用西藏豐富的水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等資源，優(yōu)先發(fā)展再生能源工業(yè)，為其他工業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力。

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The Empirical Analysis of Self-development Ability of Tibet -Taking Shigatse as an example

Lv Cui-ping①Q(mào)in Jun-ling②
（①College of Finance,Central University of Finance and Economics,Beijing,100081②School of Tibet,The Open University of China in Tibet University,Lhasa,Tibet,850000）

To improve self-development ability of Tibet and establish long-term self-development foundation is an inevitable choice for achieving leapfrog development of economy and society in Tibet,fundamentally chang?ing its backwardness,realizing the regional economic coordinated development strategy.Based on the construc?tion of the index system of self-development ability of Tibet,taking Shigatse as an example,this article uses prin?cipal component analysis and factor analysis method to calculate the composite scores of region self-develop?ment ability of the 17 counties and one district in Shigatse.Furthermore,it discusses the present situation of Ti?bet's self-development ability and the influencing factors of it,and then puts forward some policy suggestion on the cultivation of self-development ability in Tibet.

Tibet;self-development ability;empirical analysis;Shigatse

10.16249/j.cnki.1005-5738.2015.04.006

F127.8

A

1005-5738（2015）04-032-008

[責(zé)任編輯：周曉艷]

2015-07-16

2013年度西藏自治區(qū)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)專項(xiàng)資金項(xiàng)目“基于財(cái)政視角下的西藏基本公共服務(wù)均等化研究”（項(xiàng)目號(hào)：13BJY003），2012年度西藏自治區(qū)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)專項(xiàng)資金項(xiàng)目“西藏農(nóng)牧區(qū)自我發(fā)展能力研究”（項(xiàng)目號(hào)：12BJY003），2014年度西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)團(tuán)隊(duì)教學(xué)研究成果，2015年西藏大學(xué)珠峰學(xué)者人才發(fā)展支持計(jì)劃“青年骨干教師計(jì)劃”項(xiàng)目階段性成果。

呂翠蘋，女，漢族，山東濰坊人，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院博士研究生，西藏大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院講師，主要研究方向?yàn)閰^(qū)域財(cái)政分析。