胡治安

2015年8月24日，全國人大常委會第十六次會議審議了關(guān)于特赦部分服刑罪犯的決定草案，擬對2015年1月1日前正在服刑、釋放后不具有現(xiàn)實(shí)社會危險(xiǎn)性的四類罪犯實(shí)行特赦。

新中國成立以來，中國共實(shí)施了7次特赦。最近的一次發(fā)生在40年前。

1975年2月25日，公安部向中共中央提交了《關(guān)于第七批特赦問題的報(bào)告》。毛澤東作了長篇批示。他說：放戰(zhàn)犯的時(shí)候要開歡送會，請他們吃頓飯，多吃點(diǎn)魚肉，每人發(fā)100元零用錢，每人都有公民權(quán)，不要強(qiáng)迫改造。11月15日前后，釋放工作全面鋪開，15000余人走出監(jiān)獄、勞改場所的大門。這些國民黨“黨政軍特”中，愿意回臺灣的可以回臺灣，給足路費(fèi)，不給任務(wù)，來去自由，去了還可以回來。

1975年，我作為公安部的工作人員，曾在為清理釋放在押國民黨縣團(tuán)級以上黨、政、軍、特人員而專門成立的“清理辦公室”工作。

清理辦公室由公安部、中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部和調(diào)查部聯(lián)合組成，辦公地點(diǎn)設(shè)在公安部大樓五層。實(shí)際坐班的就我一人，綜合資料，處理來信。辦公會議一般則在中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部禮堂召開，那里條件好，有茶水招待。

現(xiàn)在回顧起來，“清理辦”雖然是個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，但它在當(dāng)時(shí)的政治環(huán)境和工作條件下，做了不少事情，產(chǎn)生了較大的政治影響，猶如嚴(yán)冬里的一縷春光。對于冰封已久的兩岸關(guān)系，它成為了破除堅(jiān)冰的第一聲叩擊。

一個(gè)不殺，一個(gè)不剩

1975年1月，第四屆全國人民代表大會召開。根據(jù)毛澤東“四屆人大之后，要實(shí)行特赦”的指示，2月25日，公安部向中共中央提交了《關(guān)于第七批特赦問題的報(bào)告》。列入在押戰(zhàn)犯名單的共293名，其中，國民黨軍官219名、黨政人員21名、特務(wù)50名，偽滿戰(zhàn)犯兩名，偽蒙戰(zhàn)犯1名。報(bào)告建議，對其中13人，不能特赦，繼續(xù)關(guān)押。報(bào)告還提出了對獲釋戰(zhàn)犯的安置意見，如，安置在農(nóng)村的戰(zhàn)犯，生活費(fèi)每月15元至20元。

2月27日，毛澤東在杭州作了長篇批示：錦州、大虎山、沈陽、長春還有戰(zhàn)犯，為什么沒有放？放戰(zhàn)犯的時(shí)候要開歡送會，要請他們吃頓飯，多吃點(diǎn)魚肉，每人發(fā)100元零用錢，每人都有公民權(quán)，不要強(qiáng)迫改造。都放了算了，強(qiáng)迫他們改造也不好。土改的時(shí)候，我們殺惡霸地主，不殺，老百姓怕。這些人你殺他們干什么，所以一個(gè)不殺。氣魄太小了，15元太少。有些人有能力，可以做工作，年老多病的要給治病，跟我們的干部一樣給治。人家放下武器都25年啦！

為此，國務(wù)院副總理兼公安部部長華國鋒特別召開會議，落實(shí)指示，要求“倒光口袋”，一個(gè)都不留，不要打埋伏。他親自核對材料，確認(rèn)釋放的前六批戰(zhàn)犯和這批戰(zhàn)犯的名單，與1959年特赦第一批戰(zhàn)犯時(shí)上報(bào)的戰(zhàn)犯總數(shù)856名能夠?qū)ι?，一個(gè)也不少。

3月5日至10日，召開了全國“四長”（公安局長、統(tǒng)戰(zhàn)部長、法院院長和民政局長）會議，布置特赦釋放工作。會上，一些公安局長反映：你們特赦的人，有許多校級軍官，可我們那兒還關(guān)押著不少將軍咧！

周恩來聽到這些反映，決定清理監(jiān)獄，并成立了清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由中共中央調(diào)查部部長羅青長（有時(shí)熊向暉副部長代）、統(tǒng)戰(zhàn)部副部長童小鵬和公安 部副部長凌云負(fù)責(zé)，外交部副部長馬文波、最高法院副院長曾漢周以及解放軍總參、總政和新華社的領(lǐng)導(dǎo)，有時(shí)也出席領(lǐng)導(dǎo)工作會議。調(diào)查、統(tǒng)戰(zhàn)和公安部門各出一 位局長（分別為楊蔭東、焦琦、姚倫），再加一名工作人員（分別為耿文卿、劉小萍和我），組成“清理辦公室”。

清理監(jiān)獄的調(diào)查摸底工作，由公安部五局負(fù)責(zé)，進(jìn)行了半年多。

最后摸清了，全國各地的監(jiān)獄和勞改場所中，共關(guān)押原國民黨省將級黨政軍特人員953人；縣團(tuán)級中在押的3300多人，刑滿后仍在勞改場所就業(yè)的有10000多人。總計(jì)15000余人，多數(shù)都是在解放后的歷次鎮(zhèn)反、肅反運(yùn)動中，以歷史罪被判刑的。

在摸底的基礎(chǔ)上，形成了《關(guān)于清理在押國民黨省將級黨政軍特人員請示報(bào)告》，于9月6日上報(bào)中央。報(bào)告提出，對109名歷史罪行嚴(yán)重、改造表現(xiàn)不好的在押人員，擬不予釋放。

9月7日，鄧小平簽報(bào)毛澤東：“主席，公安部關(guān)于清理一批蔣幫人員的報(bào)告，政治局討論過，現(xiàn)將修改的請示報(bào)告送上，請審核批示，所附名單可以不看。”

9月9日，毛澤東批示：“建議一律釋放，本地不能轉(zhuǎn)業(yè)的，轉(zhuǎn)別地就業(yè)，如何，請酌處。毛澤東1975年9月9日?！迸镜淖煮w已不成形，完全失去往日的蒼勁和風(fēng)采。這可能是毛澤東最后的墨寶之一。

同日，鄧小平批示：“擬照主席批示，由公安部照辦，原擬不予釋放的109人也予釋放，縣團(tuán)級以上3000多名也照此辦理?！?/p>

同年秋，在北京和平賓館召開了全國“四長”會議，布置寬大釋放工作。除西藏外，各省、市、自治區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人出席了會議。

11月15日前后，釋放工作全面鋪開，15000余人走出監(jiān)獄、勞改場所的大門，歡天喜地與家人團(tuán)聚，或走上工作崗位。

釋放時(shí)，每人發(fā)了一套新衣服和100元零花錢，當(dāng)?shù)毓病⒔y(tǒng)戰(zhàn)部門還宴請一次。同時(shí)宣布，與特赦人員一樣，享有公民權(quán)，愿意回臺灣的可以回臺灣，給足路費(fèi)，不給任務(wù)，來去自由，去了還可以回來，照樣安置。

“養(yǎng)起來”

在國內(nèi)生機(jī)蕭殺、空氣中彌漫著階級斗爭硝煙的“文革”時(shí)期，竟然有一萬多“歷史反革命分子”走出監(jiān)獄，還可以去臺灣，這一時(shí)成了全國城鄉(xiāng)的普遍話題，人們似乎感受到某種春意。

后來，我在清理辦公室收到了一些來信，有的反映寬釋人員的子女不認(rèn)親、不接納。其中有一人，因子女不讓進(jìn)門，生活無著，晚上在家門前的樹上上吊自殺了。

因年齡過大，寬釋人員普遍面臨著就業(yè)和生活問題。有的難以安排工作，只能返回勞改單位；安排了工作的，也很快面臨著退休，工齡很短，生活困難。根據(jù)這些情況，公安、統(tǒng)戰(zhàn)兩部又起草了文件，要求對這些人都分配適當(dāng)工作，不辦退休。鄧小平批示：養(yǎng)起來。

釋放的人員中，確有一批有相當(dāng)分量的人物。領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，將一些有地位、有影響的代表人物，請來北京參觀學(xué)習(xí)，擴(kuò)大政治影響。

1976年1月，請來了幾十位客人，住在北京民族飯店。他們中有原軍統(tǒng)、中統(tǒng)的顧問牛道一，有蔣介石政府蒙藏委員會藏族女高官馮云仙，有軍統(tǒng)上海站長、解放前夕為中共做過好事的王方南，還有幾個(gè)國民黨省黨部書記長。另有幾個(gè)黃埔一期的中將，因年老體弱未能來京。

正在接待工作緊鑼密鼓進(jìn)行之時(shí)，周恩來逝世的消息傳來。人們悲痛萬分，都無心參觀學(xué)習(xí)了。

隨后，在公安部五號樓召開了清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議。童小鵬這位長期以來在周恩來身邊工作、一度出任總理辦公室主任的老革命，以哭泣的聲音說：清理工作是總理提出來的，毛主席批準(zhǔn)的，現(xiàn)在總理走了，我們要完成總理遺志，切實(shí)把工作抓好，這是有重大政治影響的事，把它做好了，才能告慰總理在天之靈。 說畢，整個(gè)會場沉默無語。幾分鐘之后，幾個(gè)部長分別表態(tài)，要做好寬釋人員的安置和回臺赴港的有關(guān)工作。有人說，讓國民黨人員回臺灣，是強(qiáng)有力的對臺策略， 從長遠(yuǎn)看，影響是不可估量的。

1976年開始，“清理辦”主要做寬釋人員回臺去港出國的工作。

童小鵬對這項(xiàng)工作特別重視，把它當(dāng)做對臺工作一個(gè)重要課題來抓。1978年10月，統(tǒng)戰(zhàn)部、調(diào)查部、公安部、外交部向中共中央呈送了《關(guān)于繼續(xù)釋放特赦和寬大釋放人員回臺、去港或到國外問題的請示》報(bào)告，認(rèn)為：“放他們出去，對擴(kuò)大我黨政策影響，發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，打擊分化蔣幫，都有重要意義?！?/p>

報(bào)告還提到，1975年以來，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，已有100名獲釋戰(zhàn)犯出境。

“來去自由，言論自由”

如今，臺灣海峽兩岸不僅實(shí)現(xiàn)了通郵、通商、通航，而且國共兩黨會晤頻繁，兩岸民間互動越來越密切。馬英九提出的“正視現(xiàn)實(shí)、開創(chuàng)未來、擱置爭議、共求雙贏”，也為中共所接納。歷史形成的仇怨、對抗，正在逐步消弭。

但兩岸關(guān)系發(fā)展到如此地步，經(jīng)歷了漫長的過程。首度公開敲響入臺大門的，正是1975年對戰(zhàn)俘的釋放回臺工作。

遵照毛澤東的指示，在1975年3月17日的第四屆全國人大常務(wù)委員會第二次會議上，華國鋒作了特赦說明：“愿意回臺灣的可以回臺灣，給足路費(fèi)，提供方便，去了以后愿意回來的，我們歡迎?！?/p>

其實(shí)，這已是舊話重提。

早在1956年3月的第二屆全國政協(xié)第十九次常委會上，周恩來就講過：“對將要特赦的戰(zhàn)犯，毛主席曾指示，應(yīng)跟他們講清楚，放他們出去，允許他們來去自由，愿意去臺灣的可以去臺灣，愿意去香港的可以去香港，可以罵我們。連海外的人在內(nèi)，罵我們的有那么多人，這幾百人數(shù)目很少。如果你們罵完了，又想回來，我們照樣歡迎。會不會回來，再把你們抓起來？不！我們保證，我們不跟你們絕交。”他還說：“這個(gè)話，我們說了，就算數(shù)，來去自由，言論自由，罵完 了我們，高興回來，我們歡迎。這是有言在先，我們說了這個(gè)話，不光這一代，下一代也算數(shù)！”

1956年的講話，不能說不坦率、不明白，但1959年特赦以來，沒有人去臺灣。

1975年3月19日，最高人民法院在撫順、濟(jì)南、西安、北京各戰(zhàn)犯管理所召開了特赦釋放大會，第七批共293名特赦戰(zhàn)犯走出了監(jiān)獄。其中280余名要求留在大陸生活和安排工作，10名申請前往臺灣與親友團(tuán)聚。

這10人是：國民黨第51軍中將軍長王秉鉞、第25軍中將軍長陳士章、青年救國軍贛東青年服務(wù)總隊(duì)少將總隊(duì)長蔡省三、軍統(tǒng)局少將專員段克文、軍統(tǒng)局西南特區(qū)副區(qū)長周養(yǎng)浩，另外5人——王云灃、張海商、楊南、趙一雪、張鐵石——也都是國民黨將校級軍官和政工人員。

4月5日，中共批準(zhǔn)了這10個(gè)人的回臺申請。

推動與抵制

無巧不成書，也正是這一天，蔣介石在臺灣逝世。雖是巧合，卻讓回臺人員多了一個(gè)理由：回臺奔喪。

出殯定于4月16日。4月14日，王秉鉞等10人進(jìn)入香港。由此，海峽兩岸開展了一場錯(cuò)綜復(fù)雜的斗爭，攪得兩岸三地紛紛擾擾，全世界為之注目。

臺灣當(dāng)局說，“國喪之時(shí)遣返前國軍軍官回臺”，是中共的“統(tǒng)戰(zhàn)陰謀”，回臺的10人是“共諜”“統(tǒng)戰(zhàn)工具”?！吨醒肴請?bào)》揚(yáng)言，“這是一個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)波次”，阻擋10人回臺“是全面反統(tǒng)戰(zhàn)斗爭”。

臺灣“大陸工作委員會”提出：10人入臺，后繼怎么辦？大陸家屬要求探親怎么辦？外國記者來采訪怎么辦？幾年后要回大陸怎么辦？結(jié)論是：“不反共的人，不能入臺。”高層下令：“寧輸宣傳，不輸統(tǒng)戰(zhàn)?！?/p>

北京方面則密切關(guān)注著這10人的生活、思想、行動和臺灣各層面的反應(yīng)、動作，并動員海內(nèi)外相關(guān)人士寫文章、發(fā)電報(bào)，支持10人回臺。

在北京的宋希濂、鄭洞國、侯鏡如等原國民黨高級將領(lǐng)，發(fā)表談話稱，特赦人員想回臺看望闊別多年的家人、親友的心情是相當(dāng)殷切的，臺灣當(dāng)局理應(yīng)派人到香港迎接。

三聯(lián)書店香港分店出版了《從特赦戰(zhàn)犯看臺灣問題》，輯錄文強(qiáng)、沈醉、黃維等人的文章，批評臺灣當(dāng)局。

新華社香港分社從4月15日到7月15日，向北京發(fā)出10人回臺簡報(bào)70期。毛澤東說：“釋放俘虜放得好，國民黨怕得很。”

港英當(dāng)局則表示，特赦人員回臺，“顯是國共內(nèi)戰(zhàn)的繼續(xù)”，愿意提供過境服務(wù)。同時(shí)，對臺灣方面的“甄別小組”，也提供方便。兩面都不得罪。

香港《工商時(shí)報(bào)》董事長、前國民黨軍上將何士禮對王秉鉞說：“臺灣已被你們搞得暈頭轉(zhuǎn)向了?！?/p>

就在推動“入臺”與抵制“入臺”的拉鋸中——用臺灣方面的話來說，在“統(tǒng)戰(zhàn)”與反“統(tǒng)戰(zhàn)”的相持中，一場悲劇發(fā)生了。6月4日，原國民黨68軍政工處上校處長張鐵石，在香港富都酒店自殺身亡。

臺灣方面派人要張寫3個(gè)材料：自傳、大陸內(nèi)幕和另外9人的情況。張寫了，也表明了“心跡”，對方不滿意，逼其再寫，并威脅說：“如不交代清楚，非但去不成臺灣，且對你在臺的家屬子女也不利，使他們成為政治上不清白的人?！睆堊笥覟殡y，沒有退路而自殺。

張鐵石走了，“亦無風(fēng)雨亦無情”，擺脫了是是非非的境地，擺脫了對妻妾、子女的牽掛，卻留給兩岸一輪新的斗爭“波次”。

6月6日，臺灣《中央日報(bào)》發(fā)表中央社消息：“張鐵石在港自殺，顯系被共匪逼死?！?/p>

北京方面沒有發(fā)表官方談話。6月9日，中國新聞社發(fā)表第七批特赦戰(zhàn)犯之一、原國民黨軍統(tǒng)大特務(wù)文強(qiáng)的談話：“張鐵石先生是因受蔣特務(wù)誘騙，而離開蘭宮酒店，搬入老特務(wù)徐亨所經(jīng)營控制的九龍油麻地富都酒店。因此落入陷阱，慘遭迫害而死?！?/p>

對身后的紛擾，張鐵石已有預(yù)見，他留下了一封遺書，上面寫道：

我不知道他人如何，對我來說，回臺灣并無希望。回去后攪動人心對國民黨也不利。我知道我的孩子們已經(jīng)長大，而且過得很好。我的愿望現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到。我認(rèn)為，國共雙方，誰也不能統(tǒng)一誰。我希望國民黨當(dāng)局照顧我的孩子們。我的死與富都酒店無關(guān)。我的遺款可作喪葬之用。

遺書說明，張鐵石自殺，既不是中共所逼，也不是蔣特“迫害而死”。正如當(dāng)時(shí)港英政治顧問唐納德所說：“該老人變得厭倦和不滿，不能赴臺，又不愿回大陸，精神陷入很低的低潮中，因而自殺?！?/p>

入臺大門緊閉著，要求進(jìn)入的人緊敲著，響聲傳遍了兩岸，傳遍了世界。有人甚至稱張鐵石的死，是向臺灣當(dāng)局的“尸諫”。

最后，陳士章、王秉鉞、段克文、周養(yǎng)浩去了美國，蔡省三、王云沛留居香港，張海商、楊南、趙一雪回到大陸。

后來，段克文、王秉鉞先后由美國進(jìn)入臺灣。大陸又通過從廈門直接渡海的方式，陸續(xù)送了幾批寬釋人員回臺。