楊英杰

近來，習近平多次強調，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率?！肮┙o側改革”一詞，令人耳目一新，若想對此有正確的了解，還需對“需求管理”一詞有所探討。

“需求管理”源于凱恩斯主義經濟學。凱恩斯認為，任憑市場自由調節(jié)是無法實現(xiàn)經濟自動均衡和充分就業(yè)狀態(tài)的，當有效需求不足，市場存在閑置資源時，政府可以通過擴張性財政政策和寬松性貨幣政策，增加財政開支，如增加公共工程投資、政府購買、政府轉移支付等手段，擴張需求，促進經濟的復蘇。凱恩斯主義的需求管理政策為戰(zhàn)后世界經濟的復蘇做出了貢獻，但隨后于20世紀70年代出現(xiàn)的經濟停滯通脹（“滯脹”）沉重地打擊了這一理論，出現(xiàn)了與需求管理相反的重視供給管理的學派——供給學派。

供給學派強調供給方的重要性，主張在市場的供求關系中，把供給放在首位，減少政府的干預，強調市場機制的作用。減稅是供給學派政策主張的核心和基本環(huán)節(jié)。他們認為降低稅率可以促進個人和企業(yè)增加儲蓄和投資，在一定程度上可以促使政府收入增加，減稅可以抑制通貨膨脹。另外，供給學派特別重視提高勞動生產率對于解決經濟問題的重要價值。供給學派認為經濟主體的積極性和創(chuàng)造性越大，經濟的發(fā)展就越迅速、繁榮，這種經濟制度也就越有生命力;反之，這個社會就趨于衰落滅亡。

實事求是地說，改革開放以來的經濟發(fā)展表明，凱恩斯主義需求管理是我們在經濟困難時的優(yōu)先選項。比如2008年為應對肇始于美國的金融危機的不利影響，我們采取四萬億刺激政策，在為中國保就業(yè)穩(wěn)增長做出貢獻的同時，也為世界經濟穩(wěn)定貢獻了力量。但隨著經濟新常態(tài)的到來，三期疊加效應愈加顯著，消費、投資、出口三駕馬車呈現(xiàn)疲弱狀態(tài)，中國經濟處于艱難轉型之中。國際經濟學者進一步的研究也表明，并不是投資推進了增長，反而是增長拉動了投資。鑒于中國經濟發(fā)展歷程和現(xiàn)狀，當下正是我們對于近年經濟增長模式加以重新思考的時候。

由于長期粗放式增長模式，自然環(huán)境和資源約束已經到了不可承受的極限，中國經濟不轉型已難以為繼。經濟新常態(tài)下，經濟增速變化、經濟結構優(yōu)化、經濟動力轉化將是一個長期的過程。在世界經濟復雜多變特別是歐洲政治經濟形勢在恐怖主義分子對巴黎血腥襲擊后存在的巨大變數(shù)和不確定性，對中國出口的負面影響到底有多大，尚不得而知。而投資方面，區(qū)域經濟一體化、城鎮(zhèn)化以及海綿城市、城市地下管廊、農村互聯(lián)網基礎設施建設等新型投資項目已經提上議事日程，加上對一些傳統(tǒng)投資項目如高速鐵路的跟進，投資的基本穩(wěn)定對經濟增長的可持續(xù)貢獻也是可以期待的。

而此時如能夠采取供給側管理，擴大內需在不遠的未來將不僅僅再是一個口號。據(jù)統(tǒng)計，2014年我國居民赴境外消費達一萬億元，從境外大包小包背著各種日常生活用品回國已成為世界一大奇觀。為什么要從國外買這些充斥于國內的高壓鍋、電飯煲甚至馬桶蓋一類的商品呢？除質量原因外，“供需錯配”是根本原因。盡管李克強總理已表態(tài)說不會限制國人出境購物消費，但如果把在境外的消費支出放在國內，對國內經濟的拉動將不可小覷，拉動內需也會真正落地。

要想把消費留在國內，實現(xiàn)習近平著力提高供給體系質量和效率的要求，就必須借鑒供給學派理論抓緊實施供給側結構性改革。一是深入實施大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，進一步推進行政管理體制改革，強化法治建設，打造良好政治和經濟生態(tài)，充分調動市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，提高社會生產率，生產出更多質優(yōu)價廉的商品。二是大力推進結構性減稅，特別是針對中小微企業(yè)實施大規(guī)模減稅。上世紀70年代，作為美國總統(tǒng)里根的經濟顧問、供給學派的旗手阿瑟·拉弗提出了著名的“拉弗曲線”，指出政府的稅收收入與稅率之間的關系，當稅率在一定的限度以下時，提高稅率能增加政府稅收收入，但超過這一的限度時，再提高稅率反而導致政府稅收收入減少。因為較高的稅率將抑制經濟的增長，使稅基減小，稅收收入下降，反之，減稅可以刺激經濟增長，擴大稅基，稅收收入增加。中國的實證研究也證明了這一點。三是調整消化產能和庫存，改善供給側結構，扭轉“供需錯配”的窘境。

長期以來，很多人將投資、出口、消費看作拉動經濟增長的“三駕馬車”，當下，我們更需要制度變革、結構優(yōu)化、要素升級這“三大動力”來提升經濟質量，而供給側改革是關鍵出發(fā)點。

（作者系中央黨校副教授）