文/羅麗軍

城市管理的“美味”
——對(duì)美國(guó)一位職業(yè)城市經(jīng)理的近距離觀察

文/羅麗軍

梨城一隅——雨水收集景觀湖

生活在城市的人們，隨時(shí)都能享受到便利的城市生活服務(wù)——校車(chē)接送、公園設(shè)施、垃圾處理、污水處理、城市環(huán)衛(wèi)、路燈、交通等等，而這些都需要城市管理機(jī)制的正常運(yùn)作。

在美國(guó)大多數(shù)百萬(wàn)人口以下規(guī)模的城鎮(zhèn)里，活躍著這樣一群專(zhuān)業(yè)工作者，他們的工作就是研究城市生活的細(xì)節(jié)，制訂城市規(guī)劃，實(shí)施科學(xué)管理，以改善城市的生活環(huán)境，他們就是以城市管理為職業(yè)的城市經(jīng)理(City Manager)。

城市經(jīng)理是經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)由民選市長(zhǎng)和議會(huì)共同聘請(qǐng)的城市管理專(zhuān)家，通曉和執(zhí)行既定的各項(xiàng)政策，發(fā)現(xiàn)和處理城市日常事務(wù)中的各種問(wèn)題，研究和提交城市發(fā)展規(guī)劃，是維系城市發(fā)展和穩(wěn)定的支柱。在他們看來(lái)，積極的公民參與，高質(zhì)量的住房建設(shè)，充滿活力的街區(qū)和扎實(shí)的基礎(chǔ)建設(shè)包括學(xué)校、圖書(shū)館和公園等都是促進(jìn)城市繁榮發(fā)展的根本要素。

當(dāng)我們?cè)诿β抵?jīng)營(yíng)自己人生的時(shí)候，城市經(jīng)理們則在經(jīng)營(yíng)著我們所居住和工作的社區(qū)。他們與市政官一起，將宏觀的政策理想變成微觀的現(xiàn)實(shí)。

獲邀入住經(jīng)理家，耳濡目染“職業(yè)化”

由職業(yè)經(jīng)理經(jīng)營(yíng)城市，在美國(guó)有著悠久的歷史。為了更好地了解美國(guó)城市經(jīng)理的工作和生活，作為國(guó)際城市管理協(xié)會(huì)（ICMA）中國(guó)中心的執(zhí)行主任，我參加2014年在美國(guó)波士頓舉行的國(guó)際城市管理協(xié)會(huì)百年慶典活動(dòng)后，應(yīng)邀前往得克薩斯州的梨城（Pearland）參觀訪問(wèn)，并住在城市經(jīng)理克雷·皮爾森(Clay Pearson)的家中，得以近距離觀察一個(gè)城市經(jīng)理的日?；顒?dòng)。

克雷2006年受聘于密歇根州諾崴市成為職業(yè)城市經(jīng)理，2014年應(yīng)梨城市政府邀請(qǐng)擔(dān)任梨城的職業(yè)經(jīng)理。在國(guó)際城市管理協(xié)會(huì)他有20年的會(huì)齡，并自2006年起出任ICMA國(guó)際委員會(huì)主席，具備多元化和國(guó)際化的地方政府專(zhuān)業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)和技能，還參與過(guò)南非、日本、中國(guó)和歐洲等地的地方政府專(zhuān)家培訓(xùn)工作。在中國(guó)，他給中國(guó)政法大學(xué)學(xué)生和青島市城市管理干部上過(guò)課。他負(fù)責(zé)的領(lǐng)域包括地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社區(qū)組織發(fā)展、城市推廣、城市基礎(chǔ)建設(shè)和維護(hù)、地方財(cái)政預(yù)算、政府間協(xié)同、國(guó)際交流與合作等等。

熱情的克雷夫婦邀請(qǐng)我住在他們新購(gòu)置的豪宅，它位于梨城的新區(qū)，四周綠茵環(huán)繞景觀宜人，人工雨水蓄池噴泉如白色禮花沖天綻放，賞心悅目。夫妻倆告訴我，他們很高興迎來(lái)新居的第一個(gè)客人，而且還是來(lái)自遙遠(yuǎn)的中國(guó)。

作為職業(yè)城市經(jīng)理，克雷的特長(zhǎng)在家里也無(wú)處不發(fā)揮，如定時(shí)更換空調(diào)濾網(wǎng)、仔細(xì)進(jìn)行垃圾分類(lèi)、精確家庭預(yù)算和規(guī)劃等等?？死追驄D趁休息檢查空調(diào)濾網(wǎng)，先看好尺寸，再到裝修超市去選購(gòu)新濾網(wǎng)回來(lái)更換。但在美國(guó)，若涉及房屋的較大裝修計(jì)劃或者結(jié)構(gòu)性改變?nèi)缤鈮虻叵率已b修，則必須申報(bào)，政府會(huì)派員上門(mén)審批。有政府監(jiān)管，購(gòu)買(mǎi)舊房就不必?fù)?dān)心房屋結(jié)構(gòu)或安全隱患，這些也都屬城市經(jīng)理的工作范疇。

克雷告訴我：“每當(dāng)我們打開(kāi)廚房的水龍頭，將垃圾放在門(mén)外等垃圾車(chē)來(lái)收，動(dòng)手建造或裝修房屋，甚至在馬路上散步時(shí)，我們就進(jìn)入了地方政府的管理范疇。地方政府的職責(zé)就在于，提供完善的社區(qū)服務(wù)以保障我們的生活質(zhì)量?！?/p>

周六周日活動(dòng)多，參與公益訪學(xué)者

周六晚上，克雷夫婦帶我去參加了梨城印度裔社區(qū)舉辦的公益活動(dòng)。梨城市長(zhǎng)到場(chǎng)并講話，克雷作為城市經(jīng)理也應(yīng)邀上臺(tái)發(fā)言。政府官員與社區(qū)互動(dòng)，敞開(kāi)與居民的對(duì)話渠道，了解居民的需求，我覺(jué)得是十分必要的。我第一次參加這樣的活動(dòng)，也對(duì)熱心參與并大力贊助的當(dāng)?shù)厝松鯙闅J佩。

周日克雷夫婦帶我去休斯敦會(huì)見(jiàn)朋友——一位美籍華人環(huán)境學(xué)家。他擔(dān)任北大客座教授、亞行環(huán)境項(xiàng)目顧問(wèn)等職。他談了些對(duì)得州的看法，如得州在政治上頗為保守，經(jīng)濟(jì)上仍然以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，故而一些新的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展比其他州緩慢。但他告訴我，得州特別歡迎中國(guó)企業(yè)來(lái)投資創(chuàng)業(yè)，克雷也贊同他的說(shuō)法，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)希望加大與中國(guó)合作的力度，搭建合作平臺(tái)。

作者（右三）與克雷（左一）及他的核心團(tuán)隊(duì)成員合影

下午，克雷夫人帶我去參觀了當(dāng)?shù)卣诔鍪鄣姆慨a(chǎn)。300到500平米的大房子，優(yōu)雅實(shí)用的設(shè)計(jì)，20萬(wàn)-50萬(wàn)美元可謂屋美價(jià)廉。但我也了解到，得州各地的房地產(chǎn)稅為房?jī)r(jià)的2%到3%，而且過(guò)幾年還要按市場(chǎng)價(jià)調(diào)整一次，由此感覺(jué)投資性購(gòu)房并不合算。地方的年度財(cái)政收入主要來(lái)自房地產(chǎn)稅，也算是一種“土地財(cái)政”吧。

周一旁聽(tīng)市議會(huì)，議案首次全通過(guò)

在梨城訪問(wèn)期間，我曾連續(xù)跟隨克雷上班兩天，得以近距離觀察一個(gè)城市經(jīng)理的日常工作。

克雷的日常工作包括與各部門(mén)負(fù)責(zé)人開(kāi)會(huì)、跟進(jìn)各部門(mén)計(jì)劃執(zhí)行情況、新的計(jì)劃（預(yù)算）討論、突發(fā)事件應(yīng)急處理、公眾交流、巡查各項(xiàng)工程進(jìn)展、參與社區(qū)服務(wù)等。從經(jīng)營(yíng)2萬(wàn)人口的諾崴到管理10萬(wàn)人口的梨城，對(duì)克雷來(lái)說(shuō)是個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。然而多年的工作經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際城市管理協(xié)會(huì)提供的培訓(xùn)以及同行交流，讓克雷對(duì)新崗位信心滿滿。他堅(jiān)信能當(dāng)好梨城的運(yùn)營(yíng)官，讓這個(gè)城市更具活力，更加欣欣向榮！

之后克雷還向我介紹了他所管理的各個(gè)部門(mén)，并安排梨城市長(zhǎng)湯姆·李德（Tom Reid）先生接見(jiàn)了我。

李德自1984年起任梨城市長(zhǎng)，至今已30年，主導(dǎo)著將一個(gè)2000人的小鎮(zhèn)打造成了一個(gè)擁有10萬(wàn)人口的繁華城市。他說(shuō)，他的秘訣就是在每一個(gè)重大開(kāi)發(fā)項(xiàng)目決策前，充分聽(tīng)取城市經(jīng)理的意見(jiàn)和建議，反復(fù)商議，最后付諸議會(huì)表決。城市經(jīng)理的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，可以幫助一個(gè)發(fā)展中的城市盡可能地少出差錯(cuò)，因此他非常信任ICMA推薦的人才，也非常重視和中國(guó)建立起來(lái)的合作關(guān)系，并希望通過(guò)合作，將梨城建設(shè)成更加國(guó)際化的宜居城市。李德還自豪地告訴我，他已接到中國(guó)駐休斯敦總領(lǐng)館的邀請(qǐng)，參加中國(guó)的國(guó)慶活動(dòng)。

克雷最重要的工作之一便是每周一晚上的市議會(huì)聽(tīng)證會(huì)，因?yàn)槁?tīng)證會(huì)是向市民公開(kāi)且由電視直播并上當(dāng)?shù)貓?bào)紙頭條，容不得出半點(diǎn)差錯(cuò)。

每逢周一晚上的市議會(huì)，議題和涉及的議案都要提前發(fā)給各議員充分審議，同時(shí)議案還通過(guò)政府網(wǎng)站公開(kāi)征詢市民意見(jiàn)。會(huì)議期間，議員對(duì)審議的項(xiàng)目承接方和提交項(xiàng)目預(yù)算的城市經(jīng)理及其團(tuán)隊(duì)進(jìn)行質(zhì)詢。在每個(gè)議題完成所有表述、質(zhì)詢及回答等程序后，由市長(zhǎng)提議表決。如果多數(shù)同意，議題和議案就會(huì)通過(guò)，沒(méi)有通過(guò)的議案則可以修正后再排期。

美國(guó)有50%以上中小城市的政府形式是市長(zhǎng)—市議員—城市經(jīng)理型，城市經(jīng)理和議員之間決不允許為涉及的項(xiàng)目議案進(jìn)行交易性的暗箱操作，違者會(huì)受到法律嚴(yán)懲，很少有人會(huì)以身試法。這種議政、執(zhí)政的制衡在很大程度上杜絕了權(quán)錢(qián)交易和貪腐，使得城市發(fā)展的規(guī)劃和項(xiàng)目決策更加科學(xué)和理性，也降低了因決策錯(cuò)誤帶來(lái)的巨大損失。

克雷告訴我，這是他到梨城后最為緊張的一次市議會(huì)例會(huì)。他沒(méi)有把握議員是否會(huì)支持他的議題，因?yàn)榈弥菹鄬?duì)保守，很多議案很難通過(guò)。我有機(jī)會(huì)旁聽(tīng)了當(dāng)晚的梨城市議會(huì)，整個(gè)過(guò)程氣氛嚴(yán)肅緊張。最終，當(dāng)晚的所有議題和議案全部獲得通過(guò)，我也為克雷松了一口氣。

次日到辦公室后，克雷的助手約翰先生興奮地告訴我，昨晚所有議案都獲得通過(guò)在梨城是前所未有的，為此他非常認(rèn)可克雷，認(rèn)為克雷到這里工作是梨城的福氣。

垃圾回收再利用，政府重視民踴躍

在梨城訪問(wèn)的最后一天，克雷特意安排我參觀了梨城垃圾回收中心。他認(rèn)為在能源日益匱乏的今天，重視廢物的再生利用是城市經(jīng)理最重要的職責(zé)之一。

梨城的垃圾回收中心坐落在一塊看上去更像公園的空曠綠地上。進(jìn)門(mén)看到的建筑更像一個(gè)干干凈凈的大倉(cāng)庫(kù)，周?chē)R地?cái)[放著居民自發(fā)送過(guò)來(lái)并已自行分類(lèi)的各種可回收的垃圾，中央放置著一個(gè)大垃圾箱，工作人員正在分揀未分類(lèi)的再生垃圾。美國(guó)政府多年的宣傳努力，已使垃圾再生的環(huán)保理念深入民心。每到垃圾收集日，居民都自覺(jué)將垃圾初級(jí)分類(lèi)，可再生的垃圾則裝在政府提供的綠色容器內(nèi)，擺放在家門(mén)前。

在梨城短暫的日子里，通過(guò)訪談和交流，我深切地感受到了克雷等政府官員對(duì)城市管理的專(zhuān)業(yè)和敬業(yè)。上班期間，克雷和同事們連走路都帶小跑，每天的工作從早到晚排得滿滿當(dāng)當(dāng)，午餐相當(dāng)簡(jiǎn)單，也沒(méi)有午休。但下班后和周末的時(shí)間，除非事先安排或突發(fā)情況，則完全是私人空間。周末，操持市政管理大業(yè)的克雷整修家園，參加社會(huì)公益和娛樂(lè)活動(dòng)，約朋友餐敘，和普通市民一樣，既不享受任何特權(quán)，也沒(méi)人找上門(mén)來(lái)談工作。其業(yè)內(nèi)業(yè)余用“一張一弛”來(lái)形容再恰當(dāng)不過(guò)。

對(duì)梨城的管窺蠡測(cè)，讓我對(duì)專(zhuān)業(yè)的城市管理有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)。像克雷這樣的城市經(jīng)理，在美國(guó)還有成千上萬(wàn)。他們的專(zhuān)業(yè)服務(wù)和管理在很大程度上維持著美國(guó)中小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)定了居民的舒適生活，充分激發(fā)了城市的活力，提升了城市的教育水準(zhǔn)和居民文化素質(zhì)。最讓我印象深刻的是，我接觸過(guò)的所有城市經(jīng)理都對(duì)他們所在城市的學(xué)校、圖書(shū)館、博物館和公園等如數(shù)家珍，并引以為傲。

毛澤東曾有句名言：“你要知道梨子的滋味，你就得親口嘗一嘗?！蔽译m在梨城只是走馬觀花，但從所見(jiàn)所聞中品嘗了美國(guó)專(zhuān)業(yè)化城市管理模式的“梨子滋味”。但愿這“美味”對(duì)于中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，或可作他山之石吧。（作者為國(guó)際城市管理協(xié)會(huì)中國(guó)中心執(zhí)行主任）

國(guó)際城市管理協(xié)會(huì)（ICMA）簡(jiǎn)介

國(guó)際城市管理協(xié)會(huì)成立于1914年，是一個(gè)為協(xié)會(huì)會(huì)員和地方政府提供廣泛服務(wù)的非營(yíng)利性組織。ICMA致力于在全球范圍內(nèi)，通過(guò)扶持和發(fā)展專(zhuān)業(yè)的地方政府管理機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)卓越的地方治理。協(xié)會(huì)為會(huì)員及地方政府群體提供技術(shù)和管理援助、培訓(xùn)和信息資源，業(yè)務(wù)范圍涵蓋績(jī)效評(píng)測(cè)、職業(yè)道德教育與培訓(xùn)、社區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境治理、科技等。

國(guó)際城市管理協(xié)會(huì)（ICMA）中國(guó)中心簡(jiǎn)介

ICMA中國(guó)中心成立于2011年11月，由中國(guó)政法大學(xué)與ICMA共同建立和管理，是從事城市管理科研、培訓(xùn)和咨詢的學(xué)術(shù)性機(jī)構(gòu)，總部設(shè)在中國(guó)政法大學(xué)。在短短的3年里開(kāi)展了一系列科研和交流活動(dòng)。2014年5月，ICMA中國(guó)中心在揚(yáng)州市政府的大力支持下，承辦了本年度的ICMA年會(huì)。來(lái)自世界各地的200多名專(zhuān)家和學(xué)者出席了這次盛會(huì)。