閔杰

11月23日，國務(wù)院再次發(fā)布《關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動力的指導(dǎo)意見》，部署消費升級來引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，并通過制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新來增加新供給，創(chuàng)造新消費，形成新動力。

此前一天，國務(wù)院剛發(fā)布了關(guān)于“新消費”的類似文件。國務(wù)院連續(xù)兩天發(fā)文提振“新消費”，釋放了什么信號？

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林在接受《中國新聞周刊》專訪時認(rèn)為，中國正處在從物質(zhì)型消費走向服務(wù)型消費的關(guān)鍵時期。在經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換的背景下，促進消費結(jié)構(gòu)升級、發(fā)揮新消費對培育動能的引領(lǐng)作用，將有助中國加快形成消費拉動經(jīng)濟增長的新格局。

中國從物質(zhì)型消費向服務(wù)型消費轉(zhuǎn)型

中國新聞周刊：怎樣判斷當(dāng)前國內(nèi)消費的總體水平？是不是已經(jīng)基本告別“內(nèi)需不足”的階段？

遲福林：這里有兩個數(shù)字很重要，一是2014年我國消費總規(guī)模達到32.9萬億元，是歷史的新高;二是2015年前三季度，最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率達到58.4%?？梢耘袛?，中國消費正呈現(xiàn)快速增長的勢頭。

但是說已經(jīng)告別“內(nèi)需不足”，我覺得還為時尚早。中國當(dāng)前正處在從物質(zhì)型消費走向服務(wù)型消費轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，服務(wù)型消費供給不足的特點還很突出。例如，隨著人口逐步老齡化，中國的養(yǎng)老服務(wù)潛在市場規(guī)模在1萬億元以上，而實際供給才2000億元左右。

中國新聞周刊：當(dāng)前的消費方式和消費結(jié)構(gòu)中，出現(xiàn)了哪些新的趨勢和變化？

遲福林：我認(rèn)為，“十三五”中國消費結(jié)構(gòu)升級將呈現(xiàn)三大趨勢：第一，從生存型消費向發(fā)展型消費升級。中國已經(jīng)從生存型階段進入到發(fā)展新階段，城鄉(xiāng)居民的吃飯穿衣等生存型消費需求基本解決，而與人自身發(fā)展相關(guān)的健康、教育、醫(yī)療等發(fā)展型消費支出開始全面快速增長。

第二，從傳統(tǒng)消費向新型消費升級。以信息消費為例，近年來中國信息消費規(guī)模以每年20%～30%速度快速發(fā)展。估計“十三五”新型消費年均增速將保持在15%～25%的水平。

第三，從物質(zhì)型消費向服務(wù)型消費升級。這是消費結(jié)構(gòu)升級最為突出的特點。中國城鎮(zhèn)居民服務(wù)型消費接近40%，預(yù)計到2020年服務(wù)型消費占比將提高到45%，一些發(fā)達地區(qū)甚至可能達到50%以上。農(nóng)村居民總體上正處于由日用消費品為主向耐用消費品為主轉(zhuǎn)變的階段。在這個特定背景下，“十三五”中國將形成消費主導(dǎo)的經(jīng)濟增長新格局。

中國新聞周刊：國務(wù)院的《指導(dǎo)意見》提出，中國已進入消費需求持續(xù)增長、消費結(jié)構(gòu)加快升級、消費拉動經(jīng)濟作用明顯增強的重要階段。在近幾年經(jīng)濟下行的形勢下，如何理解這種判斷？和當(dāng)前的經(jīng)濟形勢是否矛盾？

遲福林：長期以來，中國“重供給、輕消費”，而且過去經(jīng)濟增長主要依靠投資拉動，造成投資與消費結(jié)構(gòu)的失衡。在中國進入轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要階段，繼續(xù)依靠傳統(tǒng)投資拉動經(jīng)濟增長，不僅不可持續(xù)，而且容易積累更大的經(jīng)濟風(fēng)險與危機。

在這個背景下，投資增速出現(xiàn)大幅回落，消費對經(jīng)濟增長的作用開始凸顯。尤其是隨著人們收入水平的提升，消費結(jié)構(gòu)升級明顯加快。例如，2014年中國境外消費已經(jīng)超過1萬億元人民幣。這客觀上要求我們要適應(yīng)消費升級的趨勢，加快供給側(cè)改革。

中國新聞周刊：你提出，2020年消費對經(jīng)濟增長的貢獻率將穩(wěn)定在60%～65%的區(qū)間，這種判斷基于哪些理由？

遲福林：2015年前三季度，中國最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率達到58.4%。在我看來，主要有三大因素：第一，以服務(wù)業(yè)釋放消費的巨大潛力。城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)的升級，蘊藏著巨大的消費潛力。估計到2020年消費市場的總規(guī)模將從2014年的32萬億元人民幣提高到45萬億～50萬億元人民幣。

第二，以服務(wù)業(yè)釋放城鎮(zhèn)化的巨大紅利。中國新型城鎮(zhèn)化將釋放巨大的投資需求和消費需求。如果名義城鎮(zhèn)化率從2014年的54.8%提高到2020年60%左右，將帶來40萬億元人民幣左右的投資空間。

第三，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展形成創(chuàng)新發(fā)展的巨大動力。服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的大發(fā)展，不僅將帶來市場規(guī)模的擴大，更會形成創(chuàng)新發(fā)展的巨大動力。預(yù)計未來幾年中國現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將快速發(fā)展。

4月24日，蘋果在浙江省杭州市的第二家零售店萬象城店開業(yè)，近百名“果粉”徹夜排隊。圖/CFP

中國新聞周刊：拉動新消費，要提高有效供給，同時當(dāng)前面臨結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化、去產(chǎn)能的嚴(yán)峻形勢。在這種情況下，要重點做哪些調(diào)整，才能實現(xiàn)有效供給？

遲福林：從中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的大趨勢看，“十三五”拉動新消費，提高有效供給，關(guān)鍵在于適應(yīng)中國消費結(jié)構(gòu)升級的趨勢基本形成以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

目前，服務(wù)業(yè)市場開放成為市場化改革的短板。例如，中國工業(yè)部門的開放度至少在80%以上，而服務(wù)業(yè)部門50%左右的壟斷格局尚未打破。

為此，建議：第一，以服務(wù)業(yè)市場開放的重點打破行政壟斷和市場壟斷。十八屆五中全會提出“全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格”“開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動”。可以說，打破壟斷、吸引社會資本成為服務(wù)業(yè)市場開放的重中之重。

第二，以服務(wù)貿(mào)易為重點推進自由貿(mào)易進程。多邊、雙邊、區(qū)域性、全球性自由貿(mào)易進程取決于服務(wù)業(yè)市場雙向開放有多大的突破。適應(yīng)快速上升的全球服務(wù)貿(mào)易需求，有序推進服務(wù)業(yè)市場雙向開放，打破發(fā)達國家服務(wù)貿(mào)易出口管制，成為擴大服務(wù)貿(mào)易、加快自由貿(mào)易進程的重大任務(wù)。

第三，以政府購買公共服務(wù)為重點推動公共服務(wù)業(yè)市場開放。充分利用市場力量、社會力量擴大公共服務(wù)供給，爭取使政府采購規(guī)模占財政支出比重從2014年的11.4%提高到2020年的15%至20%，服務(wù)類占政府采購總額比重從2014年的11.2%提高到30%左右。

實現(xiàn)投資和消費的動態(tài)平衡

中國新聞周刊：應(yīng)該怎樣重新構(gòu)建消費和投資的關(guān)系？

遲福林：當(dāng)前，投資不是一個量的問題，是一個投資結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的問題。與消費結(jié)構(gòu)升級相適應(yīng)的投資，一是有效益的投資;二是這個投資的需求量比較大;三是這種投資和消費能實現(xiàn)動態(tài)平衡。所以，我主張以消費來促進投資的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)消費和投資的動態(tài)平衡，是“十三五”經(jīng)濟運行中最突出的問題。

中國新聞周刊：提升消費潛力需要推進收入分配和城鎮(zhèn)化等多項配套的體制性改革，但當(dāng)前很多改革落實效果不佳，突破不大。是否會成為制約消費升級的一個很大障礙？如何破解？

遲福林：我認(rèn)為，當(dāng)前制約消費的關(guān)鍵問題在于結(jié)構(gòu)性矛盾突出，中國現(xiàn)行的宏觀政策與宏觀體制結(jié)構(gòu)帶有鼓勵工業(yè)發(fā)展、抑制服務(wù)業(yè)發(fā)展的某些特征。為此，需要以更大的決心和魄力攻堅結(jié)構(gòu)性改革，闖出一條以結(jié)構(gòu)性改革化解結(jié)構(gòu)性矛盾的新路子。

第一，對投資體制改革進行破題，把投資建立在有效需求的基礎(chǔ)上。穩(wěn)增長需要投資，問題是投資要有市場、要有效益，不能為了GDP增長而投資。這就需要突出消費的導(dǎo)向作用推進投資轉(zhuǎn)型，擴大有真實需求的服務(wù)業(yè)投資比重。

第二，加快推進以消費稅為重點的財稅體制改革。把消費稅作為地方財政收入的主要稅種，提高直接稅比重;對服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的中小企業(yè)加大“定向”減稅力度，實現(xiàn)工業(yè)與服務(wù)業(yè)稅負(fù)平等。

第三，深化金融體制改革，加快發(fā)展以社會資本為主體的中小金融機構(gòu)。著眼于金融支持實體經(jīng)濟，支持為中小微企業(yè)提供服務(wù)的民營銀行、社區(qū)銀行等民間金融創(chuàng)新發(fā)展、規(guī)范發(fā)展，通過發(fā)展多層次的資本市場擴大直接融資比重。

第四，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型趨勢相適應(yīng)的中高端職業(yè)教育，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。