劉海紅

近年來(lái)，泗陽(yáng)縣牢固樹立“生態(tài)立縣、綠色發(fā)展”理念，堅(jiān)定不移推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，用生態(tài)文明建設(shè)的泗陽(yáng)實(shí)踐詮釋了“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的科學(xué)論斷。2015年，預(yù)計(jì)全縣地區(qū)生產(chǎn)總值和財(cái)政總收入分別突破360億元、60億元，城鎮(zhèn)人均可支配收入、農(nóng)民現(xiàn)金收入分別達(dá)到21780元和12917元，先后創(chuàng)成全國(guó)生態(tài)建設(shè)模范縣、全國(guó)文明縣城、國(guó)家衛(wèi)生縣城、省級(jí)生態(tài)縣、省級(jí)園林縣城，國(guó)家生態(tài)縣創(chuàng)建高分通過(guò)環(huán)保部技術(shù)評(píng)估，榮獲綠色江蘇建設(shè)生態(tài)創(chuàng)建成就獎(jiǎng)和突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。

堅(jiān)持生態(tài)環(huán)保優(yōu)先，大力培育生態(tài)文化。生態(tài)文明是人與自然、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、持續(xù)繁榮的文化倫理形態(tài)。我們始終秉持敬畏自然的發(fā)展理念，把生態(tài)文明內(nèi)容納入全民教育計(jì)劃，不斷強(qiáng)化生態(tài)文明理念。推動(dòng)綠色發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)將環(huán)保要求和生態(tài)指標(biāo)作為立企之本，主動(dòng)承擔(dān)環(huán)保社會(huì)責(zé)任；執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，先后有32個(gè)不符合環(huán)保政策的項(xiàng)目被一票否決；嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能減排，陸續(xù)關(guān)停澳特利化工等高污染項(xiàng)目8家，主要污染物減排全市第一。倡導(dǎo)綠色生活，圍繞“生態(tài)泗陽(yáng)，健康生活”主題，積極開展生態(tài)環(huán)保主題活動(dòng)及群眾性創(chuàng)建活動(dòng)，在蘇北率先投放3000輛公共自行車，倡導(dǎo)市民使用環(huán)保購(gòu)物袋、環(huán)保餐盒等生態(tài)產(chǎn)品，連年舉辦平原林海自行車賽和全民健身等體育活動(dòng)，持續(xù)實(shí)施“清潔家園”等環(huán)保行動(dòng)，健康文明的生活方式成為社會(huì)主流。加強(qiáng)生態(tài)宣傳，建立環(huán)境信息發(fā)布制度，多層次搭建政府與公眾對(duì)話的平臺(tái)，通過(guò)在電視臺(tái)開設(shè)專欄、“網(wǎng)上泗陽(yáng)”設(shè)立專題以及建立手機(jī)“環(huán)保微信群”等多種方式，大力宣傳生態(tài)創(chuàng)建的深刻內(nèi)涵和階段成效。

實(shí)施綠色轉(zhuǎn)型行動(dòng)，矢志發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。在“金山銀山”與“綠水青山”的抉擇中，我們堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為核心，積極探索環(huán)境指數(shù)與產(chǎn)業(yè)指標(biāo)同步提升的新路徑，加快由環(huán)境換取增長(zhǎng)向環(huán)境優(yōu)化增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變。集聚化發(fā)展新型工業(yè)，構(gòu)建綠色板材、綠色紡織等六大綠色產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)決淘汰高耗能、高污染的落后產(chǎn)能，全年投入節(jié)能技改資金7億余元，完成節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟(jì)技改項(xiàng)目26個(gè)，獲批國(guó)家和省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目31個(gè)、國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定20家，萬(wàn)元GDP能耗下降至0.41噸標(biāo)準(zhǔn)煤。規(guī)?；七M(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、設(shè)施蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，全縣集聚規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目177個(gè)，高效農(nóng)業(yè)、高效漁業(yè)面積分別達(dá)45萬(wàn)畝、26萬(wàn)畝，主要農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)、綠色及無(wú)公害產(chǎn)品種植面積超過(guò)80%，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)糞便綜合利用率達(dá)95%以上，連續(xù)7年被評(píng)為全省現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)先進(jìn)縣、高效漁業(yè)先進(jìn)縣。品牌化打造生態(tài)旅游業(yè)，充分挖掘縣域特色資源，積極開展運(yùn)河文化旅游節(jié)等主題活動(dòng)，聚力建設(shè)成子湖生態(tài)旅游示范區(qū)、黃河故道與京杭運(yùn)河“兩河”廊道生態(tài)旅游區(qū)、媽祖文化園等自然人文景區(qū)，中國(guó)楊樹博物館和南園、奧林匹克生態(tài)公園、中國(guó)棉花博物館分別創(chuàng)建為國(guó)家4A級(jí)、3A級(jí)旅游景區(qū)。

狠抓城鄉(xiāng)綜合治理，努力涵養(yǎng)生態(tài)環(huán)境。生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)“看不見的工程”，但對(duì)一個(gè)地方的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，產(chǎn)生的效益最大、發(fā)揮的作用最為深遠(yuǎn)。我們堅(jiān)持以前所未有的投入、義無(wú)反顧的決心推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，統(tǒng)籌做好生態(tài)監(jiān)管、整治、優(yōu)化文章。實(shí)施清潔能源工程。持續(xù)推進(jìn)天然氣鎮(zhèn)鎮(zhèn)通，建設(shè)各類管線116公里、綜合站9座，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣供應(yīng)全覆蓋。引導(dǎo)使用清潔能源，推廣太陽(yáng)能熱水器38.9萬(wàn)平方米，新建“一池三改”農(nóng)村戶用沼氣池1.3萬(wàn)個(gè)，全縣清潔能源比重提高至52.6%。大力開展以治理工地?fù)P塵、燃煤鍋爐等為重點(diǎn)的“深呼吸”保衛(wèi)戰(zhàn)，加快縣級(jí)污染源在線監(jiān)控總平臺(tái)建設(shè)，新建大氣和飲用水水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，空氣質(zhì)量逐年改善，全年空氣優(yōu)良天數(shù)超過(guò)85%。強(qiáng)化秸稈禁燒與綜合利用，秸稈綜合利用率超過(guò)95%，連續(xù)7年被省政府列為秸稈綜合利用示范縣。實(shí)施三水改造工程。調(diào)整完善城區(qū)“三水”建設(shè)規(guī)劃，借鑒韓國(guó)清溪川模式，深入推進(jìn)“清流入城”，以城區(qū)包河為紐帶和動(dòng)脈，引大運(yùn)河水入城，對(duì)供水、污水以及排水管網(wǎng)進(jìn)行改造提升，高標(biāo)準(zhǔn)建成西大院公園、包河公園等配套景觀，城區(qū)“四橫四縱”水系全面貫通，為市民打造高品質(zhì)的親水休憩長(zhǎng)廊。城鄉(xiāng)同質(zhì)供水成效顯著，鋪設(shè)主支管網(wǎng)1879公里，新一水廠、第二水廠、成子湖水廠和淮沭河水廠建成投用?；拘纬伞叭?、四水廠、多重保障”的供水格局。實(shí)施環(huán)境整治工程。創(chuàng)新實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理“1+1”工程，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一座污水處理廠，并配建一個(gè)生態(tài)濕地公園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理率達(dá)70%以上。積極開展村莊環(huán)境整治，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和農(nóng)村衛(wèi)生改廁工作，高標(biāo)準(zhǔn)完成3030個(gè)自然村整治任務(wù)，在蘇北率先建成“村保潔、鎮(zhèn)收集、鎮(zhèn)集中、縣運(yùn)轉(zhuǎn)、縣處理”生活垃圾收處體系，全縣生活垃圾無(wú)害化處置率達(dá)95%。深入實(shí)施清水生態(tài)工程，疏浚鄉(xiāng)村河道91千米、整治路邊溝渠114千米，“白墻紅瓦、河湖清澈、綠樹成蔭”的美好鄉(xiāng)村初具雛形。

強(qiáng)化基礎(chǔ)源頭保護(hù)，不斷擴(kuò)大生態(tài)空間。人類生存的環(huán)境只有一個(gè)，破壞了就很難修復(fù)。我們始終保持清醒的頭腦，擋住利益的誘惑，堅(jiān)持正本清源，從源頭把生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)做得更牢更實(shí)。夯實(shí)生態(tài)基礎(chǔ)。堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)就是最好的開發(fā)理念，制定出臺(tái)了《泗陽(yáng)縣生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》，劃定洪澤湖濕地、京杭大運(yùn)河清水通道維護(hù)區(qū)等7個(gè)不開發(fā)區(qū)域涵養(yǎng)生態(tài)，紅線區(qū)域占全縣國(guó)土面積近30%；同時(shí)將成子湖取水口和淮沭新河莊圩取水口上下游1000米范圍內(nèi)的二級(jí)管控區(qū)提升為一級(jí)管控區(qū)，奧林匹克生態(tài)公園等10個(gè)區(qū)域增加為二級(jí)保護(hù)區(qū)，為下一步發(fā)展留下更多生態(tài)修復(fù)空間。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持開展綠化造林嬗變生態(tài)，持續(xù)實(shí)施公園綠地、街區(qū)退讓、拆墻讓綠等“五大綠色工程”，高標(biāo)準(zhǔn)建成各類公園22個(gè)、街頭綠地28塊，年均新增城市綠地100萬(wàn)平方米以上，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)41.48%。強(qiáng)力實(shí)施退圩還湖、林相改造等生態(tài)保護(hù)工程，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)六塘河、大運(yùn)河以及淮沭河等生態(tài)廊道93公里和245省道沿線生態(tài)廊道55公里，106萬(wàn)畝耕地全部實(shí)現(xiàn)林網(wǎng)化，全縣楊樹成片林達(dá)60萬(wàn)畝、森林覆蓋率達(dá)30.6%、城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達(dá)13.35平方米，為全國(guó)平原地區(qū)之最。

健全環(huán)保體制機(jī)制，筑牢安全生態(tài)屏障。建設(shè)生態(tài)文明只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)。我們堅(jiān)持用深化改革的思路破解生態(tài)發(fā)展難題，加快體制機(jī)制建設(shè)，全力構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的最優(yōu)組織架構(gòu)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)效發(fā)展。建立高位推動(dòng)機(jī)制。成立以縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為正副組長(zhǎng)的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，將生態(tài)文明建設(shè)列為黨政“一把手”工程，高位組織推進(jìn)落實(shí)，全面建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、群眾參與”的生態(tài)文明建設(shè)良性機(jī)制。健全環(huán)保約束機(jī)制。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)保護(hù)”原則，加大對(duì)環(huán)保違法行為的處罰力度，對(duì)造成污染、群眾反響強(qiáng)烈的企業(yè)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、金融、法律手段進(jìn)行處罰，增加企業(yè)生態(tài)環(huán)境違法成本，倒逼企業(yè)治污減排。對(duì)為保護(hù)生態(tài)而失去新的工商業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居進(jìn)行生態(tài)資金補(bǔ)償。同時(shí)，積極引導(dǎo)大企業(yè)、大集團(tuán)參與生態(tài)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目開發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收的“雙贏”效應(yīng)。完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制。不唯GDP論英雄，制定出臺(tái)了《泗陽(yáng)縣生態(tài)文明建設(shè)實(shí)績(jī)考核實(shí)施細(xì)則》，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部“抓生態(tài)是本職、不抓生態(tài)是瀆職、抓不好生態(tài)是失職”的責(zé)任意識(shí)，建立以環(huán)境目標(biāo)為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)體系，并強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管責(zé)任，統(tǒng)籌環(huán)保、衛(wèi)生、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制和信訪案件查處機(jī)制，全面形成了部門聯(lián)動(dòng)、長(zhǎng)效管理的工作格局。□

（作者系泗陽(yáng)縣人民政府縣長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：戈尚達(dá)