張云飛

（四川二灘國際工程咨詢有限責任公司， 四川 成都 611130）

淺談監(jiān)理企業(yè)如何進行危險源辨識和隱患排查

張云飛

（四川二灘國際工程咨詢有限責任公司， 四川 成都 611130）

對監(jiān)理企業(yè)危險源辨識的范圍進行了界定，闡述了危險源辨識和風險評價的程序和方法，并提出了以危險辨識為基礎，提高隱患排查工作的效率和效果。

監(jiān)理企業(yè)；危險源辨識；隱患排查

職業(yè)健康安全管理體系(Occupation Health Safety Management System)是基于“策劃—實施—檢查—改進”方法論的現(xiàn)代安全管理模式，它為企業(yè)控制職業(yè)健康安全風險，提高職業(yè)健康安全績效提供了一個科學、有效的管理手段。目前，國內(nèi)許多監(jiān)理企業(yè)都進行了職業(yè)健康安全管理體系的認證。是否取得認證證書已成為監(jiān)理企業(yè)獲取業(yè)務的“一道門檻”。危險源辨識是體系運行的基礎要素，是“預防”工作的主要內(nèi)容之一。在工程項目建設過程中，監(jiān)理企業(yè)作為重要的參與一方，常常要組織開展隱患排查工作。本文將針對監(jiān)理企業(yè)的特點談談如何開展危險源辨識工作，以及如何以危險辨識為基礎，提高隱患排查工作的效率和效果。

1 監(jiān)理企業(yè)危險源辨識范圍

根據(jù)危險源產(chǎn)生方和受到傷害方的不同，危險源辨識的范圍可分為以下四種類型：為組織自身活動產(chǎn)生的、可能導致組織員工傷害的危險源；為組織自身活動產(chǎn)生的、可能造成相關方受到傷害的危險源；為相關方產(chǎn)生的、可能造成組織員工傷害的危險源；為相關方產(chǎn)生的、可能造成相關方受到傷害的危險源。

在進行危險源的辨識時，一些監(jiān)理企業(yè)常常把承包人的危險源——即“相關方產(chǎn)生的、可能造成相關方受到傷害的危險源”作為自身的危險源來進行辨識，并不完全正確。

建立并保持職業(yè)健康安全管理體系的初衷是提高組織自身的職業(yè)健康安全績效，而“相關方產(chǎn)生的、可能造成相關方受到傷害的危險源”的辨識工作對提高監(jiān)理企業(yè)自身的職業(yè)健康安全績效并沒有意義。因此，監(jiān)理企業(yè)在進行危險源辨識時應把“組織自身活動產(chǎn)生的、可能導致組織員工傷害的危險源”、“組織自身活動產(chǎn)生的、可能造成相關方受到傷害的危險源”和“相關方產(chǎn)生的、可能造成組織員工傷害的危險源”作為重點。但是“相關方產(chǎn)生的、可能造成相關方受到傷害的危險源”是不是就不用辨識了呢？答案是否定的。

與其他提供有形產(chǎn)品的企業(yè)不同，監(jiān)理企業(yè)所提供的產(chǎn)品是服務。根據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》(國務院令第393 號)、《關于落實建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責任的若干意見》(建市 [2006]248 號)、GB/T 50319—2013《建設工程監(jiān)理規(guī)范》等法律法規(guī)、規(guī)范的要求，我國監(jiān)理企業(yè)所提供的監(jiān)理服務中包括安全監(jiān)理服務。監(jiān)理企業(yè)只有對承包人的危險源進行辨識，才能有效開展安全監(jiān)理工作。例如，在針對危險性較大的分部分項工程編制安全監(jiān)理實施細則前，應考慮該工程存在哪些危險點、哪些工序或作業(yè)過程容易發(fā)生何種類型的生產(chǎn)安全事故。這樣編制出來的安全監(jiān)理實施細則才具有針對性和可操作性。針對風險較大的關鍵部位、關鍵工序，往往還要進行旁站。通過風險評價，才能合理地確定哪些是“風險較大的關鍵部位、關鍵工序”。

因此，如果監(jiān)理企業(yè)既要提高自身安全管理水平，確保員工不發(fā)生事故，又要提高安全監(jiān)理服務的質(zhì)量，有效落實“一崗雙責”，就應既開展自身危險源辨識工作，又進行工程項目的危險源辨識。

下面，筆者將針對監(jiān)理企業(yè)如何進行自身危險源辨識工作進行詳細闡述，并探討如何以對工程建設項目的危險源辨識為基礎，有效促進隱患排查工作。

2 危險源辨識、風險評價方法

2.1 危險源的概念

根據(jù) GB/T 28001—2011《職業(yè)健康安全管理體系 要求》，危險源的定義是“可能導致人身傷害和(或)健康損害的根源、狀態(tài)或行為，或其組合”。

由于危險源辨識的根本目的是找出可能導致事故發(fā)生的原因，從而加以預防，因此，筆者更傾向于把“危險源”理解為危險和有害因素，危險源辨識就是尋找、分析可能導致事故發(fā)生的人的因素、物的因素、環(huán)境因素和管理因素。

2.2 危險源辨識的時機

危險源辨識的意義在于預知危險從而預防事故，是“事先”辨識的，因此在項目開工前就需進行危險源辨識工作，以使人員在進場之初就能了解自身安全所面臨的風險。

危險源辨識不是“一次性”工作，隨著工程的進展，人員所面臨的工作環(huán)境也在不斷變化，新開工的分部分項工程、新增加的作業(yè)面都會對人員的安全造成影響。因此，應根據(jù)工程建設的實際情況提前對可能存在的新的危險源進行辨識。

2.3 危險源辨識、風險評價的程序和方法

2.3.1 成立工作小組，進行培訓

危險源辨識和風險評價是一項系統(tǒng)的技術性工作。筆者建議在開展此項工作前成立工作小組，并組織培訓，掌握相關危險源辨識、風險評價方法和技術。

2.3.2 合理劃分作業(yè)活動

監(jiān)理作業(yè)活動主要是巡視、旁站、平行檢驗、見證取樣，因此可根據(jù)作業(yè)面和場所來劃分作業(yè)活動。以水電工程監(jiān)理為例，監(jiān)理作業(yè)活動可劃分明挖施工區(qū)作業(yè)、洞挖施工區(qū)作業(yè)、石方爆破區(qū)作業(yè)、填筑工程區(qū)作業(yè)、灌漿工程區(qū)作業(yè)、斜井豎井開挖區(qū)作業(yè)、地質(zhì)缺陷處理區(qū)作業(yè)、砂石料生產(chǎn)區(qū)作業(yè)、混凝土生產(chǎn)區(qū)作業(yè)、混凝土澆筑區(qū)作業(yè)、腳手架工程區(qū)作業(yè)、模板工程區(qū)作業(yè)、金屬結(jié)構(gòu)制作區(qū)作業(yè)、安裝及機電設備安裝區(qū)作業(yè)、建筑物拆除區(qū)作業(yè)、存棄渣場作業(yè)、爆破器材庫作業(yè)、油庫油罐區(qū)作業(yè)、材料設備倉庫區(qū)作業(yè)、供水、供風、供電系統(tǒng)區(qū)作業(yè)、修理廠區(qū)作業(yè)、工區(qū)內(nèi)行走、駕乘車輛、生活、辦公區(qū)活動等。

2.3.3 分析危險有害因素、確定風險

在合理劃分監(jiān)理作業(yè)活動后，可通過對日常辦公活動、現(xiàn)場活動進行觀察以及采取座談、詢問等方式，分析、確定作業(yè)過程中存在的危險有害因素，確定風險。例如“混凝土澆筑區(qū)作業(yè)”的風險包括：混凝土倉面溝、坑、洞無防護設施或未設明顯的安全標志，經(jīng)過時未留意踏空造成人員跌落；上下倉面不走爬梯或安全通道造成人員跌落；被突出的鋼筋、拉條、架管劃傷碰撞等等。

2.3.4 風險評價

風險評價的輸入應包括以下方面。

(1)工作場所的詳情。

(2)現(xiàn)有職業(yè)健康安全管理制度、勞動保護措施的可用性及應用情況。

(3)員工的職業(yè)健康安全意識、能力和經(jīng)驗。

(4)相關方(特別是承包人)的職業(yè)健康安全管理水平。

(5)影響工作場所的社會、自然環(huán)境條件等。

綜合考慮各類風險評價方法的優(yōu)勢和劣勢，筆者建議采用風險矩陣法；決定風險等級的兩個重要因素——嚴重性和可能性的級別時，可以根據(jù)企業(yè)的管理狀況和職業(yè)健康安全目標進行自定義。根據(jù)監(jiān)理行業(yè)的特點，筆者定義的風險矩陣如下。

(1)危害性事件的嚴重度分為五級，具體見表 1。

表1 事件的嚴重等級

(2)事件的可能性分為五級，具體分級見表 2。

表2 事件的可能性等級

(3)根據(jù)事件的嚴重性和可能性等級評定結(jié)果，利用矩陣法確定風險等級，具體見表 3。

2.4 控制措施的確定

在完成風險評價和對現(xiàn)有控制措施加以考慮之后，應確定現(xiàn)有控制措施是否充分或是否需要改進，或者是否需要采取新的控制措施，見表 4。

表3 風險評價矩陣

表4 風險控制措施確定的原則

3 危險源識別、風險評價和控制措施清單的應用

有的監(jiān)理企業(yè)將“危險源辨識、風險評價及控制措施清單”只用來應對認證機構(gòu)的評審，沒有做好危險源辨識與風險評價結(jié)果的應用，出現(xiàn)了“危險源辨識、風險評價及控制措施清單”被束之高閣的情況。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，“從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施”。因此，監(jiān)理企業(yè)應采取組織學習、公布公告等方式讓員工知曉將“危險源辨識、風險評價及控制措施清單”的內(nèi)容，切實提高員工的事故防范意識。

同時，監(jiān)理企業(yè)還需根據(jù)危險源辨識和風險評價的結(jié)果，反思本企業(yè)在安全管理工作中存在的問題，查漏補缺，不斷完善自身安全生產(chǎn)管理體系。

此外，監(jiān)理企業(yè)應定期對危險源清單進行更新，檢查、評審各類危險源控制措施的有效性，確?？刂拼胧┛尚校A防措施落實到位。

4 以危險源辨識為基礎開展隱患排查

4.1 危險源與事故隱患的關系

目前，對于危險源和隱患之間的關系普遍是這樣認為的，即“危險源可能存在事故隱患，也可能不存在事故隱患”、“危險源不一定是事故隱患，事故隱患一定是危險源”、“危險源失控構(gòu)成事故隱患”。筆者并不認同這一觀點。筆者認為危險源辨識是“事先”尋找、分析可能導致事故發(fā)生的危險有害因素，而隱患排查是找到、發(fā)現(xiàn)已經(jīng)存在的危險有害因素，因此危險源和隱患在用語言描述時是一樣的，二者之間是“可能”和“存在”的關系。例如：在危險源辨識時，“高處作業(yè)無臨邊防護”是危險源，在現(xiàn)場巡視時，發(fā)現(xiàn)了存在高處作業(yè)無臨邊防護的情況，那么“高處作業(yè)無臨邊防護”就是事故隱患。

4.2 隱患排查

由于知識結(jié)構(gòu)、經(jīng)驗水平的不同，并不是每一個監(jiān)理人員都能發(fā)現(xiàn)事故隱患，特別是“隱藏較深”的事故隱患，而危險源辨識是一個集中各個專業(yè)經(jīng)驗豐富人員“頭腦風暴”的過程，辨識結(jié)果是相對系統(tǒng)和全面的。同時，在進行危險源辨識的過程中，參與者也能對隱患排查有更深刻的認識。

目前，我國隱患排查治理往往是“運動式”、“一陣風”式的工作，參與人員也往往局限于專職安全管理人員，無法滿足“全員、全過程、全方位、全天候”的要求。為提高隱患排查的效率和效果，在完成危險源辨識工作之后，監(jiān)理企業(yè)應有針對性的組織不同崗位人員進行培訓，使其了解所負責工作面存在的危險源及監(jiān)理控制措施。監(jiān)理人員在日常巡視時應將現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況與危險源清單進行對照檢查，對評價出的重大風險予以特別關注，及時發(fā)現(xiàn)事故隱患，督促承包人進行整改。監(jiān)理企業(yè)應采用考核、獎懲等措施使隱患排查成為監(jiān)理人員一項日常必須的工作。

另外，在開展專項隱患排查、綜合性隱患排查、季節(jié)性隱患排查時，監(jiān)理企業(yè)可根據(jù)危險源清單制定檢查表，以確保隱患排查不漏項，不留死角。

5 結(jié) 語

隨著工程項目的進展，危險源會不斷發(fā)生變化，只有通過危險源的持續(xù)評審和更新，落實控制措施，將隱患排查納入日常工作，才能真正提高監(jiān)理企業(yè)安全管理水平。

TU712

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1007-4104(2015)10-0030-03

2015-06-26

張云飛(1984—)，女，畢業(yè)于中國地質(zhì)大學(武漢)安全工程專業(yè)，碩士研究生，工程師，曾擔任大渡河黃金坪水電站工程安全監(jiān)理工程師，現(xiàn)從事項目管理工作。

通信地址：四川省成都市溫江區(qū)政和街8號 四川二灘國際工程咨詢有限責任公司；Email:zhangyunfei161@qq.com