張 晶

(新疆水文水資源局，新疆 烏魯木齊830000)

1 歐盟國家流域水環(huán)境監(jiān)測與評價

歐盟水框架法令(Water Framework Directive，WFD)是歐盟國家在水環(huán)境管理方面最為重要的立法，同時也是近年來在國際水資源領(lǐng)域享有很高聲譽的法律。WFD是歐盟在研究審議多個零散水資源管理法規(guī)的前提下制定的統(tǒng)一水資源政策，不僅明確了通過建立環(huán)境目標和生態(tài)指標達到地表水健康的方法，而且還提出歐盟國家必須全面考慮環(huán)境、經(jīng)濟、社會因素的需求，以確保水資源可持續(xù)發(fā)展管理目標的實現(xiàn)。WFD的主要目標是在2015時實現(xiàn)歐洲良好的水狀況，即歐盟各成員國所劃定的流域區(qū)域內(nèi)所有內(nèi)陸和沿海水域水體均要達到良好狀態(tài)。

1.1 監(jiān)測類型

WFD在流域水環(huán)境監(jiān)測中分為三種類型，具體如下:

1.1.1 監(jiān)督監(jiān)測

監(jiān)督監(jiān)測是指通過驗證初始監(jiān)督計劃，補充初始監(jiān)督計劃中的不足，并為制定未來有效的監(jiān)督計劃提供依據(jù)，力求客觀全面地對自然條件的長期變化進行評估，以及對人類活動引起的變化進行評價。WFD中要求實施監(jiān)督監(jiān)測的地點包括以下方面:(1)水流域中存在的較大水體，如水庫、大型湖泊上的監(jiān)測點;(2)在流域內(nèi)占有較大比重水量的河流，如流域面積≥2 500 km2的大型河流上的監(jiān)測點;(3)根據(jù)《信息交換決議》確定的監(jiān)測點;(4)跨越歐盟各成員國國界的水體上的監(jiān)測點;(5)其他用來評估跨國界污染負荷轉(zhuǎn)移和流入海洋環(huán)境的監(jiān)測點。其中，在地表飲用水源監(jiān)測中，其監(jiān)測點必須選擇在日均供水量≥100 m3的地表水體中。

1.1.2 運行監(jiān)測

運行監(jiān)測是指通過水環(huán)境監(jiān)測掌握正處于環(huán)境質(zhì)量目標風險之中的水體狀況，對監(jiān)測結(jié)果進行評價，并監(jiān)督采取相關(guān)措施后該水體狀況的變化情況。WFD中規(guī)定，要重點監(jiān)測已經(jīng)被判定為難以滿足環(huán)境質(zhì)量目標的水體，以及存在污染物排放現(xiàn)象的水體。在選擇污染排放水體的監(jiān)測點時，應滿足以下要求:(1)當水體處于較大點源污染壓力下時，應當在每一處水體范圍內(nèi)布設數(shù)量充足的監(jiān)測點，借此來對點源污染的大小及其對水體造成的影響進行評估。若是某一處水體處于多個點源污染壓力下時，則可在該水體處設置監(jiān)測點，以此來對污染壓力的總體大小及其對水體造成的影響進行評估;(2)當水體處于較大面源污染壓力下時，應當在選定的水體范圍內(nèi)，布設數(shù)量充足的監(jiān)測點，以此來對面源壓力的大小及其對水體的影響程度進行評估。需要特別注意的是，所選的水體應當具有一定的代表性，即可以代表面源所引起的各類相關(guān)風險以及未能實現(xiàn)良好水體狀況的相關(guān)風險;(3)當水體處于較大水文形態(tài)壓力下時，應當在選定的水體范圍內(nèi)布設數(shù)量充足的監(jiān)測點，以此來對水文形態(tài)壓力的大小及其對水體造成的影響進行評估。需要著重闡明的一點是所選的水體應當能夠顯示出水文形態(tài)壓力對水體產(chǎn)生的總體影響。

1.1.3 調(diào)查監(jiān)測

調(diào)查監(jiān)測最主要的目的是確定水環(huán)境目標無法實現(xiàn)的具體原因及事故狀態(tài)下污染的嚴重程度以及對水生態(tài)環(huán)境造成的影響，從而為環(huán)境治理措施及消除污染影響措施的制定提供詳實、可靠的信息。在調(diào)查監(jiān)測的過程中，站點的選址尤為重要。在對監(jiān)測站點進行選擇時，應當遵循以下幾點原則:(1)水體污染原因不明確的區(qū)域;(2)用以確定事故狀態(tài)下的污染程度及影響;(3)有關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)果表明水體無法達到環(huán)境質(zhì)量目標要求，且并未建立運行監(jiān)測的區(qū)域。

1.2 監(jiān)督頻率

為增強流域水環(huán)境監(jiān)測的可信度和精確度，應充分考慮各種條件下參數(shù)的可變性，合理確定監(jiān)測頻率。WFD中規(guī)定，在監(jiān)督監(jiān)測期間內(nèi)，各質(zhì)量要素的監(jiān)督頻率應按照表1中的規(guī)定執(zhí)行。同時，在監(jiān)測過程中要合理確定監(jiān)測時間，降低季節(jié)性因素對監(jiān)測結(jié)果的影響，確保監(jiān)測結(jié)果能夠客觀地反映被監(jiān)測水體的變化。

表1 監(jiān)督監(jiān)測中流域水環(huán)境的監(jiān)測頻率

1.3 監(jiān)測結(jié)果表述

依據(jù)WFD規(guī)定的質(zhì)量要素中的生物與物理化學監(jiān)測結(jié)果的較低數(shù)值，將水體的生態(tài)狀況分為以下幾類:極好、良好、中等、較差、極差，每一種狀態(tài)可選擇與之相對應的顏色在流域圖上進行標示，如極好為藍色、極差為紅色等等。若是水體與歐共體立法規(guī)定的環(huán)境質(zhì)量標準相符合，則可將該水體登記為良好狀況的水體，如果不符，則應登記成未達標的水體，各個成員國可按照良好為藍色，未達標為綠色在流域圖上進行標示，以此來標明各個水體的化學狀態(tài)類別。

1.4 評價方法

在WFD框架下，雖然歐盟各國在水環(huán)境管理目標上是一致的，但是卻在具體監(jiān)測方法和評價方法的選擇上有所不同。如，波蘭采用水質(zhì)指標對水質(zhì)進行評價，其評價方法與我國單因子評價法相類似。評價指標包括有機污染指標、無機鹽類指標、生物性指標三大類指標，指標數(shù)量共有52項。波蘭水質(zhì)評價方法最為突出的特點為:一是采用流速校正后的當量濃度進行水質(zhì)評價;二是采用河長表述水質(zhì)評價結(jié)果。又如，意大利在水質(zhì)評價中基于WFD制定了地表水環(huán)境管理規(guī)范，明確了特定使用功能的水體應達到的環(huán)境質(zhì)量狀況。意大利的水環(huán)境評價指標包括綜合性指標、擴展生物指數(shù)、微污染指標三大類，通過對比實際確定的水體化學狀態(tài)與微污染指標，以此判斷水體環(huán)境狀態(tài)。

2 對我國流域水環(huán)境監(jiān)測與管理帶來的啟示

2.1 借鑒等級管理方式

WFD中規(guī)定，對河流及湖泊可按照其大小、類型采取等級的方式進行管理，由此能夠?qū)λw監(jiān)測結(jié)果進行分級統(tǒng)計，從而獲取到不同級別的環(huán)境水質(zhì)質(zhì)量與變化趨勢，為環(huán)境管理服務提供了可靠的依據(jù)。近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，國民的生活水平顯著提升，與此同時人們對環(huán)境質(zhì)量的要求也隨之提高，為此，在地表水國家控制點位的設置中也應體現(xiàn)出了這一需求，具體而言，就是要充分考慮社會公眾周圍小河、小流域的水質(zhì)狀態(tài)，這是因為此類問題是人們比較關(guān)注的。鑒于此，在控制點的設置中，應當借鑒等級管理方式，以此來讓廣大社會公眾對地表水環(huán)境質(zhì)量狀況及其潛在的環(huán)境風險加以了解。

2.2 實施流域綜合管理

流域綜合管理是WFD中較為重要的原則之一。從我國目前的總體情況上，在對地表水國家控制點位進行設置時，一般會重點考慮行政區(qū)劃原則，這樣便于地方行政部門環(huán)境責任目標的落實。隨著《太湖流域管理條例》(我國第一部流域綜合性行政法規(guī))的頒布實施，使得地表水國家控制點位的設置會對流域內(nèi)代表點位的布設進行統(tǒng)籌考慮，并基于流域內(nèi)水環(huán)境的生態(tài)特點，采取“四分”的控制策略，即分區(qū)、分類、分級和分期，對流域進行綜合管理。

2.3 解決跨界水體管理問題

在以往很長一段時期內(nèi)，經(jīng)常會出現(xiàn)由跨界水體引發(fā)的上、下游矛盾問題，這與歐盟國家極為類似。為了有效解決該問題，應當對歐盟國家的成功經(jīng)驗進行借鑒，并結(jié)合我國的基本國情，制定相關(guān)的法律制度，如流域生態(tài)補償制度等，使矛盾問題的解決有法可依。此外，還應針對具體情況，由上級環(huán)境主管部門進行協(xié)調(diào)，按照水體的使用功能需求，對其進行評價與管理。

3 結(jié)語

總而言之，歐盟水框架法令作為歐盟水環(huán)境保護與管理的基礎性法規(guī)，在水環(huán)境監(jiān)測與評價方面的做法非常值得我國水環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域?qū)W習和借鑒。我國要進一步完善水環(huán)境監(jiān)管體系，制定相應的水環(huán)境質(zhì)量標準，對流域?qū)嵤┚C合管理，妥善解決好跨界水體的監(jiān)測問題，從而進一步提升我國水環(huán)境監(jiān)測和管理能力。

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