徐秀軍

中國、日本和韓國作為東亞地區(qū)的重要經(jīng)濟體，在亞洲乃至全球經(jīng)濟中都擁有十分重要的地位。目前，三國經(jīng)濟總量占東亞的90%以上，占全球的份額約為23%;人口總數(shù)達15.4億，占東亞人口的3/4，占全球的份額約為21%。可見，三國經(jīng)濟合作擁有巨大的潛力。但與世界上很多地區(qū)相比，中日韓經(jīng)濟合作進展相對較慢。在當前三國經(jīng)濟面臨各種挑戰(zhàn)以及國際經(jīng)濟合作格局日益分化的背景下，推進三國經(jīng)濟合作，打造新的合作增長點顯得更為迫切。

中日韓經(jīng)濟的互補性與合作優(yōu)勢

目前，中國是日本和韓國的第一大貿(mào)易伙伴，日本和韓國也都是中國的重要貿(mào)易伙伴。這表明，中日韓經(jīng)濟擁有較強的互補性，經(jīng)濟合作的基礎較牢，合作優(yōu)勢明顯，合作空間廣闊。

首先，資源稟賦存在差異。在自然資源方面，日本和韓國國土面積較小，自然資源短缺，燃料和原材料主要依賴進口;而中國相對日韓自然資源蘊藏量大，一些資源可以滿足或緩解日韓的需求。在人力資源方面，三國在數(shù)量和質(zhì)量上均存在較強的互補性。中國作為世界第一人口大國，勞動力資源相對充足，但主要是初級勞動力;而日韓由于少子老齡化問題，勞動力資源十分短缺，但高級人才資源比例相對較高。

2015年3月21日，中日韓三國外長會在首爾舉行，三方就為盡快舉行三國領導人會議而做出努力達成一致。

其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各具特色。中日韓的經(jīng)濟互補性還體現(xiàn)在發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異性之上。日本已完成工業(yè)化進程并已處于后工業(yè)化階段，服務業(yè)占國民經(jīng)濟的比重約為七成，資本密集型和高新技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達，高端制造業(yè)具有較強的競爭力。韓國作為新興工業(yè)化國家，服務業(yè)在國民經(jīng)濟中也占據(jù)較高比重，電子、信息技術(shù)、汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)達。中國作為正處于工業(yè)化進程的發(fā)展中大國，工業(yè)所占國民經(jīng)濟的比重相對較大，勞動密集型的輕工業(yè)以及機械制造業(yè)較為發(fā)達。

最后，區(qū)位和市場優(yōu)勢明顯。盡管中日韓之間沒有領土接壤，但三國隔海相望，彼此相距僅幾百海里，中韓之間的最短航線僅102海里。海洋運輸單次運量大，費用低，有利于降低貨物貿(mào)易成本。更重要的是，三國貿(mào)易發(fā)達，市場廣闊。世界貿(mào)易組織數(shù)據(jù)顯示，2014年中國貨物貿(mào)易額達4.3萬億美元，繼續(xù)保持世界第一大貨物貿(mào)易國地位;日本和韓國對外貿(mào)易額分別為1.5萬億美元和1.1萬億美元。三國貨物貿(mào)易額占東亞地區(qū)的70%，占世界的份額為20%。

新形勢下經(jīng)濟合作需求不斷加大

2008年國際金融危機后，日本、韓國和中國經(jīng)濟受到很大沖擊，支撐經(jīng)濟增長的國內(nèi)條件和國際環(huán)境都發(fā)生了巨大變化，三國至今仍未恢復到金融危機前的經(jīng)濟增長水平。在此背景下，對于三國而言，調(diào)整對外政策、推進相互之間的經(jīng)濟合作顯得更為重要。

從日本來看，經(jīng)濟增長低迷，動力明顯不足。在2008年以來的七年中，日本的經(jīng)濟增長率有四年表現(xiàn)為負增長，其中2009年曾一度下跌5.5%。在2013年“安倍經(jīng)濟學”的前兩支箭射出后，取得了一定成效，日本經(jīng)濟實現(xiàn)了1.5%的增長率。但自2014年以來，市場對“安倍經(jīng)濟學”的政策預期開始減退，日本經(jīng)濟停滯的征兆亦隨之出現(xiàn)。2014年日本經(jīng)濟增速再度轉(zhuǎn)為負增長，為-0.1%。并且從長遠來看，老齡化、結(jié)構(gòu)改革、生產(chǎn)率下降等制約經(jīng)濟增長的深層次問題均難以改善。因此，加強對外經(jīng)濟合作、全方位挖掘經(jīng)濟增長潛力，成為日本政府優(yōu)先考慮的政策目標之一。

從韓國來看，經(jīng)濟增長勢頭放緩，發(fā)展?jié)摿Σ蛔?。金融危機后，由于國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題更加突顯，外部需求萎靡不振，韓國經(jīng)濟增長面臨諸多挑戰(zhàn)。2013年2月，新任韓國總統(tǒng)樸槿惠在就職演說中提出，韓國新一屆政府將通過經(jīng)濟復興、國民幸福、文化昌盛三大夢想的實現(xiàn)開創(chuàng)一個新的時代，描繪了“新漢江奇跡”藍圖。作為“新漢江奇跡”三大支柱之一，加強對外經(jīng)濟聯(lián)系被置于振興經(jīng)濟的政策選項的重要地位。其中，處理好與日本、中國等周邊大國關(guān)系更是重中之重。

從中國來看，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟增長持續(xù)放緩。中國國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2014年中國經(jīng)濟增長率為7.3%，創(chuàng)1991年以來的最低水平，與金融危機前的2007年相比，下降了6.9個百分點。經(jīng)濟下行壓力不斷加大。為了促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，中國提出構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的戰(zhàn)略規(guī)劃以及“一帶一路”建設倡議。日韓作為發(fā)展階段處于較高層次的鄰國，對于中國實施開放戰(zhàn)略、創(chuàng)造對外貿(mào)易投資增長點都具有積極作用。此外，從更為現(xiàn)實的角度看，日本和韓國都是跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）的成員國，加強與日韓之間的經(jīng)濟合作有助于中國減少TPP實施后帶來的貿(mào)易投資轉(zhuǎn)移效應。

從國際來看，全球貿(mào)易增速表現(xiàn)平庸，推動全球化的驅(qū)動力正在發(fā)生改變。二戰(zhàn)后全球貿(mào)易增長最為迅速的時期出現(xiàn)在1989年至2006年之間，其間的貿(mào)易增速是經(jīng)濟增速的2～3倍。但在此后，全球多邊貿(mào)易體制受阻，多哈回合久拖不決，國際貿(mào)易增長動能下降，世界進入了一個貿(mào)易和產(chǎn)出同水平增長的時段。如今，全球化的驅(qū)動力已經(jīng)從多邊和區(qū)域、雙邊的雙輪驅(qū)動，逐漸演變?yōu)橐詤^(qū)域、雙邊為主導的驅(qū)動模式。由此，區(qū)域經(jīng)濟合作逐步成為各國彌補多邊進程緩慢的現(xiàn)實選擇。

在地方層面，繼續(xù)加強城市合作，擴大中日韓地方經(jīng)濟合作示范區(qū)試點城市范圍，既能促進地方經(jīng)濟發(fā)展，又能為將來更大范圍的合作積累經(jīng)驗。

中日韓經(jīng)濟合作的進展與掣肘因素

早在1999年，中日韓三國領導人在出席東盟與中日韓（10+3）領導人會議期間舉行早餐會，并由此啟動了中日韓合作進程。2008年，中日韓領導人舉行首次會議，并提出三國將面向未來，開展政治、經(jīng)濟、社會和文化等領域的全方位合作。次年，第二次領導人會議明確提出，三國建立面向未來、全方位合作的伙伴關(guān)系。領導人會議達成的共識為三國加強高層交往和戰(zhàn)略對話、開展政策磋商、擴大經(jīng)貿(mào)交流奠定了堅實基礎。經(jīng)過十多年發(fā)展，中日韓經(jīng)濟合作機制日益完善，貿(mào)易投資、財政金融、交通物流、信息通信、海關(guān)合作、知識產(chǎn)權(quán)、標準計量等領域都取得了重要進展。這其中，三國在自貿(mào)區(qū)建設方面所取得的進展尤其值得關(guān)注。

2002年底，在中方倡議下，中日韓三國領導人同意就建立中日韓自由貿(mào)易區(qū)開展可行性研究。經(jīng)過長達六年多的綜合研究，三國研究機構(gòu)認為，建立中日韓自貿(mào)區(qū)可消除貿(mào)易壁壘，擴大區(qū)域內(nèi)市場，推動三國經(jīng)濟融合，實現(xiàn)三國互利共贏。2010年5月，由政府、產(chǎn)業(yè)、學界共同參加的中日韓自貿(mào)區(qū)聯(lián)合研究正式啟動，并于次年完成研究。2012年11月，在東亞領導人系列會議期間，三國宣布啟動中日韓自貿(mào)區(qū)談判。截至2015年10月，中日韓自貿(mào)區(qū)談判首席談判代表會議已舉行了八輪。為了給中日韓自貿(mào)區(qū)協(xié)定談判奠定基礎，三國政府相關(guān)部門經(jīng)過多輪研究和磋商于2007年啟動中日韓投資協(xié)定談判。2012年5月，中日韓投資協(xié)定在北京正式簽署，并于2014年5月生效。此外，2012年5月，中韓兩國宣布啟動自貿(mào)區(qū)談判，并于2015年6月正式簽署自貿(mào)區(qū)協(xié)定。

然而，與歐美和北美等地區(qū)相比，以中日韓為主體的東亞地區(qū)一體化進程受諸多因素影響，進展相對滯后。具體來看，影響三國經(jīng)濟合作的主要因素有以下三個：一是歷史和領土問題。由于三國對歷史問題存在不同認識，尤其是日本對長期侵略朝鮮半島和中國在內(nèi)的許多亞洲國家缺乏深刻反省，影響了中日、日韓關(guān)系，甚至一度停止高層往來。而領土爭議也常在一定條件下激化，從而導致民間情緒激化，政府關(guān)系冷淡。由于政治事件頻發(fā)，政經(jīng)關(guān)系也逐步呈現(xiàn)出由政經(jīng)分離的“政冷經(jīng)熱”向政經(jīng)同步的“政冷經(jīng)冷”的方向發(fā)展。二是主導權(quán)之爭。中日韓都是東亞地區(qū)大國，在經(jīng)濟上均有各自優(yōu)勢，都想主導東亞合作進程，但各自也存在不足。中國經(jīng)濟總量居三國之首，但經(jīng)濟發(fā)展水平仍居最底;日本發(fā)展程度較高，但近年經(jīng)濟持續(xù)低迷，并且不能客觀對待歷史問題，其領導地位難以得到中韓認同;韓國在一定程度上能夠在中日之間發(fā)揮平衡作用，但經(jīng)濟實力和市場規(guī)模都相對有限。三是美國因素。美國雖然不是亞洲國家，但一直謀求處理亞洲事務上的主導權(quán)，尤其是在美國提出“重返亞太”的戰(zhàn)略背景下。對美國而言，一個沒有美國的、高度一體化的東亞經(jīng)濟合作進程與其經(jīng)濟和戰(zhàn)略利益相背，因而美國經(jīng)常利用與日韓之間的盟友關(guān)系直接或間接向兩國施加壓力，干擾東亞一體化進程。與此同時，美國一直努力將日韓納入由美國主導的亞太經(jīng)濟體系，這在美國極力拉攏日韓加入TPP談判上得到充分反映。

挖掘和培育中日韓經(jīng)濟合作的增長點

中日韓三國經(jīng)濟合作進展緩慢甚至停滯不前，不僅不符合三國利益，也會對整個東亞經(jīng)濟乃至世界經(jīng)濟的復蘇帶來不利影響。因此，當前必須突破中日韓合作困境，尋找中日韓經(jīng)濟合作新的增長點。

首先，在戰(zhàn)略層面，適度保持政經(jīng)分離，盡量減少政治問題對經(jīng)濟合作的阻礙作用。通常而言，良好的雙邊關(guān)系是三國經(jīng)濟合作的重要基礎。在過去幾年中，中日、韓日雙邊關(guān)系深受歷史問題、領土問題的困擾，并直接影響到三國經(jīng)濟合作的進展與效果。但從現(xiàn)實來看，中日、韓日關(guān)系中面臨的政治問題在短期內(nèi)難以得到有效解決，以經(jīng)濟上的冷淡回應政治上的分歧不僅不利于這些問題的最終有效解決，反而會使已處于低谷的雙邊關(guān)系雪上加霜。盡管經(jīng)濟合作不能完全排除政治因素，但從歷史來看政治關(guān)系的冷淡并不必然導致經(jīng)濟關(guān)系的停滯，“政冷經(jīng)熱”模式就曾在三國關(guān)系的發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。

其次，在對話層面，盡快重啟中日韓領導人會議，通過高層對話求同化異，改善有關(guān)國家間雙邊關(guān)系，推動三國經(jīng)濟合作健康穩(wěn)定發(fā)展。2012年5月，第五次中日韓領導人會議在北京召開，會議就啟動中日韓自貿(mào)區(qū)談判和商簽中日韓投資協(xié)定達成的共識，對推進三國經(jīng)濟合作具有里程碑意義。然而，由于眾所周知的原因，中日韓領導人會議此后中斷，這不僅不利于三國高層之間的溝通與對話從而增進政治信任，也使三國經(jīng)濟合作失去了高層對話機制的依托。因此，當前必須重啟中日韓領導人會議并保持其延續(xù)性，與此同時還需充分發(fā)揮其他高層聯(lián)系機制以及三國合作秘書處的協(xié)調(diào)作用，為深化全方位、多層次、寬領域經(jīng)濟合作創(chuàng)造良好氛圍和條件。

最后，在操作層面，推動中日韓自貿(mào)區(qū)談判取得實質(zhì)性進展并最終達成協(xié)定，繼續(xù)深化三國在企業(yè)層面和地方層面的合作。中日韓自貿(mào)區(qū)的建立有助于充分發(fā)揮三國之間的產(chǎn)業(yè)互補性，進一步挖掘提升三國之間貿(mào)易投資水平的潛力，促進區(qū)域價值鏈深度融合，推進區(qū)域經(jīng)濟一體化。如果三國在一些敏感行業(yè)難以達成高標準規(guī)則，可爭取早期收獲，從而為將來達成高標準的全面協(xié)議奠定基礎。在企業(yè)層面，依托泛黃海中日韓經(jīng)濟技術(shù)交流會議、中日韓工程商務圓桌會議、中日韓工商峰會、中國-東北亞博覽會等重要經(jīng)濟類論壇，為三國企業(yè)搭建起交流與合作的平臺。在地方層面，繼續(xù)加強城市合作，擴大中日韓地方經(jīng)濟合作示范區(qū)試點城市范圍，既能促進地方經(jīng)濟發(fā)展，又能為將來更大范圍的合作積累經(jīng)驗。

總之，深化中日韓三國經(jīng)濟合作不僅符合三國整體利益，也有利于本地區(qū)乃至整個世界的繁榮與發(fā)展。盡管目前三國經(jīng)濟合作仍受一些因素的掣肘，但在當前各自所面臨的國內(nèi)和國際形勢下，三國急需擺脫困境，并采取切實措施打造經(jīng)濟合作的增長點。

（作者為中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所副研究員）