◆邊 際/ 文
4月27日,上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域舉行揭牌儀式,自貿(mào)區(qū)“2.0版”正式啟動(dòng)。
陸家嘴金融片區(qū)、金橋開發(fā)片區(qū)、張江高科技片區(qū)等三大片區(qū)正式納入上海自貿(mào)區(qū)版圖,加上已經(jīng)運(yùn)轉(zhuǎn)的上海外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū),上海自貿(mào)區(qū)面積從原先的28.78平方公里擴(kuò)大為120.72平方公里,上海自貿(mào)區(qū)企業(yè)數(shù)量也增加到7.3萬(wàn)家,外資企業(yè)超過(guò)1.63萬(wàn)家。
4月28日,上海自貿(mào)區(qū)發(fā)布了“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”,加上國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)的2015版“負(fù)面清單”,上海自貿(mào)區(qū)同時(shí)擁有了三張新清單。
“行政權(quán)力清單”共6460項(xiàng),分為行政處罰、行政強(qiáng)制、行政審批等,覆蓋發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)委、教育局等多個(gè)區(qū)級(jí)部門,按照“我想申辦有關(guān)證照和批文”“我想反映違法行為和情況”“我想申請(qǐng)政府救助和獎(jiǎng)勵(lì)”“我想查詢行政復(fù)議等渠道”“我想提供政策意見和建議”“我還想了解行政指導(dǎo)等信息”六個(gè)模塊分類。從“權(quán)力清單”看,浦東權(quán)力事項(xiàng)較多的部門有環(huán)保局(含城管和水務(wù))1772項(xiàng),市場(chǎng)監(jiān)管局1519項(xiàng),公安分局1027項(xiàng)。
“行政責(zé)任清單”共1422項(xiàng),分別為“主要職責(zé)”“事中事后監(jiān)管”“公共服務(wù)導(dǎo)航”“行政協(xié)同責(zé)任”“重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管措施”五個(gè)板塊。除了區(qū)級(jí)部門,陸家嘴、金橋、張江、世博這4家區(qū)屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)也在其中。
2015版“負(fù)面清單”的139條特別管理措施分為15個(gè)門類、50個(gè)條目、122項(xiàng)特別管理措施。相比2014版“負(fù)面清單”,門類減少了3個(gè),特別管理措施減少了17條。
其中,農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、酒類、印刷、文教和文化用品等一般制造業(yè)領(lǐng)域完全放開,只是在交通、通訊設(shè)備、礦產(chǎn)冶煉、醫(yī)藥制造等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)制造業(yè)領(lǐng)域?qū)ν赓Y有所限制。大幅減少了制造業(yè)比例的負(fù)面清單,增添服務(wù)類產(chǎn)業(yè)的清晰分類,更符合國(guó)際慣例,也標(biāo)志著中國(guó)對(duì)于服務(wù)業(yè)的管理趨向成熟。
相較于去年,電信傳輸服務(wù)領(lǐng)域除了在基礎(chǔ)電信條件有所規(guī)定外,還增加了增值電信業(yè)務(wù)的限制,同時(shí)對(duì)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)作出限制;此外,新版“負(fù)面清單”在醫(yī)療領(lǐng)域限制的表述由“不允許設(shè)立分支機(jī)構(gòu)”變?yōu)榱恕搬t(yī)療機(jī)構(gòu)屬于限制類,限于合資、合作”。
2015年版“負(fù)面清單”中,針對(duì)金融業(yè)的篇幅有所增加。從上一版的4條特別管理措施,增加到了14條,且更加細(xì)化。比如,境外投資者投資銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu),應(yīng)為金融機(jī)構(gòu)或特定類型機(jī)構(gòu),針對(duì)這一特別管理措施,新負(fù)面清單列出了8項(xiàng)要求:境外投資者投資銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)須符合一定數(shù)額的總資產(chǎn)要求,新負(fù)面清單也列出了3項(xiàng)具體要求。而在符合股東機(jī)構(gòu)類型要求和資質(zhì)要求外,外資銀行的受限條件也進(jìn)一步細(xì)化了4條內(nèi)容。
在2015年全國(guó)兩會(huì)上,習(xí)近平總書記要求上海繼續(xù)當(dāng)好全國(guó)改革開放的排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展的先行者。上海按照習(xí)總書記的指示,上海自貿(mào)區(qū)新版金融改革確立了六項(xiàng)重點(diǎn)工作。
一是認(rèn)真研究和落實(shí)新一輪上海自貿(mào)區(qū)金融改革方案。新一輪金融改革方案由人民銀行會(huì)同有關(guān)部門和上海市政府制定。積極提出改革開放建議,參與方案制定,做好方案落實(shí)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
二是積極推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換。按照國(guó)際貨幣基金組織的分類,資本項(xiàng)目包括7大類40個(gè)子項(xiàng),目前我國(guó)完全可兌換或部分可兌換的有35項(xiàng),不可兌換的僅有5項(xiàng)。爭(zhēng)取在上海率先實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目可兌換,將大部分不可兌換項(xiàng)目和部分可兌換項(xiàng)目特別是有關(guān)資本貨幣市場(chǎng)與個(gè)人有關(guān)的項(xiàng)目轉(zhuǎn)換為可兌換項(xiàng)目。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目,嘗試開展限額內(nèi)可兌換試點(diǎn)。
三是加快推進(jìn)外匯體制改革。實(shí)施外匯“負(fù)面清單”管理模式,進(jìn)一步簡(jiǎn)化外匯行政審批,加強(qiáng)事中、事后管理。繼續(xù)深化跨國(guó)公司總部外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理和支付機(jī)構(gòu)跨境外匯支付業(yè)務(wù)試點(diǎn)。推進(jìn)特許兌換業(yè)務(wù)創(chuàng)新。探索對(duì)銀行由“規(guī)則監(jiān)管”向“原則監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。
四是盡快開展合格境內(nèi)個(gè)人境外投資業(yè)務(wù)(QDII2)的試點(diǎn)。按照國(guó)家的整體部署,推進(jìn)開展個(gè)人境外投資業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作。
五是全面推動(dòng)銀行、證券和保險(xiǎn)業(yè)對(duì)外開放。支持符合條件的民營(yíng)資本在區(qū)內(nèi)設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的金融機(jī)構(gòu)。放寬外資進(jìn)入金融服務(wù)業(yè)的投資限制,逐步擴(kuò)大外資持股比例。支持建立包括黃金、外匯、證券、期貨、原油等在內(nèi)的面向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和國(guó)際的交易、清算、結(jié)算平臺(tái)。
六是配合“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略布局,全面推進(jìn)人民幣跨境雙向使用。實(shí)行貿(mào)易、實(shí)體投資與金融投資三者并重,大力支持資本和人民幣走出去,拓寬境外人民幣的投資回流渠道,加快人民幣國(guó)際化步伐,提高人民幣跨境收支占本外幣跨境收支中的比例。支持境內(nèi)企業(yè)以人民幣對(duì)外貸款和投資,便利個(gè)人經(jīng)常項(xiàng)下跨境人民幣業(yè)務(wù)開展。加快建立跨境人民幣支付清算系統(tǒng)。
“金橋先進(jìn)制造業(yè)質(zhì)量安全示范區(qū)”獲得國(guó)家質(zhì)檢總局批復(fù),成為全國(guó)首個(gè)以“先進(jìn)制造業(yè)”命名的示范區(qū),也是上海地區(qū)首個(gè)“國(guó)家級(jí)出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”。在此基礎(chǔ)上,上海國(guó)檢局為該示范區(qū)“量體裁衣”推出10項(xiàng)檢驗(yàn)監(jiān)管便利化措施。這是上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)圍后監(jiān)管部門出臺(tái)的首批監(jiān)管改革舉措。
據(jù)介紹,10條支持措施包括建立進(jìn)口貨物檢驗(yàn)監(jiān)管分類管理模式,對(duì)符合條件的總部企業(yè)實(shí)施“菜單式”便利化措施,推進(jìn)出口援外物資和輸非商品便利化監(jiān)管模式,落實(shí)出口商品直通式監(jiān)管模式,對(duì)示范區(qū)企業(yè)出口商品免予監(jiān)督抽查,構(gòu)建進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系;推進(jìn)第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信制度落地;提升進(jìn)口貨物信息化監(jiān)管效率;推廣檢驗(yàn)檢疫通關(guān)無(wú)紙化模式等。
新措施最大的受益者,是生產(chǎn)的產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)低而誠(chéng)信度高的企業(yè)。對(duì)于這些企業(yè),監(jiān)管部門給予充分信任,如在進(jìn)口機(jī)床、醫(yī)療器械等商品上,監(jiān)管部門可以采信第三方檢驗(yàn)結(jié)果,而不直接對(duì)企業(yè)實(shí)施查驗(yàn),讓企業(yè)可以自主選擇有資質(zhì)的第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。對(duì)于區(qū)內(nèi)符合條件的總部企業(yè),監(jiān)管部門將跨前一步,按照企業(yè)需求,點(diǎn)對(duì)點(diǎn)提供便利化措施的“菜單”,讓不熟悉政策環(huán)境的企業(yè)充分享受到優(yōu)惠。
便利企業(yè)的同時(shí),更多監(jiān)管舉措被移到了事后。如對(duì)通過(guò)資質(zhì)評(píng)估的廢舊物資回收再利用企業(yè),其用于入境維修或再制造的機(jī)電產(chǎn)品,可簡(jiǎn)易登記程序并免于海外裝運(yùn)前檢驗(yàn),這將使廢舊物資回收再利用企業(yè)入境物品速度加快,進(jìn)而加速訂單交付速度,增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。