陳蒙蒙

習近平總書記對江蘇生態(tài)文明建設十分重視、寄予厚望。去年12月，總書記在江蘇視察時明確提出建設新江蘇的目標定位，其中一條就是人民群眾熱切期盼、尤為關切的“環(huán)境美”，要求江蘇走出一條經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明相輔相成、相得益彰的路子。

一年來，全省上下牢記總書記囑托并付諸新的實踐。省委、省政府出臺加快推進生態(tài)文明建設的實施意見，組織各地深入實施生態(tài)文明建設工程“七大行動”，在綠色發(fā)展上主動作為，在環(huán)保優(yōu)先上動真碰硬，五個方面力度明顯加大，朝著經(jīng)濟持續(xù)增長、污染持續(xù)下降、生態(tài)持續(xù)改善的方向扎實前行。

經(jīng)濟綠色轉型力度明顯加大。完善生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃，配套出臺監(jiān)管考核細則和生態(tài)補償辦法，將省級生態(tài)補償資金提高到15億元，生態(tài)空間管控體系基本建立。大力推進產(chǎn)業(yè)結構和能源結構調整，實施煤炭消費總量和強度“雙控”，提前實現(xiàn)國家下達的落后產(chǎn)能淘汰目標，四項主要污染物減排有望超額完成“十二五”約束性指標，累計關閉7000多家污染嚴重的化工企業(yè)。完成759家企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，國家級生態(tài)工業(yè)園區(qū)增至14個。全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)主營收入超過5000億元，規(guī)模和產(chǎn)值位居全國前列。

環(huán)境治理修復力度明顯加大。實施《江蘇省大氣污染防治條例》，狠抓“大氣十條”落實，按照標準提高、行業(yè)擴展、工程加碼的原則，把大氣治理重點任務逐一落到1646項具體工程上，燃煤大機組提前實現(xiàn)脫硫脫硝全覆蓋。截至10月底，全省PM2.5平均濃度同比下降16.6%，重污染天氣天數(shù)同比減少33.3%。制定“水十條”江蘇實施方案，太湖水質穩(wěn)定改善，長江、淮河流域治污規(guī)劃考核成績居全國前列，南水北調江蘇段水質達到通水要求，第一輪313條城市黑臭河道整治取得積極成效。省政府出臺加強近岸海域污染防治工作的意見，明確6個方面35項重點任務，連續(xù)3年對沿海15個化工園區(qū)開展環(huán)保專項整治。建立土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，擴大典型污染土壤修復試點。在6000個村莊啟動新一輪農(nóng)村環(huán)境綜合整治，著重建立長效管護機制，進一步改善農(nóng)村環(huán)境面貌。綠色江蘇建設取得新的進展，自然濕地保護率提高到38%以上。

環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度明顯加大。省政府出臺加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的實施意見，提出5個方面18項長效監(jiān)管措施，組織各地深入開展環(huán)境保護大檢查。一是清項目，全面排查環(huán)保違法違規(guī)建設項目，依法依規(guī)清理整治。二是劃網(wǎng)格，年內建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，逐一明確監(jiān)管責任人，落實監(jiān)管方案。三是嚴稽查，對62個市（縣）開展環(huán)境監(jiān)察稽查，約談環(huán)境問題突出、信訪投訴集中的11個縣（市）政府領導。四是張黑榜，公開曝光33起典型環(huán)境違法案件，在2萬多家企業(yè)開展環(huán)保信用評價，完善環(huán)保“黑名單”制度。五是強聯(lián)動，明確涉嫌環(huán)境刑事犯罪案件的移送標準，環(huán)保、公安部門聯(lián)手開展為期4個月的專項行動。今年以來，全省共立案查處違法案件6294起，處罰金額3.2億元，特別是運用新環(huán)保法賦予的按日計罰、查封扣押等新手段，查處違法案件522件。立案偵辦環(huán)境犯罪案件185起，抓獲犯罪嫌疑人369人，同比上升77%和30%，有力打擊了各類環(huán)境違法行為。

環(huán)保制度改革力度明顯加大。完善經(jīng)濟社會發(fā)展綠色評估制度，把“綠評”范圍由省轄市擴展到縣（市）以及重點工業(yè)園區(qū)；制定黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法實施細則，開展黨政主要領導干部資源環(huán)境責任審計試點，有力落實黨委政府環(huán)境保護責任；啟動區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境影響評價，指導各地處理好利用環(huán)境容量、控制排污總量、改善環(huán)境質量之間的關系，增強區(qū)域發(fā)展與保護的協(xié)調性；大幅提高排污費征收標準，實行差別化收費；創(chuàng)新水環(huán)境資源區(qū)域補償制度，補償斷面覆蓋全省，試行上下游“雙向補償”政策；擴大排污權有償使用和交易試點范圍，積極發(fā)展排污權交易市場；穩(wěn)步推進企業(yè)環(huán)境污染責任保險試點，參保數(shù)量全國第一。

社會共建共享力度明顯加大。建立環(huán)保社會組織聯(lián)盟，建成省生態(tài)環(huán)保體驗中心，開展“生態(tài)江蘇在行動”等一系列大型宣教活動，實施綠色學校、綠色社區(qū)、綠色家庭等“綠色”細胞工程，累計建成國家生態(tài)市（縣）35個，占全國總數(shù)近40%，動員各方面力量共建綠色家園、共享生態(tài)財富。連續(xù)舉辦六屆環(huán)保新技術交流洽談會，展示、分享、推廣先進環(huán)保技術。加強環(huán)保國際交流，與我省建立環(huán)保合作的國外省份或機構增加到16個。擴大和規(guī)范環(huán)境信息公開，主動公開8大類31項環(huán)境監(jiān)管信息，對建設項目環(huán)評報告書、批復和驗收文件實行全本全過程公開，建立重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測信息發(fā)布平臺，廣泛接受社會監(jiān)督。

同時，也要清醒地看到，我省人口密度大、開發(fā)強度大、經(jīng)濟體量大，資源環(huán)境問題仍是制約可持續(xù)發(fā)展的最大瓶頸，生態(tài)環(huán)境質量仍是全面建成小康社會的突出短板。突破瓶頸，補齊短板，還有許多“攻堅戰(zhàn)”要打，還有許多“硬骨頭”要啃。

基于資源環(huán)境的嚴峻現(xiàn)狀、經(jīng)濟轉型的迫切需要、人民群眾的強烈期盼，黨的十八屆五中全會把“生態(tài)環(huán)境總體改善”列為全面建成小康社會新的目標要求，把“綠色”確立為五大發(fā)展理念之一，把“堅持綠色發(fā)展、著力改善生態(tài)環(huán)境”作為未來5年的中心任務之一。綠色發(fā)展作為中央治國理政的核心理念和重大任務被擺上更加顯著的位置。我們將全力落實中央決策部署，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，突出抓好六項關鍵舉措，推動江蘇綠色發(fā)展邁上新臺階，確保實現(xiàn)與全面建成小康社會相適應的環(huán)境目標，努力建設環(huán)境美的新江蘇。

以國土空間的優(yōu)化布局推動綠色發(fā)展。會同有關部門大力實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的科學布局、均衡發(fā)展。突出發(fā)揮好生態(tài)紅線保護規(guī)劃的基礎性、指導性、約束性作用，確保劃得準、守得住、用得好。

以產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級推動綠色發(fā)展。合理設定資源能源消耗上限，制定嚴于國家要求的建設項目準入標準、落后產(chǎn)能淘汰標準以及清潔生產(chǎn)標準，大力推進綠色制造和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導和倒逼產(chǎn)業(yè)“綠化”。

以治理修復的系統(tǒng)攻堅推動綠色發(fā)展。深入實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，推進能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、建筑以及城鄉(xiāng)生活等多個領域、多種介質、多項污染物的協(xié)同共治，全面提升環(huán)境治理和生態(tài)修復的科學性、系統(tǒng)性。

以制度改革的持續(xù)深化推動綠色發(fā)展。認真落實中央生態(tài)文明體制改革總體方案，開展生態(tài)環(huán)境管理制度綜合改革試點，重點在經(jīng)濟社會發(fā)展綠色評估、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境影響評價、企業(yè)排放許可制、省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理等關鍵改革上取得突破。

以環(huán)境秩序的有力規(guī)范推動綠色發(fā)展。加快完善地方環(huán)境法規(guī)標準，實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，健全網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，推動監(jiān)管執(zhí)法重心下移、力量下沉，嚴厲而精準地打擊各類環(huán)境違法行為，促進環(huán)境守法成為常態(tài)。

以社會公眾的共同行動推動綠色發(fā)展。把綠色發(fā)展、生態(tài)文明知識納入國民教育體系，培育生態(tài)文化，引導綠色消費。擴大環(huán)境信息公開，制定環(huán)境保護公眾參與辦法，鼓勵環(huán)境公益訴訟，創(chuàng)造條件、廣開渠道、搭建平臺，引導公眾有序參與和有力監(jiān)督環(huán)保工作，以環(huán)境共治促環(huán)境和諧。□

（作者系省環(huán)境保護廳黨組書記、廳長）

責任編輯：段培華