王頌勃

（公安部道路交通安全研究中心，北京100062，中國(guó)）

談禁止隨意變更車道

王頌勃

（公安部道路交通安全研究中心，北京100062，中國(guó)）

隨意變更車道會(huì)對(duì)道路交通造成極為不利的影響，本文在介紹其他國(guó)家和地區(qū)做法的基礎(chǔ)上，提出我國(guó)禁止隨意變更車道的幾點(diǎn)操作建議。

隨意變更車道；約束規(guī)則；完善建議

1 問題的提出

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，車流量大、天氣惡劣、交通事故是造成城市擁堵的前三位主要原因。其中，交通事故不僅僅會(huì)帶來城市擁堵，更容易引發(fā)潛在的人員傷亡。自2011年1月到2013年12月，全國(guó)機(jī)動(dòng)車因違法變更車道造成的道路交通事故共12702起，造成人員死亡2185人、受傷15055人、直接財(cái)產(chǎn)損失67743666元，占三年機(jī)動(dòng)車違法造成的道路交通事故總數(shù)的2.3%。機(jī)動(dòng)車違法變更車道已經(jīng)成為造成道路交通事故的主要原因之一。此外，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)硕窔忾_車互別的事件屢屢見諸報(bào)端，也引發(fā)了社會(huì)的普遍關(guān)注。可見違法變更車道已經(jīng)成為了一類引發(fā)駕駛?cè)嘶ハ喽窔鈩e車，乃至造成道路交通事故的重要誘因。

我國(guó)2011年新修訂的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》中并沒有對(duì)變更車道做出相關(guān)規(guī)定，有關(guān)變更車道的規(guī)定只出現(xiàn)在國(guó)務(wù)院公布的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）中?！稐l例》第44條第2款對(duì)變更車道做了原則性規(guī)定，即“在道路同方向劃有2條以上機(jī)動(dòng)車道的，變更車道的機(jī)動(dòng)車不得影響相關(guān)車道內(nèi)行駛的機(jī)動(dòng)車的正常行駛?！钡?7條對(duì)變更車道的燈光使用做了說明，即“向左變更車道，應(yīng)當(dāng)提前開啟左轉(zhuǎn)向燈；向右變更車道，應(yīng)當(dāng)提前開啟右轉(zhuǎn)向燈?！庇捎?，法律中缺乏對(duì)變更車道的具體規(guī)制，導(dǎo)致了實(shí)踐中大量存在隨意變更車道的不文明駕駛行為。因而，立法和司法實(shí)踐中都迫切需要進(jìn)一步完善約束變更車道的行為。

2 可選擇的約束變更車道的規(guī)則

就駕駛?cè)嗽诘缆沸旭傊凶兏嚨酪皇拢梢杂腥N行為選擇模式：其一，對(duì)變更車道不加約束，即允許駕駛?cè)穗S意變更車道；其二，禁止變更車道，即在正常行駛過程中，禁止駕駛?cè)穗S意變更車道；其三，限制變更車道，即附加條件和駕駛模式，有條件的允許駕駛?cè)俗兏嚨馈?/p>

對(duì)以上三種行為模式進(jìn)行分析可知：第一種模式是對(duì)駕駛?cè)寺窓?quán)給予了最大程度的尊重，對(duì)其變更車道不加以任何限制。駕駛?cè)丝梢噪S意變更車道，這個(gè)看似無限尊重駕駛?cè)寺窓?quán)的做法，實(shí)際上也給路面上的駕駛?cè)藥砹藷o限的潛在危險(xiǎn)性，而沒有邊界的權(quán)利必然會(huì)引發(fā)不同權(quán)利主體之間權(quán)利的交界和沖突，最終也必定會(huì)使權(quán)利人無權(quán)可用。第二種模式是最大限度的限制了駕駛?cè)说穆窓?quán)，絕對(duì)禁止駕駛?cè)穗S意變更車道。這種模式一方面不符合駕駛的現(xiàn)實(shí)需要和行為習(xí)慣，另一方面嚴(yán)重限制了駕駛?cè)说臋?quán)利，阻礙了其正當(dāng)公民權(quán)，并不可取。而第三種模式，即附條件的限制駕駛?cè)俗兏嚨赖哪Ｊ?，是?duì)第一種絕對(duì)尊重駕駛?cè)俗兏嚨罊?quán)和第二種絕對(duì)禁止駕駛?cè)俗兏嚨罊?quán)的混合模式，較好地糅合了在道路上正常行駛的駕駛?cè)寺窓?quán)之間的矛盾，這種模式也盛行于大多數(shù)國(guó)家。

美國(guó)紐約州《車輛與安全法》第1128條規(guī)定了按車道行駛的規(guī)制，即“只要交通道路被分為成兩條或更多有清楚標(biāo)記的車道時(shí)，下述規(guī)則或附則將適用：

（1）機(jī)動(dòng)車要盡可能在有信號(hào)指示的車道行駛，且不得從此車道上移動(dòng)，除非駕駛員已事先查明移動(dòng)后更安全。

（2）在有三條車道雙向行駛的道路上，機(jī)動(dòng)車不得駛?cè)胫虚g車道，除非在顯著的安全距離，以同一方向超車時(shí)，或準(zhǔn)備左轉(zhuǎn)彎時(shí)，或由官方交通控制設(shè)施指定，中間車道作為特定時(shí)間內(nèi)同向?qū)ｉT車道時(shí)。

（3）當(dāng)官方交通控制設(shè)施指揮慢速交通、卡車、公共汽車或特種機(jī)動(dòng)車應(yīng)使用指定的車道：道路中心某些特殊方向的交通應(yīng)使用某指定車道時(shí)，機(jī)動(dòng)車駕駛員應(yīng)遵守這種交通標(biāo)志、信號(hào)、標(biāo)志線的指揮。

（4）當(dāng)官方設(shè)立的標(biāo)志線指揮道路部分車道的交通時(shí)，越線將是特別危險(xiǎn)的，沿高速公路行進(jìn)的機(jī)動(dòng)車駕駛員不得在任何時(shí)間內(nèi)駕車越線。”

《日本道路交通法》第三章第四節(jié)第26條第2款規(guī)定，“車輛不得隨意變向。如果車輛隨意變向，有可能導(dǎo)致身后處于同一車道的其他車輛等緊急調(diào)整速度或方向，因此車輛不得隨意變向。在車輛通行區(qū)域中通行的情況下，如果該車輛通行區(qū)域以道路標(biāo)識(shí)的方式提示禁止車輛變向且以該道路標(biāo)示對(duì)該車輛通行區(qū)域進(jìn)行劃分時(shí)，除了以下所述情況外，車輛不得越過該道路標(biāo)識(shí)進(jìn)行變向操作。

（1）依據(jù)第四十條的規(guī)定，靠近道路的左側(cè)或右側(cè)時(shí)，或由于道路損毀、道路施工及出現(xiàn)其他妨礙因素?zé)o法在車輛通行區(qū)域中通行時(shí)。

（2）由于遵從第四十條的規(guī)定，或由于道路損毀、道路施工及出現(xiàn)其他妨礙因素?zé)o法在車輛通行區(qū)域中通行，盡管如此，仍然遵從在這些車輛通行區(qū)域中通行的區(qū)分相關(guān)規(guī)定將要進(jìn)行車輛通行時(shí)?！?/p>

我國(guó)《香港道路交通條例》第38條規(guī)定了不小心駕駛，即“（1）任何人在道路上不小心駕駛汽車，即屬犯罪，可處第2級(jí)罰款及監(jiān)禁6個(gè)月。（2）任何人在道路上駕駛車輛時(shí)，如無適當(dāng)?shù)闹?jǐn)慎及專注，或未有合理顧及其他使用該道路的人，即屬本條所指的不小心駕駛?！贝送?，《道路使用者守則》1第五章所有駕駛?cè)隧氈幸?guī)定：

（1）車輛應(yīng)在行車線之間行駛（由白色短虛線劃分的兩條或多條行車線）。除非有意超車、轉(zhuǎn)右或超越停放好的車輛，否則應(yīng)在左線行車。

（2）在接近危險(xiǎn)的地方，可能有危險(xiǎn)警告線代替正常的行車線界線。除非情況安全，否則不得轉(zhuǎn)換行車線。如非必要，不得隨便換線。

（3）如駕駛?cè)吮仨氜D(zhuǎn)駛至另一條行車線，首先須留意這樣做是否安全，并須謹(jǐn)記要用后視鏡觀察后方。如可安全轉(zhuǎn)線，須先發(fā)出信號(hào)，并須確定不會(huì)逼使其他駕駛?cè)送蝗晦D(zhuǎn)向或減速。

（4）遇到交通停頓或行車緩慢時(shí)，不得為趕前而強(qiáng)行切入另一條行車線或超越前車?！?/p>

綜上可知，在采用第三種附條件地限制變更車道的國(guó)家和地區(qū)中，對(duì)變更車道的態(tài)度也存在著不同的傾向性。日本以禁止變更車道為原則，以允許變更車道為例外，規(guī)定當(dāng)且僅當(dāng)出現(xiàn)妨礙因素使車輛無法在車輛通行區(qū)域中通行，駕駛員才能夠變更車道。而美國(guó)紐約州和中國(guó)香港地區(qū)在保證安全的前提下，變更車道，以允許為原則，以禁止為例外。例如，紐約州規(guī)定有顯著的安全距離或者變更車道更安全的前提下，駕駛?cè)丝梢宰兏嚨?；我?guó)香港地區(qū)除非保證安全，否則不得變更車道。

3我國(guó)禁止隨意變更車道的操作建議

駕駛?cè)穗S意變更車道在我國(guó)引發(fā)了各種亂象，而我國(guó)現(xiàn)行立法中僅以“不影響相關(guān)車輛通行”這一簡(jiǎn)明的語(yǔ)言作為變更車道的約束條件，更貼近美國(guó)紐約州和我國(guó)香港地區(qū)以允許為原則，以禁止為例外的做法。在實(shí)踐中，并未實(shí)現(xiàn)遏制和約束駕駛?cè)穗S意變更車道的效果。有鑒于此，建議將我國(guó)駕駛?cè)俗兏嚨赖脑瓌t變更為“以禁止為原則，以允許為例外”。

首先，從立法角度看，建議法律明確規(guī)定“機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嗽诘缆飞险ｑ{駛時(shí)，不得隨意變更車道” 。在此明確了以禁止變更車道為原則的基礎(chǔ)上，建議立法增加駕駛?cè)丝梢宰兏嚨赖奶囟ㄇ闆r。即，駕駛?cè)嗽诘缆分姓Ｐ旭倳r(shí)，如果行駛車道的前方出現(xiàn)車輛無法通行的客觀妨礙因素的，駕駛?cè)瞬拍軌蛟诒ＷC不影響其他車輛正常行駛和安全行駛的前提下，變更車道。這類客觀妨礙因素包括：（1）道路損毀；（2）道路施工；（3）道路臨時(shí)管制；（4）未處理的道路交通事故現(xiàn)場(chǎng)；（5）未處理的治安或刑事案件現(xiàn)場(chǎng)。

其次，從司法角度看，建議公安交通管理部門進(jìn)一步拓寬發(fā)現(xiàn)隨意變更車道行為的渠道，加大對(duì)隨意變更車道行為的查處力度，嚴(yán)懲違法、違規(guī)變更車道的行為。在拓寬發(fā)現(xiàn)違法渠道的層面可以通過：（1）接受和鼓勵(lì)公民對(duì)違法、違規(guī)變更車道行為的舉報(bào)；（2）整合路面高清攝像頭的監(jiān)控功能，抓拍違法、違規(guī)變更車道的行為；（3）加大警力支持，集中整頓違法、違規(guī)變更車道的行為。

再次，從守法角度看，建議公安交通管理部門增強(qiáng)對(duì)違法、違規(guī)變更車道危害性的宣傳力度，使駕駛?cè)俗杂X、自愿地養(yǎng)成文明駕駛的習(xí)慣，摒除隨意變更車道的惡習(xí)。對(duì)此，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以通過：（1）聯(lián)合電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等權(quán)威媒體加大宣傳力度，揭示隨意變更車道的危害，倡導(dǎo)文明駕駛習(xí)慣；（2）派遣宣傳員走進(jìn)社區(qū)、校園等貼近群眾的地方，通過演講、播放宣傳片、發(fā)放宣傳手冊(cè)、機(jī)智問答等與人民群眾深入接觸、密切互動(dòng)的方式，倡導(dǎo)文明駕駛，號(hào)召群眾從自身做起文明駕駛，并對(duì)隨意變更車道等違法、違規(guī)的駕駛行為形成全民監(jiān)督；（3）建立模擬駕駛實(shí)驗(yàn)室，請(qǐng)被查處的隨意變更車道的駕駛?cè)撕蜐撛诘挠胁涣捡{駛習(xí)慣的駕駛?cè)梭w驗(yàn)?zāi)M駕駛實(shí)驗(yàn)，真實(shí)再現(xiàn)其隨意變更車道給其他車輛帶來的不安全，增強(qiáng)違法駕駛?cè)藢?duì)禁止隨意變更車道這一規(guī)定的內(nèi)心認(rèn)同感。

最后，從規(guī)范駕駛技術(shù)角度看，建議公安機(jī)關(guān)交通管理部門以道路交通法律、法規(guī)為參照，出臺(tái)《駕駛?cè)耸褂檬謨?cè)》，明確駕駛?cè)嗽诘缆飞险Ｐ旭倳r(shí)，遇到法律規(guī)定的例外情況，需要變更車道時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取的操作方式和注意事項(xiàng)。目前，談到變更車道一事，通常出現(xiàn)的都是謹(jǐn)慎、小心、不影響其他車輛的正常行駛等概念化的表述方式，缺少具有操作性的駕駛技術(shù)建議。當(dāng)然，由于每個(gè)駕駛?cè)藗€(gè)體的身高、體重、胖瘦、駕駛位的角度等因素各不相同，駕駛技術(shù)建議的提出將面臨更大的挑戰(zhàn)性和風(fēng)險(xiǎn)。然而，通過大量、多次的駕駛實(shí)驗(yàn)還是能夠得出適用于一般人的駕駛技術(shù)建議的，如果將實(shí)驗(yàn)論證的駕駛技術(shù)建議寫入《駕駛?cè)耸褂檬謨?cè)》，并輔以駕駛?cè)艘詡€(gè)人具體情況裁量是否使用、以及在多大程度上使用駕駛技術(shù)建議的警示性說明，相信大部分的駕駛?cè)四軌驈闹惺芤妗?/p>

注釋：

1、香港地區(qū)《道路使用者守則》由前總督會(huì)同行政局及由前立法局根據(jù)道路交通條例第 109 條而通過。其后的修改已得運(yùn)輸局局長(zhǎng)批準(zhǔn)，并根據(jù)《祥光道路交通條例》第 109 條提交立法會(huì)?！兜缆肥褂谜呤貏t》封面頁(yè)附有說明，即《道路使用者守則》內(nèi)很多規(guī)則，都直接反映法律的規(guī)定；所以，不遵守這些規(guī)則，可能觸犯法律。

No change lanes at random

WANG Songbo
（Road Traffic Safety Research Center of the Ministry of Public Security, Beijing 100062,China）

Random lane change could be a thriller film in road traffic. Base on the successful experiences of aboard, some suggestions are put forward in this paper.

Random lane change；constraint rules；consummate suggestions